第七讲 资本主义国家主要政治制度比较
一、 主要资本主义国家政党制度比较
1、 政党的含义：马克思主义认为政党是指一定阶级、阶层或集团的积极分子，为维护本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取、巩固政权和影响政府而结合起来采取行动的政治组织。对此需要明确一下几点：（1）政党是部分政治主张相同的人所结合的团体。（2）政党是基于人类的意愿和国家的需要而结合的团体，是一个国家社会历史的产物，不是凭空产生的。（3）政党是以夺取政权、参与政权实现政治纲领为目的所结合的政治团体。（4）政党是具有永久性的有组织、有目标、有纪律的政治团体。
2、政党政治与政党制度
（1）政党政治和政党制度是随着政党的产生和发展而逐步形成、演变的。所谓政党政治，是指一个国家通过政党行使国家政权的形式，主要包括三个方面：①政党以各种方式参与政治活动，就国内外重大政治问题发表意见，对国家政治生活施加影响。②政党争取成为执政党，然后通过争取和掌握国家政权贯彻实现党的纲领和政策，使自己所代表的阶级、阶层和集团的意志成为国家政治的核心。③政党处理和协调与国家、以及与其他政党、社会团体、和群众的关系。
（2）政党政治是资产阶级革命的产物，源于英国。
（3）所谓政党制度，是指一个国家的多个政党，在政治生活中所处的法律地位。政党同国家政权的关系。政党对政治生活的影响是指政党自身的运转方式和模式，政党在形式国家政权或干预政治的活动方式、方法规则和程序，是各个政党在争夺对国家权力的掌握是，逐渐形成的一种权力地位划分的类型和模式。从西方国家政党制度产生的历史看，一般先有政党雏形、现代政党和政党政治，然后逐渐产生或成熟的政治制度。
（4）政党制度的出现确立了政党在国家政治生活中的地位、作用以及政党开展政治活动的具体方式。西方国家政党制度是对西方政党就政党政治经验的归纳，也是对政治生活的规范化。
3、政党制度的类型与模式比较
政党制度已成为当今各国政治制度的重要组成部分，各国政党制度千差万别，但从形式上看，目前各国政党制度主要表现为三种模式：一党制，两党制，多党制。
（1） 一党制的基本特征和不同类型
一党制是指一个政党在国家政治生活中占据统治地位，或指一个国家中执政党史唯一合法的政党，其他政党根本没有存在的法律依据，或者即使存在也只能起陪衬点缀的作用，永无上台执政的可能。所以一党制又称无竞争性的政党制度。按照一党制国家该党对政治生活的控制程度，一党制又可分为以下几个层次：
A、 一党权威制，即国家权力为一个独占性并有意识形态取向的政党掌握，在该党统治喜爱，虽然不允许其他政党存在，但尚未达到极权的阶段。
B、 一党多元制，即国家权力虽为一党所独占，但该党在组织上是多元的，政治上能容忍不同意见存在，对其他政治团体采取比较宽容的态度。
C、 一党极权制，即国家权力不仅为一党所独占，而且该党又利用一切手段，包
括从温和的说服到有组织的恐怖军事镇压，维护其绝对的统治地位。在此政党的统治下，社会生活的任何角落都要受到极严格的控制，法西斯政党就是这样的政党。
（2） 按照意识形态和阶级属性，一党制又可分为：
A、 资本主义国家的一党制。大多数属于一党独大制（居优质）。这种一党制也是一党多元制。如果从广义上讲，它实质上是多党制。因为法律允许其他政党存在并参加竞选，而这一政党也是通过竞选实现的。
B、 民主主义政党或第三世界国家的一党制。这种一党制形成的原因复杂，有历史、现实等多种因素组成，类型也千差万别。
C、 法西斯主义一党制。背离了西方民主政治的基本原则，在这种一党制中，法西斯政党垄断政权。在法律上明确禁止其他政党活动，党的机构和国家机构合一，党的领袖既是国家元首，又是军队最高统帅，集党、政、军大权于一身。
二、 两党制的基本特征和不同模式
指在一个国家中存在着势均力敌的两个政党，通过控制议会多数席位或赢得总统选举的胜利而轮流执政的制度。在实行两党制的国家，除相互竞争的两党外，还存在其他较多的小党。因此不能认为实行两党制的国家只有两个政党，也不能认为一个国家有两个政党就是两党制。
1、英国的两党制
（1） 两党制源于英国，17世纪70年代，英国国会就存在托利党和辉格党，20世纪初叶以前，英国的两党制是指保守党和自由党轮流执政的制度。20世纪20年代（1922），因自由党分离，工党取代了自由党的地位。1924年后，英国形成了工党和保守党轮流执政的局面。①保守党的前身是1679年形成的托利党，当时代表土地贵族的利益，后来逐步演变为代表垄断资产阶级、大地主、贵族利益的保守主义政党。1833年改为保守党。1912年国家统一党并入保守党，统称保守统一党，简称保守党。②自由党的前身是1679年成立的辉格党。1839年改为自由党。该党代表工业资产阶级的利益，经济上实行自由贸易政策，政治上标榜自由主义政治，该党长期与保守党轮流执政。1922年10月，该党领袖在辞职后，逐渐丧失了在英国政治制度中的地位，成为第三党。③工党原名劳工代表委员会。1900年2月再伦敦成立（第二国际的成员）。1906年—1914年，该党在议会中依附自由党反对保守党。一战爆发后，工党支持本国政府的战争，并投入了自由党联合政府。20世纪初，工党力量不断壮大，逐渐取代自由党二成为与保守党轮流执政的政党。
（2） 英国的两党制，是议会制下的两党制，在议会下院选举中，获得多数席位的政党成为执政党，其领袖由国王任命为首相。由首相推举上、下议院本党议员为各部大臣，组成一党内阁，而在下院选举中获得次多席位的政党作为法定的反对党，该党在野期间，按照内阁的形式，组织一套准备上台的内阁班子，成为影子内阁。各部大臣在议会辩论时，各就有关方面代表本党发言。
（3） 英国两党制的特点：
A、 英国上议院议员由贵族世袭或国王任命，下议院议员选举产生。在议会选举获得多数席位的政党组合，内阁成员都参加议会，这样执政党不仅掌握行政权，也掌握立法权。反对党虽然不参加 ，但影响很大，负有监督政府的责任。
B、 英国的政党组织性、纪律性比美国强很多，党内对该党议员的投票有一定的纪律约束，在每次重要投票中，所有议员都要按照党的决定投票。
C、 英国政党组织政府的模式为责任政党政府，表现为执政党集体控制权力，并且对该党执政期间的一切公共政策及其后果承担责任。
2、美国的两党制
（1） 美国长期有民主党和共和党轮流执政。民主党前生是1792年杰佛逊创立的民主共和党。民主共和党又称反联邦党，建立之处代表南方种植园主、西部农业企业家和北部中等中产阶级的利益。19世纪初，民主共和党分裂，以杰佛逊为首的一派于1828年建立了民主党，标志是驴。共和党成立于1854年，是在废除奴隶制运动兴起的条件下，由辉格党人北部民主党人和其他反对奴隶制的派别联合而成的。建立初期代表北部工业资产阶级的利益。1860年11月，林肯当选为总统，共和党第一次执政。
（2） 与英国及其他资本主义国家相比，美国政党的特点如下：
A、 重现实而非主义
B、 党的地位组织强于中央组织，中央组织为竞选而设，选举一过，一切工作变得平常。
C、 党的各级组织没有指挥系统
D、 缺乏固定的全国领袖，英国的保守党领袖有党的干部推选，工党领袖由党员选举产生，领袖已经产生长期居于领导地位，而美国政党领袖是该党提名为总统候选人的人。
E、 美国没有反对党观念。英国实行责任内阁制，取得议会多数席位就成为执政党，此多数就是反对党（法定的）。美国是总统制国家，通常称入住白宫的政党为执政党，没有入住白宫的为在野党，而在野党未必就是少数党，所以说反对政府的有时是多数党，有时是少数党，即反对党没有确定的观念。
F、 在美国大党中庸，小党偏激
（3） 美国两党制也有区别于英国两党制的特点：
A、美国两大政党之间政治分野不是很明显，在选举中党员跨党投票是常有的事。
B、美国两党制是一种独特的两党制，不仅总统和国会并不总在一党之手，即使是在总统的党同时又是国会的多数党，也并不能一定保证总统和国会一致。
C、美国两党制比较稳定
三、 多党制的基本特征和不同模式
多党制是指一个国家中三个以上的政党并立，互相争夺政权的政党制度。多党指源于法国大革命后1870年法兰西第三共和国建立后，多党制在法国正式确立，多数国家采用多党制（当前欧洲）