1.1研究目的：本研究的目的是希望对广东省湛江市近年来新农村建设中“村民自治”的实践进行研究，通过对湛江市部分乡村的实地考察，分析出湛江市在新农村建设过程中在“村民自治”方面所取得的成效，以及存在的主要问题，并深入分析其出现的原因，并借鉴国内外先进地区新农村建设关于“村民自治”的经验，为湛江市更好地推进新农村建设提供建议和对策。
1.2研究意义：“村民自治”问题是社会主义新农村建设的重要内容，也是推进社会主义新农村建设的组织保障。湛江市作为粤西的一个临海城市，改革开放以来，国民经济得到了较快的发展，但基层的民主政治建设却始终滞后于经济的发展。基层的民主政治问题已经成为制约湛江市新农村建设的重要问题，在此背景下通过对湛江市新农村建设中“村民自治”问题进行系统研究具有重大的实践意义，同时通过借鉴国内外先进国家和地区新农村基层民主政治建设的经验，在理论上可以丰富社会主义新农村“村民自治”的内涵，因而在这个角度，本研究又具有理论意义。
1.3国内外研究现状：
1.3.1国外研究现状
国外没有专门针对社会主义新农村建设和“村民自治”[1]的文献和理论，但一些学者通过对于传统农业和农村的研究，也提出了一些建设和发展农村的理论，有代表性的主要有以下几种理论：
城乡融合理论：城乡融合理论思想的提出者是马克思和恩格斯。城乡融合理论认为，在社会未出现分工之前，是不存在城乡之分，城乡之分的出现是由于社会分工的发展而导致。马克思和恩格斯认为，只有城乡之间的相互融合才能改变农村落后的面貌和城市发展难题（人口压力、就业压力；环境污染等）。19世纪后期，马克思和恩格斯提出了具体改变城乡分工的具体路径和方法，即通过政府的力量，加大对农村财政的投入力度，同时运用先进的工业技术实现农村的跨时代发展。同时马克思和恩格斯也认为城乡融合需要漫长的时间，它是一个物质生产和精神生产的发展而逐步实现的历史过程。首先，“城乡融合”必须借助于高度发达的农业，提高农业的劳动生产率，换而言之，必须提高农业的现代化程度，
实现农业的机械化生产。其次，“城乡融合”的实现还必须实现工农业之间的互补和工业对农业的支持。马克思提出“城乡融合”有赖于农业和工业之间密切的内部联系，实现工农结合，逐步消除城乡差距。最后，科学的产业布局和产业结构也是实现“城乡融合”的重要手段。马克思曾指出“大工业在全国的尽可能均衡的分布是消灭城市和乡村分离的条件”[2]。
传统农业改造理论：1964 年美国著名经济学家舒尔茨在其专著《改造传统农业》中提出了传统农业改造理论。传统农业改造理论认为，传统农业的确不能成为经济增长的源泉，其根源是传统农业对原有生产要素增加投资的收益率低，对投资和储蓄缺乏足够的经济刺激。鉴于此，舒尔茨提出了一个新的农业发展模式——“高收益投入模型”，即通过国家加大对农村的研究和农村教育的投入的方式，为农民提供新的更有生产性的高收益生产要素以及掌握新要素所需的知识和技能。具体来说，他提出了以下建议：（1）建立新型农业制度，进行农村土地制的改革，建立产权合一的家庭农场经济体制。(2)加大要素投入力度。发展现代农业的根本出路在于引进现代生产要素以改造传统农业。加大对农业技术和要素的研究开发与农业推广力度，及时向农民提供有关新生产要素的信息，并教会农民如何获得和使用这些信息和要素。(3)加大对农村的教育投资力度。教育投资是农业经济增长的主要源泉，通过学校教育、在职培训等途径不断提高农民的综合素质及技能，从而增加农民的收入。因此改造传统农业的关键是要引进新的现代农业生产要素，增加农村教育投资力度[3]。
农村发展理论：农村发展理论的提出者是美国著名的经济学家托达罗。20世纪初，随着第二次工业革命导致城市工业部门的大力，发展中国家城市失业不断增加，但是农村人口往城市流动的速度却不断的加快，形成了一种似乎矛盾的“拉美现象”。[4]鉴于此美国经济学家托达罗通过建立二元模型，试图对城乡人口流动做出合理解释。通过研究，托达罗认为人口流动是一种经济现象，流动的关键因素在于城乡之间预期收入的差异，即城乡收入差异越大，流入到城市的人口也就越多。在农村，由于劳动力都是充分就业的。因此预期收入等于其实际收入，但在城市却不同，因为城市里面存在着不充分就业，其预期收入是等于实际
收入乘以就业的概率。所以政府应该改变以往重工业和城市、轻农业和农村的发展模式，加大对农业的支持力度，重视农村的发展，加大开发力度，为农民创造就业机会，提高农民实际收入水平，改善农村生活条件，从而缩减城乡差异，缓解农村人口向城市流动[5]。
工业反哺农业理论：经典的发展经济学理论指出，在工业化的不同阶段，工业与农业的关系是不同的，发展经济学依据农业和工业之间的相互关系变化，将经济发展过程划分为三个阶段：第一阶段是工业化初期阶段，这一时期的主要发展特征是农业支持工业。按经济发展的阶段性划分，这一时期属于经济发展的初级阶段，在这一阶段，农业在国民经济中占主导地位，工业是从农业中产生、分化和独立出来的，工业此时还是一个弱势产业，工业化所需要的大量资金只能来自于农业，农业承担了为工业化提供资金积累的任务。这一时期政府实施以抑制农业为代价，发展工业的农业挤压政策。第二阶段是工业化中期阶段，这一阶段的主要特征为农业与工业平行发展。这时期属于经济发展的中级阶段，工业经过长时间的发展积累了一定的资金，当工业具备了自我积累和自我发展的能力时，工业的进一步发展依靠自身资本积累，工业化的推进就不再依靠农业剩余，在此阶段，农业剩余全部用于农业自身的发展，农业与工业平行发展。第三阶段是工业化后期阶段，是经济发展的高级阶段。这一时期工业快速发展，工业发展积累了大量资本，此时工业具备了支持农业的能力，工业为农业发展提供资金。工业的成长己经趋于成熟，但工业化推进所导致的农村经济、社会问题也逐渐突出，工农差别扩大，城乡差距加大。如果仅依靠市场来调节，农民的利益势必受到很大损害。因此，政府采取工业反哺农业，城市支持农村的政策，支持农业的发展和提高农民收入[6]。
1.3.2国内研究现状
国内学者从不同的角度对于新农村建设中“村民自治”进行了研究，归纳起来主要有以下的几个角度：
村民自治问题是社会主义新农村基层民主政治建设的主流。对于村民自治作用问题的研究，学术界主要集中在以下两个方面：一个是关注村民自治在解决农
村现实问题中所发挥的作用，主要集中于村务公开，村民选举村支部和村委会直选乡镇领导等方面。另一个主要关注的是村民自治为基层政治民主建设提供的环境和生长的条件。前者主要认为村级民主治理本身是推进民主化进程的突破口，后者则认为村民自治是中国民主政治制度的必然要求。[7]知名学者项继权认为，中国的政治体制改革已刻不容缓，政治体制改革的关键在于如何解决权力的来源及合法性问题。“村民自治及村级民主选举则很有可能成为推动中国政治体制改革及国家民主化的一条风险小，震动小，渐进性但具有全面性、持久性和深刻性的自下而上的改革之路。” [8]徐勇认为，村民自治制度是对中国民主政治制度的重要内容，它的持续发展有利于推进社会主义新农村基层民主政治的建设；[9]于建嵘则认为，以村民个人权利为本位的村民自治制度，是一个巨大的历史性进
[10]步；覃举东认为村民自治对农村社会稳定发挥了巨大的作用；[11]王振亚将认为村民自治是我国自改革开放以来农村社会发生的历史性变迁。[12]
中国前民政部部长崔乃夫曾在接受记者采访时说过，村民选举与自治是我国民主政治建设中非常重要而有历史意义的一步，我们应大力推进，做到只进不退。
[13] 郑永年提出中国的民主发展模式应该采取党内民主、社会民主和宪政民主相结合的方式。而村民自治与人民代表大会、政治协商会议、公民社会的发育等共同构成社会民主。[14]许多学者认为，村民自治制度的出现和发展，为中国民主政治的发展提供了一个科学良好的初始探索形式，它是中国社会主义民主政治建设的重要基础，也是我国民主及法律建设的重大社会实践。[15] 还有一部分学者认为，目前在中国农村所实行的村民选举实际上是一种由政治精英、政府主导的民主化。村民选举改变了村一级权力合法性的来源，成为村庄认同的新纽带。但是，人们对于民主选举的期望尤其对促进农村经济发展的期望很高，没有认识到民主制度本身能力的有限性。[16]
从某种意义上来说，中国的现代化的实质就是农村的现代化。而实现农村社会的现代化首先是农村经济的现代化。村民自治不仅是我国基层民主政治建设的重要组成部分，而且也是现阶段农村现代化的一个有机构成部分，更是加快发展农村经济的重要手段。关于村民自治的经济功能研究不仅成为学术界研究的热点和重点，其研究成果对村民自治的进一步发展具有重要的理论指导意义。自从党的十六届四中全会上第一次提出和谐社会的概念以来，学术界又开始了对农村和
谐社会构建的研究。以“新乡村建设”的研究为核心，以构建农村和谐社会为方向，国内正掀起了一场村民自治与现代化关系研究的热潮。
关于构建农村和谐社会的研究，知名学者温铁军是领军人物。他所倡导的“新乡村建设”主张政府应该组织大量青年知识分子进入乡村，引导培育农民的自主精神、提高农民的社会福利和农民基层民主化程度，促进城乡经济协调发展。这些观点和做法得到了国内外许多人的支持和参与，但同时也引起了广泛的社会争议。
贺雪峰是最早研究村民自治与现代化建设关系的学者，贺雪峰从研究村级组织结构和功能的角度出发，关注农村发展与现代化的关系，并通过研究村级组织的功能，提出村民自治对于激发农村社会活力，加快农村社会的现代化具有重大的意义。顾保国认为，社会主义农村各项改革和建设事业的全面发展离不开农村基层民主政治建设。李金台通过对村民自治实际情况的总结提出村民自治是推进农村社会发展的动力。刘晔认为乡村政治发生障碍的根源是由于建立现代国家进程中的制度性缺陷，因此，他认为乡村发展的关键在于推进乡村治理结构的现代化，推进制度化建设，实现乡村治理的现代性改造。而蒋达勇、金喜通过对我国农村基层政权建设的研究，提出了实现乡村社会现代化的具体途径。蒋达勇认为只有把农村基层权建设与整体的社会主义现代化民主建设相结合，才能获得成功。
“社会主义和谐社会”概念的提出不仅标志着我国发展模式的重大转变，也为我们研究乡村社会建设和基层民主政治建设村提供了一种全新的视角。学术界有关在农村构建社会主义和谐社会的思考也越来越多。学者们大多从经济发展，政治监督，民主管理等角度研究在农村构建社会主义和谐社会的具体措施。
村民自治的发展在推进乡村社会的发展起到什么作用？是否有其他的可替代自治途径？这些问题也是各类学者讨论的重点。乡村中一般存在着两类草根组织，一是由村民组成的“草根”社会；其二是村民自治组织。关于这两者的关系，到底是互相促进，还是互相抵触？仝志辉认为，这两类民间草根组织的发展从某
[17]种程度上来说都受到村民自治组织的影响。知名学者肖唐镖则从宗族的视角下
出发，研究提出村民对宗族、社区与国家的认同使国家、宗族、村民之间形成了多重互渗的关系，村民自治权力的有效行使，既受到乡镇权力的制约，也受到宗
族势力的影响，并与国家权力发生互动，在某种程度上弱化了村治环境。[18]陶传进指出，村民自治之所以会陷入困境的根本原因在于乡间草根组织的贫瘠。应该通过发展草根社会中的志愿组织，促使草根社会与村庄政治的融合。[19]于建嵘则更进一步指出，“自从人民公社政社合一的社会体制解体后，村民自治作为一种国家的制度安排，体现了村民当家作主的原则。但在具体的实施过程中还存在很多的问题，其中最主要的问题就是它还是乡镇政府的行政工具，很难代表农民群众说话。”由此，在某一些省份，农民都自发形成了一些有组织的抗争，由此导致了“农村的群体性事件在数量、规模和对抗程度方面都在增长。”他认为，村民自治组织不能产生有效益的规模经济，把农民在政治上组织起来，自发筹建农会才是解决问题的根本方法。[20]
何包钢通过调查显示，乡村的经济状况与村民自治程度的关系错综复杂。一般来说，经济水平中等的村选举竞争相对较激烈，而富村、穷村则稍微落后，另外，集体经济为主的富村选举政治参与率高，而私营企业为主的村次之，既无集体企业又无私营企业的村由于不同类型的经济需要个人投入的资源不同，因此对村民选举的参与热情不同。[21]
于建嵘则指出“首先要建立农民利益的政治表达机制，要让农民能够表达自己的观点。通过动员组织农民，建立真正代表农民利益的农民组织，在农村社会中培养与既得利益集团进行有效搏弈的力量。”而这“主要有两个方面的内容：其一，改变现在的乡村治理方式，走向乡村自治体制。这里不仅是村一级的自治，更主要的在于撤消乡镇政府，实行乡镇自治；其二，建立社会中间组织。”理想的乡村治理方式应该重点是农村协会，即便乡村自治体制中，重点也是乡镇自治。
[22]
1.3.3研究评述
通过对国内外关于村民自治问题和基层民主政治建设的研究，学术界对社会主义新农村建设已经形成了基本一致性的结论，那就是：以调整不合理的法律法规为出发点，以村民自治为核心，激发农村活力，“以工补农，以城带乡”，全面协调个个方面的利益，才能构建中国式的和谐社会。
1.4发展趋势
基层民主政治建设是社会主义新农村建设的重要内容，自2006年十六届五中
全会全面推进社会主义新农村建设以来。社会主义基层民主政治建设得到了极大的发展，相信在党中央国务院的领导和全国各族人民的共同努力下，基层民主政治建设必将朝着“管理民主”的趋势发展。
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