关于广城镇烤烟产业发展的调查和思考
作者：唐小平、唐波 2012-5-2
紫阳县广城镇位于紫阳县西南部，座落于任河北岸，毗邻汉中市田坝镇，是一个具备一定农业基础和产业发展潜力的边远镇。该镇距县城35公里，全镇总面积70.65平方公里，辖4个行政村，42个村民小组，2110户8206人。2011年全镇农业总产值5020万元，农民人均纯收入4928元。
该镇从1996年引进、试种烤烟以来，坚持咬定发展烤烟主导产业不放松，连续17年发展烤烟，从低谷时期的7户39亩到高蜂时期的215户3075亩，走过了一段不同寻常之路。通过十几年的不间断发展历程积累了许多宝贵经验，同时也证明了烤烟产业具有旺盛的生命力，是一项能促使农民增收致富、财政增长解困的支柱产业。2011年，全镇种植烤烟2150余亩，享受国家烟草专项无偿扶持资金496万元，收购烟叶36万公斤，实现销售收入469万元，创地方税收93万元，仅此一项全镇人均增收405元，有力地推动了全镇经济社会持续快速发展。
一 、优势与机遇
（一）天然禀赋的资源优势。
一是有优越的自然条件。该镇平均海拔高度750米左右，地势开阔，全年日照充足，热量、雨量都十分丰沛，土壤结构以黄壤、黄砂壤为主, 有机质含量丰富，空气含氧量大, 十分有利于烟叶有效物质的形成和积累，属烤烟生长最佳条件。二是有充足的耕地资源。全镇有耕地面积44605亩, 其中旱地4万余亩。这些耕地地势相对平坦, 便于半机械化耕作，普遍适宜栽种烤烟。三是有良好的种植基础。该镇种植烤烟的时间较长，在长期的生产实践中，总结出了一整套系统成熟的烤烟种植技术。多年的烤烟种植经历, 该镇在烟农队伍、技术人员、管理人才的建设上，已具有一定数量、质量和规模。一大批经验丰富的种烟能手将为积极稳妥地推进烤烟产业化建设提供充裕的人力和技术资源。如今，全镇已组建烤烟协会4个，会员1000余人，种烟区域已覆盖全镇100%的行政村和村民小组、60%的农户有过种植经历。
（二）日趋完备的基础设施。全镇实际通车里程55公里，其中烟田机耕路18公里，全面实现了砂石化路面，实现组组通公路。现有水利工程6处，引水管网18000米，有效灌溉面积1500余亩。农电网改造100%，消灭了“无电村”。全镇现有烤房270余座，其中智能化烤炉45座，有标准化烟叶生产服务站1个。
（三）相对可观的经济效益。首先, 销路有保障。近几年, 全国烟草已经实现了超常规发展。各大卷烟厂卷烟产销量突飞猛进, 尤其对优质烟叶的需求量逐步加大。在当前烟叶生产仍属国家专控、严格计划种植合同订单式收购的大环境下, 只要生产的烟叶达到标准等级, 不存在销路问题。其次, 收益较稳定。一直以来, 烟叶生产是国家控制实行合同订单式收购的唯一农产品, 价格一经确定不得随意变动, 不用考虑因市场及物价因素的波动而变化, 收益较为稳定。第三, 效益很可观。与种植粮食和其他经济作物相比, 种植烤烟的比较效益较为明显。据调查,
2011年，全镇烤烟收购平均价为8元每市斤，种植烤烟亩均纯收入至少在2000元左右，是种植粮食收入的2倍以上。2009------2011年，该镇烤烟销售现金收入分别为196万元和268万元、469万元。创造的地方财政收入分别为43.2万元和59
万元、93万元。
（四）不容错失的发展机遇。首先, 随着国家第二批现代烟草农业基地和全县富硒特色烤烟基地建设等一系列项目的带动实施，烤烟的质量、价格和需求都将大幅提高和大量增加。其次表现为专项扶持力度进一步加大。通过落实具体的优惠、补贴政策和奖励措施, 对烤烟生产给予大力扶持。如对种烟户实行包括地膜、肥料、籽种、农药无偿扶持以及对小型农机和烤房建设在内的各项政策补贴。这些客观条件, 给烤烟生产创造了良好环境, 孕育了新的发展机遇。
二、动力和源泉
（一）政策大力倾斜，设施逐步完善。近3年以来，广城镇享受国家烟叶基础设施建设方面投入资金1800万元，其中烟水配套工程210万元，铺设管网18000米，新建蓄水设施5处，800立方米，解决400余户、2100余人饮水困难。新建烤炉300余座，投入280万元，新建烟田机耕主干道道4条18公里。享受国家无偿烤烟生产资料180万元。大量的农业基础设施建设资金和配套的投入，极大地改善了烟区群众的生产生活条件，方便了群众生产生活。
（二）技术全面服务、水平不断提升。技术服务是烤烟生产成败的关键所在。近年来，随着烤烟面积的扩大，县烟草局锻炼培养了一批具有丰富理论知识和实践经验的技术服务骨干队伍，出台并实行分片包干负责的考核机制和绩效考核办法，能切实为烟农提供强有力技术指导和优质服务。
(三) 烟价不断上涨、效益大幅提高。近几年来，由于烟草公司在收购上把握好公开、公平、公正和“以质论价”的量级原则，收购秩序不断规范，烟农满意度上升。同时公司坚持以烟农为本，从育苗、栽植、烘烤、销售全过程跟踪服务服务，服务质量明显提高，推动烟叶品质和烘烤技术大幅提高；三是随着烤烟价格的大幅提升和奖励政策的推行，烟农种烟效益好，积极性得到很大提高。
（四）政府倾力支持、烟农信心倍增。一直以来，镇党委政府把大力发展烤烟产业作为富民兴镇的重要举措长抓不懈。烤烟面值、产值和效益是考核干部业绩的首要指标。近几年来镇政府筹资100余万元用于烤烟基础设施建设配套、扶持烤烟生产和奖励产业大户及种植能手，进一步提高了农户烤烟生产的积极性。
三、结果和成效
（一） 农民实惠大增
1、提高了农民生活水平。2009年到2011年间，农民从烤烟中得到的现金收入为600余万元，人均750元。享受到国家烟草无偿扶持资金200万元。烤烟经济已经成为了广城农民脱贫致富和奔小康的主要收入来源。全镇农民的物质生活水平明显地得到了提高，吃讲健康、穿讲漂亮已不再是新鲜事了；新楼房随处可见，冰箱、轿车进农户也不再司空见怪。
2、解决了农民资金困难。由于烤烟经济效益良好，农民收入实实在在的增加，从而也为农民的生产所需资金提供了充足的资金保障。如农民春耕生产资金原基本上依靠农村合作信用社提供贷款的现象已经成为了个别情况，绝大多数农户已基本上能依靠自有资金解决了生产资金。
3、提升了农村综合实力。烤烟产业化经营使农民掌握了烤烟生产科学技术，促使了粮食增产达效，提高了农业综合生产效益。通过烟粮轮作，可促使粮食产量提高；烟杆还田既可作肥料改良土壤结构，又可防治病虫害，节省粮食生产成本。种植烤烟使富裕起来的农民，又有条件学习其他实用技术，发展经济。如万兴村烟农陈良全、陈
良安等人，坚持种植烤烟12年不放松，已经赚得满盆满钵，盖起了楼房、购置了轿车，办起了商店，又获得了可观的经济效益。
4. 、转变了农村社会风气。随着生活水平的不断提高，精神生活日益丰富多彩，农村社会风气也明显好转。农村赌博、打架斗殴现象明显减少，农村社会治安进一步好转。连续多年实现了无集体越级上访、无重、特大刑事案件，农村社会治安进一步稳定。
（二） 政府效益明显
1、增加了政府财政收入。随着烤烟生产的发展壮大，广城镇从2000年以来，烤烟税收就逐渐成为了镇财政的主要来源、占据了镇财政收入的半壁江山。最高年份的2011年，烤烟税收达93万元，极大地缓解了财政支出压力。
2、缓解了农村就业压力。缓解了农村剩余劳动力找出路的矛盾。按目前种植3000亩面积计算，可解决近1万农村剩余劳动力就业问题，使他们不足不出户就能得到可观的现金收入，降低了务工成本和就业风险。
3、带动了全盘经济发展。烤烟生产的发展，不仅增加了农民收入和财政税收，同时也促进了镇内相关经济的发展。烤烟需煤量较大，从而促进了煤炭工业的发展；烟叶外调和生产资料的购进，同时又带动了交通运输业的发展。随着烤烟经济的逐步兴旺发达，饭店、零售、加工、运输等一批“新兴”产业如雨后春笋般地在广城镇出现。进一步完善了农村公路、水利、电力、通讯等基础设施建设，农村经济综合生产能力得到了进一步提高。路灯亮了，广播响了、网络通了，街道畅了、集镇靓了，昔日孤寂的小山村变成了繁华的小街道。
4、转变了镇村干部作风。烤烟产业经济的逐步发展，促使干部一改过去那种大包大揽，事无巨细的行政命令式管理方式，转变为政府引导和产业扶持。真正转变了干部工作作风，通过强化技术培训和生产服务，“到一线去，到烟农最需要的地方去”成了干部的普遍心声，“一切为了烟农服务，一切为了烟农增产增收“成了工作的永恒宗旨。
四、思考和建议
该镇烤烟生产虽然取得了一定的成绩，但也应清醒地认识到，生产的硬件设施还比较薄弱，抗灾能力差，烟农效益还存在着差距。“一镇一业、一村一品”的规模和效益还没有完全形成和彰显。无论人均纯收入或农业总产值，都还不真正具备“主导”产业地位和优势。为此，广城镇烤烟生产必须在在规模上求突破，质量上下功夫，不断提高经济效益，实现产业跨越发展。
（一）加大科技投入力度，提高烤烟科技含量。科技含量不明显。一直以来，全镇烤烟抵御自然灾害能力较差，靠天吃饭依赖程度高。由于烤烟易受春旱、秋涝、风灾、冰雹和暴雨泥石流等自然灾害影响，给烟农带来经济损失，造成烟农情绪波动，最终导致烤烟种植面值起伏不定。当前该镇烤烟生产的科技含量不高，技术服务质量和水平与当前的烤烟生产需求不完全匹配。少数烟农种植烤烟投入不够，田间管理不到位，严重影响烤烟的产量和质量。烤烟烘烤设施滞后，烘烤技术掌握不足，导致烘烤烟叶质量不好等致使广城镇烤烟产业发展与现代烤烟农业发展要求存在较大差距。为此，加大科技投入力度，提高烤烟科技含量。一是努力提高烟农素质。通过举办专门培训班或召开院落会议，编纂科技书籍等形式，向烟农传授烤烟专业知识；还要经常性组织烟农到外地参观学习，开阔视野。二是进一步提高烤烟技术员的水平。应强化现有技术员的专业技能培训，着力解决专业知识
缺乏以及理论不能联系实际的问题。要重点照顾新烟区和烤烟科技示范户，合理配备技术员。三是加大科研投入，加快技术革新。要积极研究烤烟种植的新方式、土壤的改良措施、病虫害防治方法，不断更新烘烤工艺，加快新技术、新产品的推广运用，提高烤烟科技水平。
（二）调整烤烟产业布局，实行烤烟集约经营。专业化程度不高。一是相对集中连片的种植烤烟面积较少；二是烟区基础设施仍然滞后，烤烟用电难、用工难、卖烟难依然存在，影响烤烟专业化生产；三是“小而全”的经营方式根深蒂固等都严重影响和制约着烤烟生产的长足发展和规模效益的进一步提升。要把烤烟生产向好田好地、向烤烟大户和种植能手转移；要重点扶持培养年种植规模在50----100亩以上的种烟大户，充分彰显烤烟的经济效益。要利用土地流转政策，将土地、技术、劳动力和基础设施配套等资源优化组合，实现低投入、高产出。进一步加大技术培训力度，实行种植、烘烤、挑选、交售专业化生产方式和“一条龙”服务，走育苗工厂化、烘烤专业化、设施配套化、耕作机械化路子，让更多的农民参与种烟并享受到种烟的甜头。同时要积极倡导更多的乡镇和农户种植烤烟，从原来的“孤军奋战、一枝独秀”到“遍地开花，大获全胜”，推动全县烤烟规模化生产、集约化经营，促进共同增收致富。
（三）建立风险救助体系，健全烤烟保险机制。烤烟受自然条件影响较大，抵御自然灾害能力较差，要采取“部门帮一点、政府投一点、烟农集一点”的办法，设立烤烟风险基金30--50万元，积极应对自然灾害。要逐步引入农业保险机制，保护烟农的生产积极性，切实维护烟农的经济利益。
（四）实施富硒名片战略，打造特色产业品牌。在全市着力打造“中国硒谷、绿色安康”, 全面推进富硒食品突破发展的战略决策背景下，加大推介力度，强力推动“富硒烟叶”品牌战略。要主动寻求合作伙伴，以富硒保健烟叶无毒无害为切入点，提高广城烟叶附加值，进一步增加烟农收入。