县人大常委会深入开展“三严三实”
专题教育实施方案
根据《中共中央办公厅印发〈关于在县处级以上领导干部中开展‚三严三实‛专题教育方案〉的通知》精神，结合托里县人大常委会工作实际，现就2015年托里县人大常委会开展‚三严三实‛专题教育制定如下实施方案。
一、充分认识开展专题教育的重要意义
习近平总书记提出‚严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实‛（以下简称‚三严三实‛）和‚对党忠诚、个人干净、敢于担当‛（以下简称‚忠诚干净担当‛）的要求，指明了新的历史条件下党员干部的修身之本、为政之道、成事之要、做人之基，是党员干部加强自身建设的基本准则和目标追求，是检验党员干部党性修养和言行举止的一把尺子、一面镜子，彰显了我们党一鼓作气抓作风、驰而不息改作风的坚定决心和恒心。学习贯彻好‚三严三实‛和‚忠诚干净担当‛要求，对于进一步加强作风建设，营造风清气正的从政环境，实现科学发展和谐发展跨越发展具有重大而深远的意义。
（一）开展专题教育是从严治党的现实要求。党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。这充分体现了我们党对历史使命、自身责任的清醒认识，对国家、对民族、对人 1
民的强烈担当，反映了时代和实践变化对管党治党提出的新要求。开展专题教育就是要进一步强化全面从严治党的政治自觉和忧患意识，在重点领域和关键环节上持久用力、久久为功，把全面从严治党的各项要求抓紧抓实，加快形成全面从严治党新常态。
（二）开展专题教育是干部队伍建设的迫切需要。加强干部队伍建设，关系人心向背，关系事业兴衰。‚三严三实‛和‚忠诚干净担当‛的要求，进一步丰富和发展了党的干部队伍建设的思想，是对党员干部党性修养、用权观念、纪律要求、工作作风的基本要求。开展专题教育，就是要求各级党委（党组）要以强烈的政治责任感，进一步加强干部队伍建设，强化党性修养，推动改进作风，切实选好干部，强化教育培训，从严管理监督，务实干事创业，培养造就党和人民事业需要的高素质干部队伍。
（三）开展专题教育是干部群众的殷切期盼。总体来看，我县的干部队伍是好的，但与中央、自治区党委、地委的要求和人民群众的期盼仍然存在一定差距。特别是有的干部信念动摇，思想空虚，意志消沉；有的干部插手工程，违规操作，利益输送；有的干部为官不为，担当不够，揽功推过；有的干部以言代法，以权压法，知法犯法；有的干部好大喜功，对上敷衍，对下忽悠；有的干部独断专行，纪律松弛，内耗严重；有的干部落实不力，推诿扯皮，慵懒散拖； 2
有的干部拉小圈子，团团伙伙，不务正业；有的干部涵养不够，情趣低俗，心胸狭窄；有的干部玩风盛行，参与赌博，‚三德‛淡薄。开展专题教育，就是要解决这些严重损害党在人民群众中形象的问题，督促领导干部坚持立党为公、执政为民，坚持为民用权、依法用权，坚持心存敬畏、手握戒尺，求实情、求实策、求实招、求实效，更好地为推动全面深化改革、加快全县经济社会发展作出新贡献。
二、指导思想和目标任务
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展‚三严三实‛和‚忠诚干净担当‛专题教育，进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，切实端正党风政风，带动民风社风，为促进全面深化改革、全面推进依法治县、全面从严治党，推动科学发展和谐发展跨越发展，与全面建成小康社会提供坚强的思想、政治和组织保证。
（二）目标任务。这次专题教育的目标任务是让干部特别是县处级以上干部进一步加强作风建设，增强党规党纪和法治意识，以修身增强党性，以慎行管好权力，以守纪保持形象，以干部作风的大转变巩固党的执政地位，提高党的执政能力，推动各项事业蓬勃发展。
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1．进一步落实全面治党新要求。严格按照中央、自治区党委、地委和县委的要求，充分运用党的群众路线教育实践活动的成功经验，通过深入扎实开展专题教育，教育引导干部认真对照‚三严三实‛和‚忠诚干净担当‛的标准，对自己身上存在的顽疾再进行大排查、大检修、大扫除，对存在的突出问题进行专项整治，切实提升各级干部的党性、品格、境界和素质，进一步严肃党内政治生活，全面纯洁党的作风。
2．进一步增强践行‚三严三实‛的思想自觉和行动自觉。干部要把正心、修身、律己作为持之以恒的必修课，做到严以修身，切实加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。严以用权，坚持按规则、按制度、按程序行使权力，坚决不搞特权、不以权谋私。严以律己，始终心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法。谋事要实，坚持从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。创业要实，始终脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。做人要实，始终对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。
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3．进一步坚定政治品格、坚守为官底线、坚持从政准则。对党忠诚是政治品格，干部要绝对忠于党、忠于祖国、忠于人民的事业，与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，站稳坚定的政治立场。个人干净是为官底线，干干净净‚做官‛是由党的性质所决定的，干部没有任何理由存非分之想，贪额外之利，要心存敬畏、严格自律，做到慎言、慎行、慎独、慎初、慎微、慎交友，守住做人、处事、用权、交友的底线，守住党和人民交给的责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。敢于担当是从政准则，是干部的职责所系、使命所在，干部要敢想、敢做、敢当，坚持原则、坚定不移、矢志不渝，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争，不辜负人民群众的信任和期望。
三、总体安排
这次专题教育重点在县处级以上干部中开展。非领导职务干部和非中共党员干部也要参加专题教育，但非中共党员干部可不撰写党性分析材料。机关科级党员干部重点参加深化学习教育阶段的学习，不撰写党性分析材料。
县人大常委会机关专题教育分为四个阶段，具体时限服从于中央、自治区党委、地委和县委对‚三严三实‛和‚忠 5
诚干净担当‛专题教育的时间安排，其他未尽事宜根据中央、自治区党委、地委和县委的最新要求，适时跟进。
（一）深化学习教育阶段。坚持把理论武装摆在首位，重点搞好学习宣传和思想教育，引导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观。
1．丰富学习内容。细化学习计划，系统学习中国特色社会主义理论体系、《党章》、党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央、自治区党委及地委有关开展专题教育的领导讲话和文件精神；开展正反两方面的典型学习教育。先进性学习方面，进一步组织学习焦裕禄、杨善洲、高德荣等优秀领导干部的先进事迹，重温老山精神，用先进人物和英雄事迹教育感染干部，牢固树立‚忠诚、担当‛意识。反面典型教育方面，组织处级以上干部到文山监狱开展警示教育，做到警钟长鸣、警惕长存，筑牢思想防线，树立‚干净‛意识。
2．创新学习方式。主要采取党组中心组学习、现场体验式教学、专题培训、‚一把手‛带头讲党课等灵活多样的方式，广泛开展学习教育。在学习方式上做到‚三个结合‛、‚三个注重‛，切实提高学习成效。坚持全面学和专题学相结合。习近平总书记系列重要讲话，是相互联系、相互贯通的有机整体。要全面、系统地领会讲话的丰富内涵、掌握讲话的基本精神，并结合各领域各方面工作实际，列出专题深 6
入研究思考，不断拓展学习的广度和深度。坚持反复学和跟进学相结合。广大干部在反复学、深入学的基础上及时学、跟进学，第一时间学习习近平总书记最新发表的重要讲话，做到学习跟进、认识跟进、行动跟进。坚持集体研讨与个人自学相结合。既要通过中心组学习、培训轮训、专题交流等多种形式，组织好集中性的学习教育，又要调动好干部个人自学的积极性、主动性，尤其是推动领导干部发挥带学促学作用，做真学、真懂、真信、真用的表率。同时，在学习中要总结正面典型和反面教材，结合我县实际做到‚三个注重‛，即：注重发挥老山精神的震撼作用；注重发挥先进典型的示范作用；注重发挥反面典型的警示作用。县人大常委会党组班子示范带头，进一步完善理论中心组学习制度。积极参加县委举办的党的十八届四中全会精神专题培训、壮乡苗岭大讲堂、‚党风廉政教育‛大讲堂等，对机关处级以上干部集中进行培训，确保学习教育全覆盖。以干净干事为重点，结合我县近年查办的腐败案件典型，以参加会议通报、现场参观等方式，教育引导各级领导干部受警醒、明底线、知敬畏。专题教育期间，常委会党组书记和总支、支部书记、各工委室党员主要负责同志要带头讲党课不少于1次。处级以上干部至少要撰写1篇心得体会文章报县委第一督导组。
（二）深入查找问题阶段。突出问题导向，对照‚三严三实‛和‚忠诚干净担当‛标尺，广泛听取干部群众意见。 7
1．找准找实突出问题。对照中央、自治区党委、地委及县委关于认真落实党的群众路线教育实践活动整改任务的要求，对照领导班子‚两方案一计划‛、‚整改清单‛和个人整改措施，结合教育实践活动‚回头看‛，对整改落实进展、效果和存在问题进行全面深入的分析，认真查找整改工作存在的不足和问题，确保自身存在的突出问题找准找实。
2．主动听取意见建议。要端正态度、转变作风，深入农村、街道、社区、机关企事业单位和服务对象听取意见，查找问题。围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六大任务，继续落实深入实际、深入基层、深入群众‚三深入‛和干部住村联户、部门挂点联户、工作调研联户、建立‚三卡‛联户等干部直接联系服务群众制度和‚一联三帮‛（领导联、单位帮、社会帮、村互帮）工作机制，在帮助群众解决实际困难和问题的过程中，虚心听取意见建议。县人大常委会党组成员要带头深入联系点听取群众对决策部署的意见建议。处级以上干部特别是‚一把手‛要示范带头，真正蹲下去、扎下来，深入到群众中听心里话、听真话实话，把意见建议收集上来，把存在问题找准找实。
3．畅通听取意见渠道。主要通过召开座谈会、随机调研、个别走访、问卷调查、设臵意见箱、公开电话、网上征求意见、到困难多问题多意见大的单位和同志中听取意见建议等 8
多种方式，多渠道听取老同志、人大代表、民主党派、党员群众、监督对象等各领域各方面的意见建议。
（三）深刻分析党性阶段。切实搞好党性分析和自我剖析，扎实开展批评和自我批评，进一步严肃党内政治生活。
1．认真撰写党性分析材料。紧紧围绕践行‚三严三实‛和‚忠诚干净担当‛，深入开展‚六查六看‛和‚三对照三检查‛，即：查修身严不严，看是否做到加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气；查用权严不严，看是否做到坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私；查律己严不严，看是否做到心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，为政清廉；查谋事实不实，看是否做到从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际；查创业实不实，看是否做到脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩；查做人实不实，看是否做到对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派，带头做新时期的好党员、好干部。对照‚对党忠诚‛要求，深刻检查自己的思想灵魂、政治定力，在大是大非面前的实际表现；对照‚个人干净‛ 9
要求，深刻检查自己的廉洁意识、律己差距，在明确底线、分清界限、固守红线方面的实际表现；对照‚敢于担当‛要求，深刻检查自己的责任意识、担当精神，在守土有责、守土负责、守土尽责方面的实际表现。
在此基础上，紧密联系个人思想工作实际，严格按照要求撰写个人党性分析材料。党员干部个人在撰写党性分析材料时，要开门见山，突出重点，既联系工作实际，又触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、实话和心里话，做到查摆问题要准确，解剖思想要深刻，整改措施要具体实在、可操作性强，注意多谈思想，少谈工作；只谈自己，不谈别人；多谈主观，少谈客观；只谈本单位，不谈上级单位；多谈根源，少谈表象。
党员干部的党性分析材料，由县委专题教育领导小组办公室统一报地区第8巡回督导组和地委专题教育领导小组办公室审阅把关。处级党员干部的党性分析材料，经县委第一督导组把关同意，报县委专题教育领导小组办公室审阅。
2．召开专题民主生活会。2015年‚七一‛前后，以党组、支部为单位，处级以上领导班子要以践行‚三严三实‛和‚忠诚干净担当‛为主题，召开一次高质量的专题民主生活会。
各工委（室）党员主要负责同志，要切实负起责任，带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，进一步推动党员领 10
导干部严格遵守党内政治生活准则，增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。
（四）扎实整改突出问题阶段。认真制定整改措施，着力兑现整改承诺，切实解决突出问题。
1．制定整改措施。处级以上干部要严格按照‚三严三实‛和‚忠诚干净担当‛要求，针对听取意见、党性分析和专题民主生活会上查摆出来的问题，结合自己的思想、工作实际和党的群众路线教育实践活动期间制定的个人整改措施、‚整改清单‛，与时俱进，突出党内政治生活不正常、个人信仰缺失、存在特权现象、律己不够严格、不作为慢作为等违背‚三严三实‛和‚忠诚干净担当‛的问题，提出整改的对策措施，明确完成时限，接受党员群众监督。
2．兑现整改承诺。结合党的群众路线教育实践活动中个人制定的整改措施、‚整改清单‛及专题教育中提出的整改措施，突出发展第一要务，高标准、严要求，切实兑现整改承诺。建立领导班子和领导干部个人整改台帐，定期公开后续整改进展情况，不折不扣抓好整改任务的落实。实行整改工作销号制度，群众认可一件、销号一件，绝不允许出现‚烂尾工程‛或‚形象工程‛。通过自检自查、群众评议、督导组评估、专教办随机调研研判等方式，对各级党组的‚两方案一计划‛、‚整改清单‛和处级以上领导干部个人的整改措施、‚整改清单‛完成情况进行盘点分析，及时掌握整 11
改落实的进展、效果和存在问题，有针对性地提出行之有效的办法和措施。对未按时完成整改任务的，及时约谈，限期整改；基本完成的，要明确巩固提高的具体要求；整改不彻底的，要明确标准、提出要求，进一步加大整改力度；对新出现的特别是‚隐形‛、‚变种‛的问题，要主动纳入整改范围。对影响党群干群关系的突出热点问题、影响改革发展的突出障碍问题、影响社会和谐稳定的突出难点问题，进一步明确责任，有针对性地完善整改措施，按照既定的时限、目标和责任，逐一兑现落实。
（五）将持续推进专项整治贯穿专题教育始终。进一步深化‚四风‛整治，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。
1．抓实专项整治。要紧紧抓住党的群众路线教育实践活动中中央确定的21个方面、地委确定的12个方面整治项目和县委明确的11个方面49项专项整改任务及县委三项整治（整治婚丧嫁娶大操大办、整治机关干部‚慵懒散拖‛、整治城乡环境卫生）专项治理，进一步把责任明确到位、措施落实到位、问题解决到位。
2．深入整治突出问题。围绕 ‚严禁领导干部插手工程建设、严禁插手土地征用、严禁插手矿产资源开发利用、严禁违规使用扶贫和社保资金、严禁领导干部收受‘红包’、严禁违反党的组织人事纪律‛等6个方面的突出问题为重点 12
的专项整治，对照检查县人大机关存在问题，实抓实改、常整常改，不断巩固和拓展教育实践活动成果。
3．规范权力阳光运行。把制度治党放在突出位臵，贯穿于专题教育全过程，推动党的建设规范化、制度化、科学化，强化制度执行力。完善常委会议事规则、主任会议议事规则、党组会议事规则、重大事项决定制度，健全党务公开、政务公开制度，做到议事规则、决策过程、用权程序和办事结果公开。
4．强化作风建设考核。建立领导班子和领导干部作风状况定期分析机制，把干部作风建设作为领导干部年度考核和干部考察的重要内容，结合干部考察、工作检查、专项督查、群众评议等方式，多渠道了解干部作风情况，切实加强对各工委（室）及其主要领导的监督检查。
四、组织保障
县人大常委会党组要把专题教育摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，周密部署，精心组织，统筹推进，以高度的政治责任感和强烈的大局意识，扎实抓好专题教育，确保取得实效。
（一）加强组织领导。成立由县人大常委会党组书记、主任担任组长，其他党员副主任担任副组长，各工委室党员主要负责同志为成员的专题教育领导小组。领导小组下设办公室，由兰朝明同志兼任办公室主任，由李敬星同志和张永 13
林同志兼任领导小组办公室常务副主任，分别服务厅级领导和处级领导，办公室人员从相关委室抽调，负责日常工作，具体负责抓好专题教育各项工作。
（二）落实工作职责。各级党组织是本次专题教育的责任主体，要高度重视，认真组织开展专题教育。党组、党总支、党支部主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任，亲自研究部署，带头参加专题教育，带头学深悟透、深查细照、笃行实改。
（三）注重统筹兼顾。要把开展专题教育与人大各项工作开展、与推动经济社会持续健康发展结合起来，与落实党要管党、从严治党责任结合起来，与大力推进依法治县结合起来，与全面落实我县各项改革任务结合起来，与巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果结合起来，做到统筹兼顾、有序推进。
（四）加强宣传引导。要高度重视专题教育的宣传工作，精心策划，充分发挥人大网、人大杂志、展板、显示屏等媒介的作用，广泛宣传中央、自治区党委、地委及县委精神，充分反映专题教育进展情况和取得的成效。常委会各工委室要注意及时发现和推荐专题教育先进典型，配合做好宣传工作，为专题教育健康有序开展营造良好的舆论氛围。 14