《 贵信息州未来与ｏ） ｏ ２ ｌ．５
生文明态设
建共 中州贵 省委十 届 次 二全 会 提出 “索 建 立黔 探 南 东生态 文明 设建试 区”验 目标 调，坚持 把 生 态的 文 明强建设 作为 立 之本 省提 ，高 发展 境环的 竞 力 。 争 是 这 州 省贵委 、 政府 从 贵 省 实州 际出 ，发 贯 真 省 认 彻 实 党落的 七 大 确 立十的生 态 文明 设建 的 总 体目 标 ， 持 科学 发 展 观 一， 步解 思放 ， 想时俱进 ，坚 进与 抢 抓机遇 ， 快 发展 一的 项 大 战 重略 措举 ，推 加 进
态是建作设为展战发略的点之一 ，重大天加然林源 保资护 、树 造 林 山、育林的 度 力，植 封扩 了林 草 植大被 森林，覆率逐年盖高 提 ，水土流失、 石化漠展趋发势 得到 步扼制 ，全省生初建态设和环保境取护得了明显 效 。但是成， 全 生省 环 态境局 部 好转、 体 恶 的趋 化 整 并势 没 有得到 本性 改根变 。因此 ， 索建 立黔 南 生东 探文态建明试设验区，贵州省实是现全建设小康社 面会 目 的客标要观求，是 把济经发展生对态环境和 资 的源破坏减 小到 最 限 度低 、实 现贵州 经济社 会 持可 续 发 的展战略 措举， 发 贵挥 州态生 优 势、 拓展是发 展 空 间、 强比较优 势 增 努力、加 快 发展 的有 效 途径 建
立 黔。 东南 态 生 明文 建设试验 ，对进区 一 加大 步生态 建 设环 境 和 保 护力度 ， 努 构 建力“ 江 ” 色 生 态 两屏绿
济社会可持经续展 ， 发全面建小设康社的会然必
选择和 有效 途 径 。
一
“ 、态文 明 设建” 略战意 义和作 用 生的
生 态 文 建明 设人 类 生存是和 发 展 的 基本 件条 ， 是经 济 会、 展发的基 础。 社 改革 放 的理开论 实践和表 明， 文 明建态设就 加 是对大生 态环 境 保 护 力 的 度 生 ， 进一步 善改生 态 境环 就是 促 进 生产力 的发 展 ，生 态 文明建设 经是 济社会 发 的展重要 生 线 命对 。 经欠济 发达 地来区讲 ，实现 经济 会 社 可持的续 发 展 不， 要 决能再 走破 生 坏态环境 、 夺自然 资源 、掠追求 短期效 益 老的 路党。的十七 大把 建设 生 态文 明 作为全 面 建 设康 小会社 项五 新的 更高的要 之求 一生态 ， 明文建设 经与济 建 设 、 治 设建 、 建化 设 会 、建 设 共构 同 政 文社成 全面建设 小康社 会 “的 大五 建设 。”胡 涛 锦 书记
在 总学习十 七 大 精 研讨神 班 上讲的话 中指 出 ：建设 生
“，障 维“护两 ” 江生
态安全， 对实贵州经济现社会发展 历的史性跨 越 ，全面设建小康会 ， 具有社分十要重的 略意义 战和 现 实意 义 。
二
立、保 住 青山绿 水 的政 绩 观树 在
人类文 明进步 发 展长的河 中 ， 原 文 始明、 从农 业文 明 、 工业 文 到现明 生代态文 明 发展 的 阶 段中 ，与 大自生 态然 环境和 保 青住山绿 关 水十分 系密 切。近 百三 多 年来， 特别是 上 世 纪 ６０ 代 年来 以 随，着世 界 人
口大的 量 加增 ， 业 工 的化推 进 城 市和 化的发展 ，
态
文明，质实就是要建设 上资源环境存载力以基为 础 自、 然律 规 准则为、 以 以可持 续 发 展 为标 的资目 源 型 环境 、友好 型社 。”会 我省探 索立建黔 南 生东态 为文明建 设 试验 区指 明 了 向方 。 “ 五 ”十以 来 贵州， 省 抓抢西 大开部发 机 遇 生 ，把
断不消 全耗球 然 自资源 ，放大 的量废 气、 水 和 排 废 污染物 ，仅 造 成 日益 严重 的 源 能危 机， 境污 染 不环 和水资 源 短缺， 且 发 引了 气 变候暖 、 地 荒漠 化 、 而 土
生 物 多样性 减少 等 全球 灾 性难， 重 制 着世约 界 经严济社 的会 发 。国际社 展 会分十 注世关 所 界临面的 经
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． 、 济口、 食、 源 、 人 粮能 自然 源 与生资态 境环 保护 的
态文 明生建 设用
放 ，粗利用 和率 出产 低 率 ，费浪 土 的情 地 十况分严 重；
另 方一面 ， 全 省 特独的喀 斯 地特貌 ， 土 薄层， 土质 差 ，土 地 备后资 源 严不重足 ， 过通 发开补 充地 的潜耕
重大
理 论实和际 问 ，题 系具 列 有国际意义 的纲 一
领性文件 和 国际 公 约 世问， 志着 追求 与 人然自的 和 标谐 发 展 已成为 全 球 的共识 ， 青 住山绿 水 是， 保 就保住 人 类 生 存 发 和展 根的 ，就 基是 走可 持 续 发 展
之力也 分 十限有。 如果元 序 和 度过地开 发 用土地占， 就 会 毁坏森林 、 坏破生 态 成 水，土流 失， 致 青山 绿造 导
路 实，现 与人自 然 的和 发展 ， 这谐人 类理是性探 索
出得正的结论 。确
前当， 住 遇 机、快 发展 ，贵 州 经济 社 会工 抓 是加作 的 根 本主题。在 贵 州 经济 社会发 展进 程中 ， 住保 “ 青 水”山 绿，建 设生 态文 明是一项 十分 重要 任 的务 ，也是 衡 量干部政 绩 的一项 十 分 重要 的 准标。 贵 州 经 社 济 会的 快加 发 ，展须 科 学 是的发 展 ；民 必国经济 追 求 的发
展 速度 ， 须是 有 益 效的速 度， 不 必 而 不计是 成本 、讲 质 量 求效 、益的盲 目的高速度 。 不 不 实现这个 目标任务 ，关 键 在于 各 级领导 干部 要 正 有
确
的 绩政观当。 前， 家正在国试采用绿尝 色Ｇ Ｐ 指 标Ｄ ，衡 量 国经 民济发 展 质的量 ， 核领 导 干 部政 来 考 绩 。这 是 落 实 科学 展 发观、 又 现好 快又发 展 重的 实 实要践 必须通过。步逐立科建评价学系 体 ，不加 大 监断管力 ，度 保 住“ 青水 ”山与 设 生 态建 文 明把 绿， 落 到实 处 。保住 “绿水 山青 ”建设 与生态文 是 辩明 统 一证 的 关系。 既 要保 住 水“青 ”山 还 要科 学 利用 ， 绿“绿 青水 山”建设态生明 文， ，坚持 走源节资约 型、环 境 友好 型 发的展 新 路子 ，把 建 生设 态文 明 环与境治 理结起合来， 科学合理地发利开优势资源 用，大 力 发展生态业农， 极发积循环经展 ，济 实现济经会 社又 好快发又展。保住青 山 水绿 ， 要形成还 新机制的 和 导 向加 大 对 建。 设 生 态文 明 宣的传和 监 督 力度 ， 使 住 保 青山绿 水 成 每为个 单 、位每 个 家 、庭 每个 公 民 自的觉 动 行，在 全 形省成 以设 建生态 文 明为 荣， 以损 害青山 绿 水为 耻的浓 社厚会 围。 氛
水复不存在 。态建设生是贵最大的自然州资财富源， 如何在土地资 源日 趋张的情紧下况，在 济建经发 设 展 中惜 土 金 ， 如人 到 自然与 的衡 平 和谐与 ，贵 州 做 对经 社济 会展具 有 发分重十 的要义 意 和实现作用 。当 前， 在生态 明文建设中 ，惜 地土 资 刻 不 容源 缓，珍 保 护耕地 就是保护我， 们生的命线 。要认真彻贯 国务《 关于院化深改革格严土地管理决的》 国务定院 关 和《 于加土强地调有控关问的通知题 精神》 ，固 树立科 牢 学 发展 观， 持 “坚 十 分珍 惜 理利、 土用地 切 实保和 合 护地 ” 耕基 的本 国 策 ，照中 央 、按 国 务要院 求 ，约 节“ 集 约 用地， 耕守 红地 线”分珍十惜 、坚 ， 合 利用理 每 寸土一地、 每一资源 份 为，子孙后代留 下必备可的耕 之 和宝 贵地 的可持续 用利资源 。 在 生态 文明建设 试验 中， 将土区利地与用环境护 保、产 业发紧展结密合 来起，依法 切实强土地加理管 ，资源节型约、 环境走 友 好的型新路子， 进经促济会又社叉陕好发展。地 据农根业 部 《开于展 农 业 功能区 工划 作通的 关 知》 办计［ ０］ 号文件农 ）（ ８２ ０４３ 制定 《 贵州的生省
态建 设及林 发展业项规划》 黔专南已东被为贵列州省 ， 生态文 建明设 验试区 ， 试 验在区的建 中设， 过通发展 生 特态色经产业济 实现以下，要功能主 生：调节态 功、 就能 业和生活障保能、 功产品供给农功能及文传 化承 能功 。生 态调节 功能是试验 区的 农 主业导功能 ， 应以发 展 态农生 业 为 体 ；主就业 和生活 障保是 试 区验 的 要 次 能功 ，在 发 展生农态业 同的 ， 结合 解决时农 要 民就业 增 收 与 ，进脱 致 富 贫 产；品供 给是试 验区 农促的基本 辅 助 能 功，在 保试证 验区 人基 本生 活口农对 产 的消品需 费外 ，求主要 以展发生 态 特 精色 品产 农 品生产 提高，加附来解决值 农民收 增；文化 承是传 试 验 区 的助辅功 ，能应充 分 利用试验 区 民族 的间文民 、 农耕文化化及生旅游态化文优等势 ， 展辅助拓功能 的作
用 。
三 、实加 强 土地 管理， 生 展态 特 色经 切发 产 济 业
贵 是 全州国 唯一 有没 原 平 撑 支的 山 区农业 省
份
，经济总量小 ， 均水人平 ，低特 是别地资源耕十 分限，有全省 １ ７．６万 方平里公 面积的 住居了 ３ ０９ 多０ 万 人口， 省全人 耕均地 积面仅有 ０６ ． ７亩， 还不到全 国人 均 耕 地积面的一 半，贵 州 口人 数量 与土 资源 地别 特 与耕是地 资 的源矛 十 盾突 分出尖 和锐 。 着人 随的口 增加和经 济 发的展，土 地资源形 势 趋 严日峻 。一 方 面
， 地积面大量 少 减， 耕土地退 化 、毁 严 重， 地 利 损
土
四・ 、生态快 文建明设， 加实 经现济 社 会 发 的历 史 展 性越 跨
改 革开放特 别是 实 西施部 大开 发 战 略以 ， 贵来
经 济州发展呈 现 出 良 的好发 态势展 不仅经 。持 续 济
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快５ 增 速长 量 和， 益 效 一 进步 提 高， 质以电 、力炭 为 主 的 能煤源产 业 拉 经动济 增 长的 作用进 一 步 突 ，出而
且 名 烟名酒、 工 业 、 化工 、 铝磷 色 特食 品 、民 制族药等
一
是黔
东南 各党 级委 、 府政 要将生 态 明文设建
优
势产 继业 保续持 较快发 势展头 ， 以 旅业 游为 主的 新兴 服 业务加 快 发 展为，实 现 贵州 经 济社 会 展发 历性 史 越跨定奠 较好了 基 的 础但。在经 济 发 展 取得巨 大成 的 绩同时 应也 该看到 ， 前目 贵州 经 社会济发 展
水平低仍 于全平均水国 平经济总量在，全国 名靠 排 ， 后 均ＧＰ 国 内 生 产 总值） Ｄ（ 占人 有量
在 全国排 位 后最 。十的 大报七告提 出我国要 在 本世纪 头 ２实 党０年现 人 国 内生产 均值总翻 番两 目的 和标 “ 化结 构、 提 高效 益 优、 降低消 耗 、 护 环 境 ”保 的要 求 ， 当前对产 业 这结构不够优 化、增 长方 比式较粗 放、 科创新技能 较 力 的贵 弱州 来说省， 既要 快经 济加 展发 要又 护保 生态 环
境 ， 临更 大困的 难和力 压 面 。 众所 周知 ，进 入 类 文社 会 以明 ，来 人后先 历 了经
农业 文 、明业 文 和明生态 文 三明个 阶段， 工 业 文 工
明到 生从态文 明 的 转是型延续人 类 生存、 现实可 续 发 展持 的 需要，生 态 文明建 设是不 逆 可 转的世界 潮 ， 流也
是贵州 省现经实社济发会的必由展之路 前任贵。州 省省林长森在树贵州省科七协次大上会出 提：于贵 对“州 来讲 ， 业革工这命班我车们有没赶 ， 上子革电命 班车这 我 们也 有 没赶 上， 一 班车 什是么 ？ 是下生态 现代 化 、 文 态 明 、态革 命， 车班 我必 们须 上 并‘ 生 跳 生 这 追上 去’ 从 科中 院中国 现代化 研究 中心 发布 的《。 中” 现国代化 报 告》 看 ， 州省第 一现 代 化 次和第 二次 现 来 贵化的指代数在全都排倒国第数一 ， 这两次就代化的现 发 展程进而 言， 贵 州 是最 落省 后。的从但 生 现态代化 指 的数来看 ０ ０年，贵 省州在 国全排 名 第２ ２ ０位 ８，仅 仅 用 年 的４ 间时，到 ２ 贵州 ０省的 排 提名前 ９ 了４年 ０ 位 ， 全在国排第 １名位 。以， 所 贵州９省只立足省要 ，情 坚持 以发 展第为一要 务 ， 全 贯彻 面落科实 发学 展 观 ， 紧紧 抓住 史历 遇机 ， 后 发住 优势 ，服劣 势 心学， 抓 克 虚 习 借鉴进 地 区发先 的成 展功 经 验， 注 加重 建设 生态快 文 明试 验区， 就一 能定 缩短 现 化建设 和发代 展 过的 渡期 ， 工现 代业 化起的 步阶 迅段速 入进到 生态现 代化 发从展 进 的最程 新阶段 ，赶上全 国先 进地区前 进 步的 伐 ，经现社 济发会展 的史历 跨性越 。实
纳入“
十二”五经济社会 发展总规划 ， 体经与建设 、济 治政建设 化建 、 、 文设 会社建设 共同部 署 、同推 进 、共 精心组织实 施。 同建 时立 门职 责部明 确 、协 工 的 作分 作机工制 ， 生态 把 明文建 工设作 实 绩作 为干 部 合综 考核 的重要 内 容 。 二是 一步进争中取央大加我对财省转移支付 政 力 度，增 加 黔 对南 生东态 明文建设 试 验区 的 支力持 度 。鼓金融机励推构行
“ 绿信贷色向生态”工程建 设 ， 目倾项斜 ， 进 促生 产态业的发 展 ， 鼓时励社 会 资 同本 积 极 参 与态 文生明 试 验的区 设建 ，强化企业 自主创 新 能 力 过，对 生 产态 项 业开发 与研目究 ， 进 态 通 生 推 技科 成产果 业 化。 是建 议三在 试 区验， 深把化 集体 林制 权 改革度 和展发 代 林 现业 合起 结 来，对低 林产地 进行 造和改 结构 调 整，励 农户发 展 济经 林木 。 贫扶 发开项 鼓 在 目、 上金资 ，上优 先对漠化石区予以地考虑和斜。倾同 时 ， 健全有 于利推进科 技 创新 政策的措 施。 过 加大 通对业企 的科技投入 引导和，进企业促正成为真发 开人 投的体主 、 主创自 的新主 和体 果成应用 的体 。主 四 是建立健 生态全文 建明设责 任 制 度、 生把 态 文 ，建 设明任 务落 到实试 区各 验 （县 ）、部 和门 企 市区、
业，作 为 级各领导 干部 实绩 评价 和县域 经济 考 核重 要内 容， 生对态 明建文设 做 出重 大贡献的单 位 和地 方 ， 实行 奖励 ， 到奖 惩分 明 。时 同， 应做各级 党 委 、政 府应 围试 绕 验区设建目 标，制定 合 符当地 实 的际 生建态 规划 ，设及以防 资范源开 中损发害 众 利群 益和 破 坏 态环境 生长的效机制 。 五是坚 持“ 开 发 谁保护 、 破坏谁 复 恢 受 、 谁谁 谁益谁 补 偿” 的 则原 建，议 国家 关部有门建立 下中 地游 对 上游 地区区 、 开 发 地区对 保护 地 、区受 益 区地对 受 损 地区 、开 发受 益 业 对企政 生府态 理 和治受损 群众
的 生态 补机偿 制，衡 方利各 。益平
六 加 强是 生 文态明 设建 试验 区的宣 传 教育， 鼓 励 公 众 与 参 生态 文明 设 ，建 及公时布 生 态文 明 设
建
、五 快 加生态文 建明试设验 区 对的和 建议
策为快黔东加生态南文 建设明验试区的步伐 ，
出以提 的对下策和 建 ： 议
内
容， 大公扩民 情知权、 参 与权和督权 监。过通育教 培训， 大干广部 树 立 科发 学 展 观、 政 确 观 、 使 绩正生 态文 明 观 ， 可强 持续发 展 意识 同时 。 ，增深入 开展“ 厉节约行、 对反 浪 费 ” 主题 动 活， 进以 “ 色 、推 绿 然 、自和 谐 健、康 ”宗 的绿旨 色消 ，费勤 节俭 约 性 、消费 让 为 理成 社会 为习惯 时和尚 。 （
者 位单 州：财经 学院） 作 贵
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