2012年广东仁化国家现代农业示范区建设工作总结
2012年是仁化县国家现代农业示范区建设的开局之年。一年来，县委、政府高度重视示范区建设工作，把示范区建设作为头等大事摆上议事日程，加强统筹谋划，整合各种资源，强化责任落实，有效推进示范区建设取得了积极进展。现将有关情况总结如下：
一、建设成效
一是主导产业稳步推进，主导产品生产能力较高。根据《仁化县国家现代农业示范区建设规划》（2012-2015），结合仁化县实际情况，规划发展五大主导产业——优质水稻产业、优质油料产业、优质蔬菜产业、特色种植产业、生态休闲农业产业，致力于打造粮、油、菜、果、休闲观光等独具粤北山区特色的现代农业示范基地。2012年，农业总产值达到24.1亿元，同比增长8.1%以上；粮食总产量达10.6万吨，同比增长2.91%；蔬菜、畜牧和水产等3大产业产量分别增长12.3%、8.2%和5.0%。
二是基础设施保障水平较高。2012年，示范区标准农田面积达7.0万亩，占耕地面积33.8%。设施农业种植面积达到1.93万亩，占耕地面积的9.3%。耕种收综合机械化水平达到43.64%。
三是农业生产经营水平较高。2012年，示范区农业专业合作社总数78个，农民入社率达到25.1%。农业产业化经营快速推进，不断做大做强龙头企业，全县新增韶关市金果农业生态园农业有限公司、广东富然农科有限公司2家省级农业龙头企业, 新增仁化县鑫宇农业生态有限公司等3家市级农业龙头企业。
四是农业科技支撑能力较高。2012年，示范区农业科技贡献率达到56%。累计推广新技术12项，引进推广新品种16个，主要农产品良种覆盖率达到98%。
五是农民收入水平较高。2012年，农民人均纯收入预计达到8800元。
二、创新举措
（一）加强组织领导。成立了由县长任组长，分管农业副县长任副组长，发改、财政、国土、水利等相关部门为成员的国家现代农业示范区建设领导工作小组，负责统筹协调推进示范区建设各项事宜。同时在县委十二届三次全会上提出大力实施“四化推动四区”战略（即新型工业化推动有色金属循环经济产业园区建设，新型城镇化推动县城和乡镇建成区建设，休闲商旅化推动环丹霞生态旅游景点景区及配套服务设施建设，农业产业化推动国家现代农业示范区建设），争做韶关市“加快绿色转型、实现振兴发展”的标兵，制定实施方案，落实目标责任，挂点联系领导高度重视，亲自督促和指导，把现代农业发展做好全县的重要工作真正抓好落实。
（二）推动规划引领。按照农业部规划先行的总体要求，结合仁化县“十二五”总体规划和农业生产实际情况，科学编制《仁化县国家现代农业示范区建设规划》（2012-2015），确定了示范区的发展定位、总体布局、主导产业、农业社会化服务体系及建设重点。主要是：“一核、两带、三区”总体布局，发展优质粮食、油料、蔬菜、特色种植、生态休闲农业等五大主导产业，建立健全科技支撑、农产品质量安全、农产品市场流通、农业生态环境保护等四大新型农业社会化服务体系，创新体制机制，加快我县农业现代化进程。
（三）争取资金投入。根据《农业部关于推进农业项目资金倾斜支持国家现代农业示范区建设的通知》（农计发〔2012〕19号）精神，今年以来，仁化县充分利用国家现代农业示范区品牌、项目和资金政策倾斜，着力做好项目储备、立项申报工作，以项目建设为抓手，推进示范区建设。截至11月份，示范区已申报各类农业项目23个，申报项目资金达6000多万元，下一阶段是加大申报项目的跟踪落实情况，确保到位资金专款专用，有效推进示范区建设。
（四）增强科技支撑。加强与广东省农业科学院、中国热带农业科学院等科研院所的合作，共建试验示范基地、科研推广项目，构建产学研、农科教紧密结合的工作机制，加快新品种展示、新技术推广。加大基层农业技术推广体系改革力度，全面落实“一个衔接、两个覆盖”政策措施，积极探索创新农业技术推广机制，放活经营性农业技术推广服务，支持农民专业合作社、种养大户、农业产业化龙头企业引进、聘任农业科技人员，采取兼职、任职或技术入股等形式，构建科技人员直接参与农业生产的激励机制，促进新品种新技术进村、入户、到田。
（五）创新体制机制。鼓励发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，加快发展订单农业，推进农产品产销衔接、农超对接。引导农民专业合作社规范发展，支持有条件的农民专业合作社围绕主导产业跨区域组建合作联社。积极探索建立发展农业适度规模经营的激励机制，探索建立县、乡两级农村土地流转服务平台或设立中介机构，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包权。加大对示范点工厂化育秧、烘干仓储、加工营销等薄弱环节服务扶持力度，提升农业社会化服务能力。创新农村金融服务，吸引各种资金投入到农业生产中。目前仁化县农行正在拟定出台扶持现代农业发展的政策措施，并积极联系广东广垦现代农业股权投资基金公司来考察投资，推动该县现代农业发展。
三、存在的主要问题
一是用地指标限制、征租地、拆迁安置等问题存在，致使土地承包经营流转比重低，在一定程度上阻止了规模化经营，限制了示范区建设步伐。
二是农业发展资金投入不足，资金筹措难度大。现代农业与传统农业相比，需要大量资金购买设备、技术等资源，前期投资大，回收周期长，受天气、市场等多种因素影响，投资风险大，现代农业是需要经过一个长期的阶段才能显现出各方面效益。目前，由于缺乏积极的政策引导，社会资金和银行资金进入现代农业企业项目较为谨慎，农业企业普遍存在发展资金短缺，发展受限。同时，仁化县属粤北山区欠发达县，县域经济基础相对薄弱，县级财政仍是“吃饭”财政，用于农田改造、水利设施、农技推广、基地建设等现代农业发展方面的资金较少，对推动国家现代农业示范区建设产生较大的制约影响。
三是缺乏发展现代农业专业人才。现代农业发展和新农村建设需要各方面大量的农业专业人才，由于没有相应用人政策，园区部门只能作为行政部门，基本上难以为园区企业提供技术支持。园区内企业发展主要依靠企业自身寻找相关人才，这样一方面会由于企业能力有限导致人才不齐，另一方面各企业各自为政，招募人才，又造成园区人才重复。建议政府出台政策支持，由政府主导，园区设立专门技术部门，招募农业人才为园区服务。
四是示范区建设办公室目前只是临时协调机构，专职人员、经费尚未落实，一定程度影响示范区工作的有效开展。希望设立示范区专职管理机构，做到有编制，有人员，加强对示范区建设的指导和管理。
四、下一步推进思路和打算
2013年是仁化县国家现代农业示范区建设的第二年，也是非常关键一年。明年将重点推进示范区建设各项工作，将按照《仁化县国家现代农业示范区建设规划（2012-2015）》的“一核、两带、三区”布局要求，坚持“生态优先、突出特色，壮大主体，改革创新，政策扶持”五大原则，大力发展五大主导产业，大力加强农业社会化服务体系建设，努力建设特色鲜明、生态高效、功能完善的国家级现代农业示范区。
一是加强组织领导。将根据农业部及省农业厅要求，积极争取成立仁化国家现代农业示范区管理委员会（副处级事业单位），进一步明确责任分工，理顺管理体制，形成责权一致、效能统一的现代农业发展组织管理体系。
二是加强规划实施。认真贯彻实施《广东省仁化县国家现代农业示范区建设规划》（2012—2015年），并按照县委十二届三次全会确定的“以农业产业化推动国家现代农业示范区建设”的工作思路，制定出台《仁化县国家现代农业示范区建设实施方案》（2012-2013年），明确国家现代农业示范区建设近期目标任务，把发展粮食等主要农产品生产和推动农民增收作为中心任务，以项目建设为重要抓手，大力推进国家现代农业示范区建设。
三是加强政策扶持。积极研究制定加快推进示范区建设的优惠政策措施，通过“以奖促建”的方式，加快建设国家现代农业示范区建设进程。将积极推进金融机构加大对农业生产的服务力度，大力推进农产品标准化生产示范区建设，为农业企业、农民专业合作社、种养（加工）大户提供优质生产、品牌经营等多方面的软服务。
四是加强招商引资。通过电视、网络、报纸等新闻媒介，大力宣传推介我县国家现代农业示范区，进一步提升示范区的知名度和吸引力。积极举办现代农业示范区招商会，引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强、辐射带动作用明显的高效生态型农业龙头企业进驻仁化县国家现代农业示范区，推动我县农业主导产业及农产品加工与流通等配套产业快速发展，为我县现代农业发展注入活力、增强后劲。
五是加强机制创新。科技是现代农业发展的决定性力量，体制机制创新为现代农业发展提供强大动力。在推进示范建设过程中，必须把科技创新和体制机制创新摆在突出位置，依靠科技改造传统农业，依靠体制机制创新激发发展活力，促进发展方式转变，推进农业生产经营专业化、标准经、规模化和集约化。
五、有关政策建议
（一）设立国家现代农业示范区专项资金。示范区现正处于发展建设期，为充分发挥国家现代农业示范区的典型示范和辐射带动作用，建议国家、省级政府在资金、政策、项目等方面给予倾斜的同时，安排财政专项资金，加快推进示范区现代农业建设。
（二）针对山区欠发达国家现代农业示范区，在项目资金配套方面，建议按照中央支持西部地区发展的优惠政策来执行落实。