全县环境保护工作会议材料之二
“十一五”全县环保工作情况
和2011年工作意见
——在2011年全县环境保护工作会议上的讲话
电白县环境保护局局长刘关兴
（2011年3月29日）
各位领导、同志们：
今天县政府在这里召开全县环保工作会议，主要任务是：总结“十一五”期间环保工作，分析新时期全县环保工作所面临的新形势、新任务，部署今年和“十二五”时期环保工作任务。根据会议安排，我先作个发言。
一、“十一五”全县环保工作回顾
过去五年，在县委、县政府正确领导下，在省环保厅、市环保局的指导和县人大、县政协的监督支持下，县环保部门紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真贯彻执行环境保护基本国策，牢固树立和落实科学发展观，坚持以改善环境质量为目标、以污染减排为主线，强化环境管理，各项工作取得了显著成绩，促进了我县环境与经济社会协调发展，开创了我县环保事业的新局面。
（一）强化责任落实，环境保护责任考核连创佳绩
县委、县政府高度重视环境保护工作，站在可持续发展的战略高度，强化具体的工作措施，做到领导、责任、措施到位。一是成立县环境保护责任考核工作领导机构，切实加强环保责任考核工作的领导。各镇政府和有关责任单位坚持一把手负总责，分管领导具体抓，做到一级抓一级，级级抓落实，并从人、财、物上予以保证。二是层层细化环保考核责任制，制定工作实施方案，明确县直有关部门和镇政府的责任，纳入年度工作实绩考核内容，形成了各司其职、各负其责、齐抓共管的工作机制。三是环保投入到位，各项环境基础设施建设资金和专项工作经费得到落实解决。全县真正形成了“在党委、政府领导下，各部门分工负责，广大群众积极参与，环保部门统一监督管理”的领导机制和管理体制，有力地促进了全县环境保护工作的深入开展。“十一五”期间我县环境保护责任考核成绩显著，考核分数连续五年在茂名市排名第一。
（二）强化环保规划，充分发挥环保的先导作用 一是顺利完成《电白县环境保护与生态建设“十一五”规划》和《电白县农村环境综合整治规划》的编制工作，科学合理制定了生态、水体、大气、固废等环境目标和保护措施，坚实了工作基础。二是认真做好专项环保规划前期调研工作，提交县委县政府进行决策，开展了《电白县工业园区选址调研》、《电白县“两区两线三带”经济发展与环境保护的调研报告》等专项课
题研究。三是进一步明确我县“两区两线三带”的主体功能和生态环境功能，科学合理地规划工业产业布局，提升产业定位，优化我县工业投资环境。四是狠抓落实，全面完成污染源普查工作。对全县4982家污染源进行了普查登记，为“十二五”环保规划和减排计划的制定打下基础。我县污普工作成绩突出，受到省市污普办通报表彰和奖励，被评为“广东省第一次全国污染源普查先进单位”。
（三）强化总量刚性约束，污染减排任务超额完成
“十一五”我县累计削减COD586.46吨，削减SO2320.54吨，超额完成了市下达的年度和“十一五”污染物总量减排目标。主要做了如下工作：
一是狠抓重点项目建设，大力实施工程减排。电白县县城生活污水处理厂第一期日处理2万吨工程于2007年6月建成并投入运营。为了进一步提高了污水收集能力，2009年11月该厂又顺利完成了西线截污管道工程，目前该厂日处理量达到1.6万吨以上。2010年11月23日，华南督查中心和省环保厅总量办组成的检查小组到我县检查污染减排工作，对我县减排工作给予了充分肯定。
二是加大落后产能淘汰力度，切实抓好结构减排。通过产业结构调整，共关闭食品、渔粉、造纸、化肥和电力等落后产能企业34家。
三是加强治污监督，不断强化监管减排。加强对县城污水处
理厂和其他国控、省控重点污染源的监管力度，顺利完成县城污水处理厂在线监控设备的安装，并实现与市环保局联网，确保减排工程稳定发挥成效。
(四)、强化依法行政，环境监管水平进一步提升 一是加强建设项目环境管理，严把环保准入关。电白县委县政府对建设项目环境管理工作十分重视，2010年依照国家相关法律法规并结合我县实际情况出台了电府
[2010]10号文，进一步细化了有关管理规定，强化了源头管理。工作中我们坚持管理与服务并重，严格贯彻落实《环评法》、《建设项目环境影响管理条例》和“三同时”管理制度，做到提前介入、主动上门和全程跟踪服务，畅通建设项目环保审批“绿色通道”。在积极扶持项目建设的同时，不降低环保“门槛”，防止“招商引污”，严格控制新污染源。
二是认真执行排污申报制度，实施污染物排放总量控制。认真开展排污申报登记以及许可证发放、年审工作，严格核实企业的污染物排放种类、浓度和数量，对不按规定排放污染物的企业，采取限发排污许可证、加倍征收排污费以及给予相应处罚等措施，促使企业自觉削减污染物排放量，实现总量控制。
三是加强超标排污费的征收，促进企业污染治理。2008年我县全面实行了“银行代缴”的收费方式，通过加强对企业超标排污费的征收，促使企业加强内部管理和污染治理，以实现达标排放。
（五）、强化环境综合整治，环境质量明显改善
一是加强东西湖环境综合整治和水东湾红树林恢复工程建设。在省环保厅的大力支持下，“十一五”期间共投入3000多万元开展东西湖环境综合整治和水东湾红树林恢复工程建设，通过清挖淤泥、铺设污水管道、建造九曲桥和种植红树林，使东西湖环境得到很大改善，成为市民休闲娱乐的好地方。
二是抓好我县饮用水源保护区内的污染源的环境综合整治工作。按照《电白县沙琅江、共青河环境综合整治方案》，投入200万元资金抓好沙琅江、共青河重点污染河段的整治工程，通过清理河床，修整河堤，砌护坡石，种植护坡草皮等工程的综合整治，使饮用水源流经村庄河段的水质符合标准要求。
三是开展对全县重点工业污染企业专项整治。茂名长兴食品有限公司、电白县海宇稀土有限公司、电白县水泥厂、电白县中南泰精细化工厂和我县的渔粉、再生造纸、复合肥等行业企业共投入资金2000多万元进行污染治理，极大地改善了我县的空气和水环境质量。
四是加快推进农村环境保护综合整治。认真落实国家“以奖促治”政策，坚持把农村环境保护和综合整治作为推进新农村建设的重要内容，强化组织领导，科学制订规划，加大资金投入，严格目标考核，取得了积极的成效。电白县旦场镇旦河村委会农村环境综合整治项目至2010年10月累计投资280万元，完成了
第一、第二期工程建设内容。
（六）强化监督执法，严厉打击环境违法行为
一是开展饮用水源专项执法检查。2005—2009年对罗坑水库、沙琅江、共青河、黄沙水库等饮用水水源保护区进行专项执法，取缔了共青河滴水陂头三鸟养殖场，整顿了林头镇塘虱堀村共青河猪牛栏和林头中学生活污水处理设施等污染源，关停了曙光农场乳胶厂、水丰农场乳胶厂、罗坑水库三级站胶桶厂和黄沙水库多家草纸厂等企业。2010年我局联合公安、水务、电力、工商等部门重点对罗坑镇、那霍镇饮用水水源保护区进行整治，取缔了罗坑镇双星纸厂等7家企业，饮用水源水质安全得到有效保障。
二是积极开展小炼油厂专项整治。2010年7月根据市府的要求，在县委县政府的统一部署下，我局联合公安、电力、工商、安监、质监、消防等部门和各相关镇政府开展了两次声势浩大的执法行动。行动中我们顶住社会各方面的压力，坚决取缔了12家无牌无证小炼油厂，严厉打击了环境违法行为，环境污染得到有效遏制。
三是认真做好污染纠纷案件的查处工作。我们成立信访班，开通投诉热线12369，24小时接受群众的投诉，并对群众反映出来的环境问题进行及时查处。2010年共接到群众投诉案件136宗，做到件件有查处、件件有结果、件件有回复，切实维护了群
众环境权益。
(七)强化环境风险防范，维护环境安全
一是建立健立健全机制，切实抓好环境突发污染事故的应对工作。制定了突发环境污染事件的应急预案，提高应急处理能力。特别是应对2007年“8.23”电城镇325国道的甲基苯胺泄漏事故中，在县委县政府的坚强领导下和各部门的密切配合下，我局及时采取有效措施，经过监察分局和监测站人员45天的日夜奋战，终于消除了污染危害，保障了人民群众的生命和环境安全。
二是加强对我县企业环境风险防范及化学品监管。按国家环保部及省厅的部署，积极开展全国重点行业环境风险及化学品的检查活动，完成了我县重点行业企业环境风险及化学品的核查和资料的报送工作。建立了我县重点行业环境风险及化学品档案和数据库，推进了环境应急管理能力建设。
三是加强对危险废物的监管。逐步建立固废和辐射安全保障体系，全面做好固体废物及危险医疗废物的监督管理工作。奥运会期间，安全处置了电白县江华水泥有限公司的两枚闲置放射源；亚运期间加强对电白县水泥厂15枚放射源监督检查，消除了安全隐患，确保了社会安全及稳定。
（八）强化环境宣传教育，全民环保意识进一步提高
我们加大宣传力度，从多个层面深入开展环境宣传教育。一是加强对企业主的教育，对企业主进行环保政策和法规教育，提
高企业主的环保意识。二是提高广大人民群众的环保意识。运用多种形式，在全县范围内营造一个社会性的环保宣传氛围。在宣传活动中，我们运用了多种媒介，做到“电视有像、广播有声、报纸有文、街道有字”，提高宣传效果。如在“六〃五”世界环境日期间，组织开展了为时一个月的环保宣传月活动，在县电视台播放宣传月环保标语；组织环境工作人员上街开展环境保护知识法规咨询，受理群众污染投诉，为群众提供“为民、便民、利民”服务；发动机关单位书写跨街横幅标语；向基层单位发放纪念环境日宣传资料图片；出版环保专栏等。三是抓好中小学的环境教育。结合“绿色学校”创建活动，在中小学中开展环境教育，大力倡导节约资源和爱护环境，努力培养具有环境保护知识与意识的一代新人。“十一五”全县人民的环境意识得到了进一步加强，支持环保、参与环保的积极性和自觉性进一步提高。
回顾过去五年，我县环保工作虽然取得了可喜的成绩，全县环境质量保持稳定并有所改善，目前我县县城大气环境质量达到国家二级标准，饮用水水源水质符合国家饮用水水源水质标准，但我们也清醒地认识到，环保工作还存在一些有待解决的问题：如环境问题未能引起全社会足够重视，破坏和浪费资源现象时有发生；局部地区和个别行业环境污染问题仍比较突出，如黄岭、霞洞等镇的石灰窑的废气污染、龙山镇海蜇加工场的废水污染、建筑噪声、医疗废水及固体废物污染、各乡镇村的生活污水和圾
垃污染等；环境建设投入大，资金筹措困难；环境监管力不足和执法不到位的问题依然存在；能力建设有待加强，环保工作任重而道远。
二、2011年环保工作任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是我县加快建设发展关键之年。全县环境保护工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实市委九届九次全会和粤西“两会”精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以促进发展方式转变、推进生态文明建设为主线，以改善环境质量、确保环境安全为目标，以加强污染减排，严格环保准入、强化监管执法为重要抓手，创新环境管理机制体制，全力提升环境管理水平，为“十二五”环保工作开好局、起好步，为实现“三年大变化，十年大跨越”的总目标和建设幸福电白做出贡献。重点做好如下工作；
（一） 全面推进污染减排，确保任务圆满完成
党中央、国务院高度重视减排工作，“十一五”以来减排工作成为政府工作的重中之重，并将主要污染物减排列为约束性指标，是必须完成的硬任务。国家在“十二五”期间将继续深入推进污染减排，主要污染物约束性指标将由两项扩大到四项，即在原来的水污染物化学需氧量（COD）、气污染物二氧化硫（SO2）基础上，增加氨氮（NH3N）和氮氧化物（NOX）两项指标。在“十一五”工业、生活减排的基础上，农业、机动车减排也将纳入减
排考核领域。面对“十二五”减排新要求，我县将严格管理，坚持源头预防和全过程综合推进，强化结构减排，细化工程安排，实化监管减排，大力推行清洁生产，降低产排污强度，促进经济发展方式的转变。要求我们环保人员必须转变思想、转变观念、转变管理方式，去迎接新时期的新问题和新挑战。
一是加快污染治理设施建设，促进工程减排。污水厂是污染减排的重点工程，提高污水收集处理能力是关键，电白县县城污水处理厂要进一步完善污水配套管网，确保污水处量达到“一年60%，三年75%”的目标。同时要加快电白县白云江高产业转移工业园污水处理厂工程和全县17个体镇的生活污水处理设施，争取作为“十二五”的重要污染减排项目。
二是淘汰落后产能力度，强化结构减排。按照环保标准和指标要求，坚决关停、取缔、淘汰能耗高、污染大、工艺落后企业。
三是强化监督管理，推进管理减排。严格总量控制，建设项目实施总量前置。继续提高建设项目准入门槛，控制主要污染物增量。
（二）大力推进排污费征罚并举的改革，适应新形势的要求 征收排污费是我国环境管理的一项基本制度，《排污费征收使用管理条例》和《排污费资金使用管理办法》的颁布实施使排污费的征收、使用和管理迈向法制化和规范化轨道，对促进污染减排、加强污染防治、促进经济与环境协调发展发挥了重要作用。
为了全面贯彻实施排污收费制度，实现“依法、全面、足额”征收的目标，今年我县将对排污收费方法进行进一步改革，以适应新形势和新要求。在近年实行“排污申报、监测核定、银行代缴”的基础上推行排污收费文书邮寄送达，即是收费人员在核定排污费后，将核定结果和缴费文书交由邮政局直接送达排污者手中的一种送达方式。通过这次改革，将进一步规范收费程序，实现阳光收费。要加强对企业排污的监管工作，对不依时缴费的企业进行处罚，对超标排污企业加倍征费并给予处罚，全面推行征罚并举，加大处罚力度，严厉打击违法排污和超标排污行为。
（三）严格环保审批服务，促进产业转型升级
一是严把建设项目环评审批关。严格执行建设项目“环境影响评价”和“三同时”制度，按照“五个不批”的规定（即是不符合产业政策、不符合有关规划，不符合重要生态功能区要求、不符合清洁生产要求，达不到排放标准和总量控制目标的项目，一律不予批准建设），从源头控制污染，促进产业结构调整。严格控制“二高一资” (高污染、高能耗、资源型)项目建设，促进产业转型升级。
二是加强产业园区的规划建设管理工作。对违反国家、省产业和环保准入政策、不符合工业园规划和清洁生产要求，可能造成环境污染的建设项目，一律不得入园。并要加快园区环保基础设施建设，实现统一入园、集中治污。要认真执行产业转移园环
评批复意见，切实落实环保“三同时”制度。
（四）开展排污口规范化整治，强化环境监督管理
工业企业规范排污口建设是环保部门加强对排污单位的监管和监测取样的基础，是环境保护设施竣工验收的必要条件，是排污单位接受公众监督的窗口。规范的排污口有利于规范排污单位的排污行为，有利于环境保护监督执法。今年我局要对全县工业污染源进行一次全面排查，发现有污水排污口、废气排污口、固体废物贮存或堆放场、固定噪声排放源不规范的，将责令排污单位限期整改；对私设排污管线暗排的排污单位，要责令其拆除或封堵私设的排口，并按照环保法律法规的规定进行处罚。
（五）严格监管执法，提高环境安全保障水平
一是着力查处建设项目中的环境违法行为，重点加强对新建、改建和扩建项目“环评”执行情况、环保“三同时”制度落实情况的执法检查，从源头遏制新的污染产生。二是继续抓好重点行业及污染源的现场监察，对不符合环保要求的企业要责令限期整改或关停取缔。三是继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，大力解决突出环境问题。
（六）加强环境整治，努力改善环境质量
一是突出改善城市空气质量，加强大气环境综合整治。推进机动车尾气、各类扬尘、餐饮业油烟、工业企业废气、燃煤锅炉烟气等大气污染综合防治工作，使城市区域大气二氧化硫、氮氧
化物、细颗粒物、挥发性有机物等主要大气污染物排放得到有效控制。二是突出饮用水源保护，加强水环境综合整治。扎实抓好饮用水源水质保护工作，强化工业污染源监管，大力整治禁养区内的畜禽养殖业。三是突出危险废物监管，加强固体废物污染防治，积极推进县城生活垃圾处理场的建设。
（七）加大农村环保工作力度，将环保管理与服务向农村延伸
一是深化“以奖促治”，加强农村环境综合整治。切实抓好“以奖促治”政策全面落实，推进项目实施。以旦场镇旦河村和树仔镇乌石村农村环境综合整治示范项目为重点，带动全县农村环境整治工作的全面展开。
二是加快农村生活污染治理设施建设。加强农村生活垃圾处理，因地制宜地采用农家堆肥或减量填埋，实现资源化利用和低污染排放，逐步实行“村收集、镇转运，县处理”的处理方式。加强农村生活污水处理，重点加强在沙琅江共青河流域两岸、饮用水水源上游镇（乡）村等水污染治理工作。
（八）加强能力建设，提升环境管理水平
一是加大资金投入，加强环境管理能力建设。按标准建设好县环境监测站和监察分局。二是规范设置全县环保机构，确保环境监测、监察、信息、宣教、技术等机构得到加强，以适应全县环境保护工作任务日益繁重的要求。三是按照“服务基层、服务
群众、服务企业，促进和谐电白建设”的要求，大力推进环保行风建设和党风廉政建设，努力实现干部作风的进一步改变，提高队伍的凝聚力和战斗力，打造一支思想好、作风正、业务强、效率高的环保队伍。
同志们，面对新的形势和新的挑战，我们要认真贯彻县委十一届十一次全会精神，按照县委、县政府的工作部署，解放思想，开拓创新，求真务实，真抓实干，做好2011年的环保工作，以优异的成绩迎接建党90周年。
谢谢大家！