XX县狠抓机制建设，消除发展障碍
保质保量地做好发展农民党员工作
发展党员工作始终是农村基层党建的重中之重，是保持党的事业兴旺发达、后继有人的一项基本性工作。近年来,受各种因素的影响,农村发展党员工作呈现出诸多问题，如部分基层组织对农村发展党员工作缺乏重视，党员队伍中出现了明显的年龄断层；党组织活动不够丰富，没有形成对农村优秀青年的强力吸引，造成入党积极分子匮乏；新发展农民党员质量不高，农村党员队伍年龄老化、文化较低、缺乏创业能力的现象仍然没有得到有效解决等等，已经对农村经济社会的更好更快发展构成了一定影响。对此，XX县委充分认清形势，找准差距，创新工作，探索出一条农村发展党员的新思路。
一、实行首问负责制，强化发展农村党员工作的领导
发展党员工作与其他工作一样，认识是前提，领导重视是关键。针对当前个别乡镇只顾眼前不顾长远，党委不重视发展党员，农村支部怕麻烦不愿意发展党员，支部书记怕抢饭碗不敢发展党员等一系列消极现象。县委成立了发展农村党员工作领导小组，县委常委、组织部长亲自任组长。出台了发展农村党员工作制度，规定每个乡镇党委每年新发展农民党员不低于当年发展党员总数85%，村党支部每年发展新党员不得少于1名；明确了发展党员工作中乡镇党委书记为第一责任人，实行首问负责制，对不能按要求完成发展任务的乡镇党委书记，给予警告、通报，对当年没有发展党员的
村进行重点管理。同时，为加强对发展农村党员工作的业务指导，我们还实行发展党员责任区制度，全县8个乡镇划分为四个区，由四位正副部长各带领1名县委组织员负责一个区，具体负责指导和检查各乡镇的发展党员工作。去年，我县保质保量地完成了发展农民党员工作任务，并全部消灭了重点村。
二、落实党员帮带制度，壮大农村入党积极分子的数量 随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断发展，农村社会经济成分、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式日趋多样化，“一切向钱看”、“金钱决定一切”等错误思想和一些社会不良现象对农村青年积极入党产生了一定的消极影响；加之农村外出务工经商热潮的不断掀起，农村优秀青年人才离开土地、离开家乡创业的比重越来越大，直接导致农村入党积极分子数量和质量均直线下降。为转变这一落后的工作局面，我们建立了党员帮带制度，大力加强了教育引导工作力度，明确了目标，落实了责任，举全县之力打造发展农村党员的“活水”工程。
一是落实老党员帮带身边青年制度。我们要求村里有活动能力的老党员每人帮带亲属或邻居中1至2名农村青年，坚持经常地宣传党的基本知识、基本纲领、基本理论和路线、方针、政策，忆苦思甜讲改革开放30年以来农村的巨大变化，努力提高农村青年对党的认识；用身边的人、身边的事来教育引导他们靠近党组织；用老党员的精神力量，感染和坚定他们相信党、跟党走的信念。
二是落实壮年党员帮带外出人才制度。我们安排对村两
委成员中的壮年党员与外出务工经商发展较好的农村人才结成“一帮一”对子， 加强与他们的感情沟通、思想联系和信息联络，潜移默化地强化党组织对他们吸引，鼓励他们主动地向党组织提交入党申请，并激励他们为家乡建设献计献策、回乡创业。
三是落实协会组织帮带致富能手制度。今年，我们准备在各乡镇的农村经营合作社中建立党组织，把种植养殖能手、青年个体私营业主、产业化带头人中的优秀青年吸收进去，由合作社党组织从社员中培养入党积极分子、发展党员，多渠道地解决农村优秀青年入党难问题。
几年来，我县农村入党积极分子队伍在数量和质量上均有质的飞跃。2011年底，全县农民积极分子达到了496人，平均每村6人，比2011年增加了170人；35岁以下的有372人，占积极分子总数的75%，较2010年增加了16个百分点；高中及以上学历党员达到178人，占积极分子总数的36%，较2010年增加了13个百分点。
三、严格计划发展制度，优化农村党员队伍的结构
为防止个别村党组织书记喜弱恶强，发展综合素质较低的青年农民入党以完成发展农民党员工作任务的现象发生，我们严格执行了计划发展制度。要求村党支部在确定重点培养对象前向乡镇党委申报计划，由乡镇党委把关，县委组织部备案，发展对象的年龄、学历、平时表现符合标准方可列入次年的发展计划，并严格按照计划进行发展党员。我们为村党支部明确发展方向，提出“四个优先”的发展原则。一是年轻优先，要求农村支部优先发展35岁以下年轻农民入党；
二是高学历优先，明确要求优先发展具有高中以上文化程度，特别是回村创业的大中专毕业生；三是“能人”优先，优先发展有一定的致富本领，有一技之长的“种植养殖”大户、致富带头人；四是女性优先，针对当前农村男女党员严重失调，女党员少的情况，特别规定凡是有农村妇女要求入党的，一定要重点培养优先发展。2011年发展的115名农民党员中，35年岁以下的有79人占了总数的69%，高中以上学历的有49人占总数的43%，“种植养殖”大户、经济人、买卖人等农村致富能手58人占总数的50%，女党员25人占总数的22%，农民党员队伍结构正在逐步得到改善。
四、健全组织考核制度，保障发展农村党员的质量
2011年村“两委”换届以来，大批优秀青年农民党员被选进村级领导班子，村党支部战斗堡垒作用得到加强，战斗力、凝聚力明显提高，农民党员的民主权力得到有效发挥。农民党员有了用武之地，主动靠近党组织的人相对增多，但这其中也有一些人目的不纯，动机不正。为确保发展党员的质量，我们制定、执行了一系列的相关制度，以保障发展党员的质量。
一是建立群众推荐制度。我们要求村党组织在发展党员工作中要广泛深入地征求群众意见，在确定为发展对象、预备党员和党员转正三次支部大会之前都要组织村组干部、村民代表（有条件的可扩大到全体村民）、全体党员进行推荐、测评。为保证推荐、测评的公平、公正，我们还要求乡镇党委派人参加监督。
二是建立差额考核制度。为真正做到优中选优，我们在
发展党员中引入了竞争机制，要求村党组织在列为积极分子、确定重点培养对象、发展预备党员三个环节都要设立差额人选。使三个梯次的预备人选都处于同一起跑线，共同接受党组织的审查和考验，通过个人的思想言论、政治成熟程度和现实表现来实现优胜劣汰。
三是建立基层党委靠前考核制度。我们要求各乡镇党委在报组织部协审谈话前，先一下进行深入考核，准确掌握发展对象的群众基础、思想动机、基本知识、发展程序、政治审查等方面的信息。我们还明确了对不进行靠前考核或考核不严肃而引发信访案件的，要追究相关当事人的责任。
四是实行发展党员联审制度。我们要求各村党组织在确定发展对象前要在政治审查的基础上加强与当地派出所、纪检、综治、计生、信访等单位的工作联系，建立与执法监督部门联审制度，征求各部门对拟发展人选的意见。如经查实有问题的坚决不予发展，对反映问题一时难以查清的暂缓发展。
五是推行发展党员票决制。我们要求村党组织在确定积极分子、发展对象、预备党员和党员转正四个环节以票决代替举手表决。乡镇党委要派干部参会，全程监督，采取无记名投票的方式进行票决，保证党员充分行使民主权利，不因人情关而不能真实表达真实意愿，防止和克服农村发展党员工作中存在的少数人说了算的现象,确保发展党员公开、公平、公正。
六是完善发展党员各环节公示制度。村党支部对当年本村发展党员情况，包括从群众推荐到确定为预备党员以及转
为正式党员的每个环节、每个程序都要进行公示，公示内容上，主要包括发展对象的基本情况、群众推荐情况、考核情况、培养情况和政审情况，公示时间为7个工作日，公示形式上，由乡镇党委按照统一格式制成公告，党支部张贴在村务公开栏上或工作单位的指定位臵，注明县乡举报受理方式。公示期结束后，由发展对象所在乡镇党委负责对群众的来信来访进行调查核实，并形成书面材料向县委组织部报告。
七是实施发展党员责任追究制度。对在培训考察和政审等工作中不细致，不认真或违反发展党员工作程序造成“带病入党”的，党员所在党支部的上级党委要对有直接责任的基层党委、党支部及其负责人、培养人、入党介绍人和组织员等，追究培养教育、考察谈话、核实问题、讨论审批等环节的领导或工作责任，并视情节轻重做出相应的组织处理。
发展党员一系列制度的实施，对提高农民党员质量、纯洁党员队伍、调动党内外群众参与党内事务及推进基层民主政治建设都取得了较好的效果。首先，发展党员执行力明显增强。基层党务干部对发展党员工作有了更清醒的认识，有效地克服和纠正了发展党员工作中存在的程序不清、培养时间不够、提前发展等问题。近几年，过因为发展程序不符合要求而不能入党的现象越来越少。其次，发展对象的入党动机更加端正。在严格的制度下，无形中给入党积极分子增加了压力，增强了接受党组织教育的自觉性、端正入党动机。近几年发展的农民党员，不但在新农村建设中发挥模范作
用，还通过自己对党组织的信仰和认识，向群众进行广泛宣传，今年向党组织递交入党申请书的农民明显增加。第三，新发展党员的质量显著提升。新发展的每一名党员都要经过层层筛选、步步公示，要在群众监督、组织监管下进行，极大地增加了发展党员的透明度、公信度和群众满意度。一些在群众中威信高，能力强的村民，由于村书记怕夺权而多年未能被列为发展对象，在新制度实施后都如愿加入了党组织，真正为这些能够干事创业，有致富、带富能力的优秀人才入党畅通了渠道。