2015年10月29日00:00 来源：人民网－中国共产党新闻网
国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理 凌成兴
党的十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记再次强调要“强化党风廉政建设主体责任，各级党委（党组）要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责”。新印发的《中国共产党党组工作条例(试行)》第十三条明确规定，“党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任。”中央提出要落实党风廉政建设主体责任，抓住了党风廉政建设和反腐败工作的关键和要害，牵住了“牛鼻子”，为党要管党、从严治党提供了重要制度和组织保障。国家局、总公司作为烟草行业的最高领导机关，在加强党风廉政建设和落实主体责任上，机关党组织书记是关键人物，必须高标准、严要求、作表率,推动党风廉政建设主体责任落实到位。
一、落实全面依法治国总体要求，带头做尊法学法守法用法的好书记
全面推进依法治国是“四个全面”战略布局的重要组成部分，是党的十八届四中全会作出的重大战略部署。四中全会制定了全面推进依法治国的总蓝图、路线图、施工图，我理解：总蓝图就是全面依法治国的总目标，即建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，包括三大基石、五大支柱。路线图就是明确了建设社会主义法治国家的性质、方向、道路、抓手，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。施工图就是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的施工方案，涵盖了190项重大举措。
习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上强调,各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力。做尊法的模范，就要带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，就要带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，就要带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，就要带头厉行法治、依法办事。我们要认真学习领会总书记的重要论述，切实抓好贯彻落实。
第一，不断增强法治思维。习近平总书记指出，“全面推进依法治国需要全社会共同参与，需要全社会法治观念增强，必须在全社会弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。”党员领导干部尊崇法治，首先内心就要彻底摈弃人治思想和长官意志，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。要对法规法纪心存敬畏，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法用权、秉公用权、为民用权。领导干部的法治意识、法治素养，要从踏入干部队伍的那一天起就开始抓，重在抓长、抓早，把法治素养的第一粒扣子扣好。激励引导党员领导干部掌握履职所必需的法治原则、法律规则、程序细则，成为尊崇法律、运用法律、严守法律的表率。大力推动全行业落实“六五”普法规划，增强法治观念，树立法治意识，着力培育崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的良好风尚。
第二，对照查摆突出问题。习近平总书记指出：“问题是时代的声音，做任何工作都要坚持问题导向，不能空对空。”总书记列举了一些领导干部在依法治国方面存在的突出问题。一是不屑学法，心中无法。二是以言代法，以权压法。三是执法不严，粗暴执法。四是干预司法，徇私枉法。五是利欲熏心、贪赃枉法。我们要对照这些问题，认真查摆、深刻反思，引以为戒、坚决纠正。
第三，提升依法办事能力。一是遇到问题要找法。分析研究工作、谋划发展思路、解决群众或舆论反映强烈的突出问题，首先要查找法律依据，弄清楚法律法规是怎样规定的，按照法律法规应当怎样处置、解决，法律法规没有规定的应当怎样办，做到依法理性地看待问题、研究问题。二是解决问题要靠法。对排上议事日程、需要解决的问题，应当充分研究有关法律法规，综合运用法律法规的相关规定正确地处理和解决问题。要继续深入学习贯彻十八届四中全会精神，贯彻落实国家局《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》，充分发挥法治在行业改革发展中的重要作用，提高依法行政、依法管理、依法组织生产经营的能力和水平，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。
二、落实全面从严治党总体要求，带头做守纪律讲规矩的好书记
习近平总书记指出：“这次教育实践活动，对我们探索新形势下从严治党的特点和规律具有十分重要的牵引作用。从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位，这是这次活动给我们提供的最深刻的启示。全党要以此为起点，在从严治党上继续探索、不断前进。”总书记对从严治党提出八项重要任务：落实从严治党责任，坚持思想建党和制度治党紧密结合，严肃党内政治生活，坚持从严管理干部，持续深入改进作风，严明党的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治党规律。
全面从严治党，首要的是严明党的纪律；严明党的纪律，第一位的是严明党的政治纪律和政治规矩。总书记在中纪委五次全会上把“守纪律讲规矩”作为一个重大问题进行了深刻阐述，强调要“严明政治纪律和政治规矩”，“加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。贯彻落实总书记重要讲话精神，严守“四大规矩”，做到“五个必须”，严防“七个有之”，要当好三个排头兵。
第一，当好“五个必须”的排头兵。“五个必须”是一个不可分割的有机整体。最重要的，就是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝。坚持党中央的集中统一领导，是一条根本的政治纪律和政治规矩。机关各级党组织和领导干部都要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，决不允许“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止，在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通；决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，公开发表违背中央决定的言论，制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；决不允许泄露党和国家秘密，参与各种非法组织和非法活动。这些都是根本的政治纪律和政治规矩，是不可逾越的底线、不能触碰的红线，是真正带电的高压线，必须不折不扣地得到遵守。
第二，当好严肃党内政治生活的排头兵。一是坚持贯彻民主集中制。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。严肃党内政治生活，最根本的是坚持贯彻民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够问题，要严格按照民主集中制的原则办事，坚持“四个服从”，真正做到民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。二是用好批评与自我批评武器。无论批评还是自我批评，都要出以公心，本着对自己、对同志、对班子、对党的事业高度负责的态度，大胆使用、经常使用、用够用好这一武器，使之越用越灵，越用越有效。三是过好党内组织生活。要坚持“三会一课”、组织生活、警示教育、党性定期分析、民主评议等好制度、好做法，党员领导干部要过好双重组织生活，带头讲党性、顾大局、守纪律，坚持党性原则基础上的团结，坚决反对自由主义、好人主义，在严格的党内生活锻炼中历练提高。
第三，当好持续深入改进作风的排头兵。作风建设永远在路上。要把贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”作为作风建设的重中之重，把贯彻执行国家局九条要求和“两方案一计划”作为作风建设的具体抓手，坚持不懈从具体抓起，从细节抓起，从节点抓起，持之以恒纠正“四风”。巩固整改成果，推进专项整治，着力解决好领导干部插手工程承包和物资采购、办公用房超标准超面积、公务用车违规、公款吃喝、公款旅游、公款送礼等问题。对违反规定、顶风违纪的，一律零容忍查处，一律通报曝光，努力实现作风建设的常态化、规范化、长效化。
三、落实发展是执政兴国第一要务总体要求，带头做履行五个责任的好书记
我国经济发展进入新常态，但我国经济仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的总体判断没有改变，我国经济发展总体向好的基本面没有改变。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，紧扣烟草行业实际，坚持总基调、适应新常态，继续实践“三大课题”、提升“五个形象”，打赢卷烟提税顺价攻坚战，努力实现烟草行业上缴财政总额超过万亿元年度目标。我们要强化主业意识，履行主体责任，包括用人责任、纠正责任、监督责任、支持责任和管理责任这五大责任。
第一，增强责任担当。习近平总书记指出，“党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个‘牛鼻子’抓没抓住。各地不同程度存在管党治党失之于宽、失之于软现象，主体责任落实不力”。从国家局、总公司机关的情况看，也存在一些单位党组织主体责任落实不力的问题：有的主体责任意识不强，存在责任层层递减的现象；有的对干部队伍管理不严、监督不力，甚至发生个别处级干部“身在曹营心在汉”；有的工作作风不实、办事效率不高、履职能力不强；有的办公用房经不起查、公务用车经不起查、财务开支经不起查，等等。机关党组织书记不能当“甩手掌柜”，不能当“老好人”，要组织本部门本单位自我反省、深刻分析、限期纠正。一要筑牢思想防线。认真学习研读习近平总书记《关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，带头践行“三严三实”，争做“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的领导干部，以高度负责的态度和勇于担责的精神抓班子、带队伍、筑防线。二要勤政有为。要认真贯彻落实李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上重要讲话精神，在勤政有为，推动重大决策落实上下功夫。领导干部要敢于担当，主动作为，重大任务要明确分工，重点工作要严格时限，决策部署要督查落实，对懒政庸政怠政、不作为的要严肃问责。
第二，落实党建工作责任制。一要明确责任。机关各党组织要认真贯彻落实《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》和国家局党组《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》、《关于深化行业党的建设制度改革的实施意见》，坚决履行全面从严治党的政治责任，担负起管党治党的责任，切实把“关键在治、要害在严”落实到履行主体责任、监督责任中。要牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，做到机关党建和业务工作一同谋划部署、一同检查考核，把党风廉政建设的要求体现到业务工作和日常管理之中。二要抓住关键。机关各部门各单位主要负责同志作为第一责任人，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，把本单位党风廉政建设抓好，把班子带好，把干部用好，把家风搞好。要加强责任意识，要有实招、勇担当、见行动、敢问责，切实发挥示范带动作用。领导班子其他成员要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设切实负起领导责任，认真种好“责任田”。三要形成体系。健全完善国家局党组书记负总责、分管领导具体抓、机关党委综合协调、司局长（行政负责人）“一岗双责”的党建工作责任体系。建立党风廉政建设的责任分解和落实机制，建立上下有机互动的责任体系，加强定期督导和跟踪问效，层层传导压力、落实责任，切实做到守土有责、守土尽责。
第三，强化监督执纪问责。习近平总书记强调，不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为纸老虎、稻草人。按照中央纪委五次全会的部署，今年开始，尤其要突出问责。落实主体责任，必须坚持权责统一，以严格的责任追究倒逼责任落实。春节前，中央纪委首次对履行党风廉政建设主体责任和监督责任不力的8起典型案件进行专门通报。这些典型案件中，有的领导不力、不抓不管，导致“四风”问题突出；有的屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告；有的明哲保身，当老好人，甚至袒护、包庇，相关领导干部受到了责任追究。要加大检查督促和惩戒力度，对违反制度规定的行为零容忍，严肃责任追究，不能网开一面、下不为例、情有可原，防止“破窗效应”。对主体责任落实不到位的，上级党组织和纪检组（纪委）要约谈该单位主要负责人。对违反党的政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现重大腐败案件的单位，严格实行“一案双查”，在严肃惩处当事人同时，还要追究领导班子的集体责任、主要负责人的第一责任、班子成员的“一岗双责”和纪委的监督责任，形成强有力的警示和震慑，不让制度规定成为一纸空文。通过责任追究，倒逼主体责任的落实，确保国家局党组的各项部署要求落到实处。