高等学校财务收支失衡风险及其防范
[提要] 高等院校财务状况总体失衡风险是指一个高等院校的财务状况在进行长期平衡的过程中出现失衡现象。高等院校作为事业单位，在总体财务状况失衡方面与企业有所不同，不太可能出现破产现象，但其流动资金是有可能短缺的，出现拖欠工资、日常开支资金严重短缺等现象。
关键词：高等学校；财务收支失衡风险；防范
本文受陕西科技大学人文社会科学基金项目资助（项目编号：ZX11—48）
一、失衡风险存在的原因
在计划经济体制下，高等学校并非独立于政府而自主运行的法人实体，高校的运行过程实际上是不断地通过国家或政府机构取得、使用的经济资源，为国家计划服务的过程。高校对当前和未来运行活动所需资源的取得、使用和分配过程，也就是高校财务活动的全部。因此，传统体制下我国高校财务活动的特点是没有独立的投资政策，所有资金来源由国家统一提供，资金运用必须按国家计划进行。在这样的制度环境中，高校财务出现失衡的可能性很小。在市场经济的环境下，高等教育体制改革促使高等学校作为独立的借贷主体出现，这是高校财务状况可能出现失衡的前提。为规避高等学校财务状况收支失衡的风险，有必要具体分析产生风险的原因，以便对症下药，采取适当的预防措施。导致高等学校流动资金短缺，财务状况收支失衡，主要有以下几个因素：
1、对风险认识不足。随着高等教育改革的不断深入，高校开始拥有越来越多的自主权，同时也给高校的运营带来了风险。在这样一种全新的环境和背景下，高等学校的许多行为必须作出相应的调整，以适应环境的变化。但事实上，不少高等学校的管理者没有充分认识到这一点。从长期的束缚中解脱出来，高校的扩张欲很强，在经费紧缺的时候，学习企业采用“负债经营”模式，实行赤字预算，而忽略了还本付息的偿债能力分析，从而给高校的运营带来危机。这是高校运营过程中潜在的最大威胁。
2、筹资渠道不畅。进入20世纪九十年代以来，高等教育规模日益扩大，大学资源竞争日趋紧张。尽管高校财政拨款的绝对额仍在增加，但由于大学迫于高等教育大众化的压力不得不扩大招生规模，以及高等教育成本的上升，大学的财政状况并没有好转，甚至还有所恶化。在大学的各种支出日趋增加的情况下，如果仅仅依赖财政拨款，难免会发生流动资金周转上的困难，导致财务状况收支失衡。在计划经济下，高校主要依靠财政拨款，其管理也以“节流”为主，不需要“开源”。但现在高等学校的财务管理应该是一个大收支的模式，多渠道筹资，并以“开源”为主。《高等学校财务制度》中明确规定，高等学校财务管理的主要任务之一，就是依法多渠道筹集事业资金。在这样的背景下，如果高校对“开源”重视不足，筹资渠道不畅，就很可能导致财务状况收支失衡，从而带来风险。
3、财务控制不严。在新的教育体制下，财政拨款已远远不能满足高等学校自身发展的需要，因此高校开始广开渠道，自筹资金，为高校的跨越式发展带来了良好契机的同时，也出现了支出控制不到位，流动资金断流的风险等一些新情况、新问题。目前，许多高校对支出的控制严重不足，从而给高校的运营带来了潜在的风险。主要表现在以下几个方面：
（1）财务支出缺乏有效的制度规范。目前，我国高等学校关于财务支出方面的制度很不完善，仅有的《预算法》对支出也仅仅有原则性的规定，实际操作