关于落实《汕头市落实省委巡视组巡视工作 情况反馈意见整改工作方案》分工任务的通知
各区县局、市局各科室（执法监察局）、局属各单位：
根据市委、市政府《**市落实省委巡视组巡视工作情况反馈意见整改工作方案》的工作部署，**市国土资源局负责“一项牵头、二项参与”工作任务。“一项牵头”的工作：加强土地资源收储、开发、利用管理，把握市场规律，盘活土地资源，防范政府土地资源流失（参与单位：市财政局、市规划局、市监察局）。“二项参与”的工作：一、建立完善市场化运作的政府投融资平台，强化金融、社会资金支持基础设施建设力度，减轻财政负担（牵头单位：市财政局）。二、加大对土地开发利用、国有资产管理等重点领域和土地产权交易、农村基层的监督工作力度（牵头单位：市纪委、市监察局）。为把以上工作抓紧、抓好，确保各项工作任务落到实处，现制定如下具体工作方案，请各单位、各部门认真抓好落实。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话、近期视察广东重要讲话和省委十届八次、九次全会精神，抓住特区扩围机遇，弘扬特区精神，以改革土地管理方式、创新土地管理机制为重点，以提高土地资源利用效率和管理水平为目标，积极统筹安排，严格规范管理，为加快科学发展、建设幸福汕头提供有力的土地资源保障。
二、具体工作措施
（一）加强土地市场管理，强化政府宏观调控
1、完善基准地价定期更新和公布工作，引导土地市场稳定健康发展。建立中心城区基准地价定期更新制度，明确基准地价更新的间隔、依据、承担单位、组织领导机构、工作机构、资金保障、工作范围、技术要求、工作成果等，使基准地价更新成为土地市场管理的一项长期性工作；建立土地市场价格变化监测和预警机制,探索建立我市的地价管理研究机构，专门从事土地市场价格的监测、分析和预警，承担基准地价更新编制工作，从事土地市场情况分析研究，为土地市场管理提供决策参考依据；逐步扩大基准地价更新的覆盖范围和应用范围，建立全市统一的基准地价更新和发布机制，逐步将基准地价成果覆盖集体建设用地，建立包括国有、集体建设用地在内的完整的基准地价成果体系。
2、健全和完善土地市场监测监管机制，加大土地市场宏观调控力度。改进和完善土地供给制度，按照布局集中、产业集聚、用地集约的基本要求，建立起符合我市产业发展战略需求的土地供应机制，全力保障总部经济、高新技术及战略新兴产业用地需求；改进年度土地供应计划编制工作，加强计划编制过程与发改、规划、住建等有关部门的互动，从更广泛的层面上对用地需求和土地供给能进行分析，科学、合理确定土地供应的时序、结构和规模；加强建设用地批后监管工作。强化土地供应后的合同履行监管职责；加快推进网上交易方式的施行以及相关配套公正制度的建立。
3、完善和修订土地价格管理政策，规范市场中介组织从业行为。进一步推进土地价格的市场化程度，在兼顾公平和效率的
情况下，尽快能地使用委托评估方式体现土地市场价格。探索建立土地市场评估结果审定机构和专家库，对土地市场评估结果实施集体审定；加强对市场中介组织的监管，提高监督实效。建立市场中介组织和评审专家诚信档案，加大对违规市场中介组织和专业人员的处罚力度。建立土地市场价格评估结果的集体审定机制和公开机制，加强监督和管理，规范土地价格评估行为，确保评估结果客观、公正。
（二）加大处置力度，盘活存量闲置土地资源
1、加强政策指引。针对闲置土地处置中出现的新情况、新问题，要加快研究，形成适合我市实际的闲置土地办法措施，并出台相关操作细则，引导各区依法规范处置闲置土地。建立奖惩机制，严控增量，促使盘活存量。要充分利用部门职权，对闲置土地进行严格把关，全面限制闲置土地的权利。对凡未落实闲置土地处置的，不得为其办理转让、抵押、变更、位置调整等手续。
2、加强部门配合。要加强与财政、法制、规划、发改、建设、纪检、监察等土地管理共同责任部门的配合，按各自职责做好闲置土地处置的相关工作，共同创造盘活、处置闲置土地的各种有利条件。要加强与司法部门的联系，取得司法部门的支持和配合，对拒不缴交闲置费的用地单位或个人，依法申请强制执行欠款单位财产。对被司法查封的闲置土地，由查封机关牵头会土地管理部门协调相关当事人，兼顾各方利益，共同制订闲置土地处置方案，加快被查封的闲置土地的处置、盘活。
3、加强处置力度。要严格按照《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《闲置土地处置办法》及我市《汕头市加强中心城区闲置土地处置实施意见》等有关闲置土地处置的规定，加强处置
利用闲置土地力度。一是对符合收回土地使用权条件的闲置土地坚决予以收回；二是对虽达不到收回土地使用权条件，但用地者已无能力对土地进行开发的闲置土地，要启动土地收储程序，协商收回土地使用权；三是对因基础设施配套不足而造成土地闲置的，若土地成片的，要争取市区两级财政对基础设施投入；四是调高土地闲置费征收标准，提高土地闲置成本。
4、加强预防工作。对闲置土地积极做好处置利用工作，是市场经济条件下一项长期的工作任务，要减少和及时处理好闲置土地，主要是解决好三个方面的问题：一是要实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。合理确定建设用地使用权出让的宗地规模，缩短开发周期。二是要对已出让划拨土地的使用情况进行动态监测，对企业造成的闲置土地要做到“及时发现、及时报告、及时督促、及时处置”。
三、工作要求
（一）深化认识，加强领导。全局系统要市委市政府的要求，进一步振奋精神，认清形势，统一思想，开拓创新，认真整改，狠抓落实。各级领导干部特别是主要领导要切实发挥表率作用，带头抓好整改，保证工作任务落到实处。要坚持举一反三，研究治本之策，完善规章制度，建立长效机制。
(二)密切配合，形成合力。各级国土资源管理部门要切实履行牵头责任，密切配合，形成合力，确保完成任务。局机关各业务主管科室要主动会商参与工作的市直单位，对工作任务作出全面安排，抓好落实，在充分发挥牵头作用的同时，积极争取其他
市直单位的配合；其他科室要密切配合，主动参与，发挥应有的作用，保证完成各项工作任务并取得明显成效。
(三)加强监督，报告工作。各单位、各部门要强化执行力建设，加强督促检查，实行动态跟踪，及时向局办公室报送工作进展情况，由办公室汇总向上级有关部门报告。
抄送:市委、市政府、市纪委、市委组织部，局领导、副调研员 **市国土资源局 二○一一年十月八日