“冯坡文明大行动”实施方案
为贯彻落实省委省政府关于《“海南文明大行动”实施方案》和《“文昌文明大行动”实施方案》精神，全面提高我镇公民文明素质和城乡文明程度，推动文化大发展、大繁荣、重礼仪、诚信友爱、环境优美、秩序良好、热情好客的侨乡冯坡镇形象，镇委、镇政府决定从2011年11月开始，连续三年在全镇深入开展“冯坡文明大行动”，实施方案如下：
一、 主要任务
按照“舆论先行、全民参与、依法治理、整体推进”的思路，开展文明礼仪、文明环境、文明交通、文明旅游、文明经营大行动，以提高群众文明素质，城乡文明程度和群众生活质量为目标，精心组织、认真实施、突出重点、扎实推进,重点解决大声喧哗、禁烟场所吸烟、乱涂乱扔、损害公物、乱闯乱行、乱停乱放、攀花折枝、占道经营等八大不文明现象，以良好的公民素质、良好的公共秩序、良好的服务水平、良好的旅游环境、良好的社会风尚展示我镇公民的文明素质和城乡文明程度。
二、 工作目标
在巩固我镇建设国际旅游岛，城乡环境整治工作成效的基础上，着力引导公民自觉遵守社会公德、维护公共秩序，
革除不文明行为，努力把冯坡打造成为公共场所礼让有序、公共环境整洁有序、公共交通安全有序、旅游出行和谐有序、诚信经营文明有序的热带旅游城镇。
（一）形成礼让有序的公共场合秩序。开放、包容、明理、守法、进取、创新、互助的冯坡精神深入人心，公民文明行为规范知晓率达到90%；公民自觉遵守行为规范，恪守社会公德，公共场所环境安静文明、秩序良好，报栏、座椅、路灯等公共设施无损毁现象，干部工作作风明显改善，窗口行业职业道德水平明显提高：公共文明的长效机制初步建立，公民文明素质不断提高。
（二）形成整治有序的公共环境。城乡建设布局合理、设施配套完善、环境优美整治：卫生环境宣传教育深入开展，健康卫生知识知晓率达到90%：爱国卫生运动深入开展，公民自觉讲卫生、保护环境、车站、街道等公共场所无乱吐乱扔、乱涂乱画、随地便溺现象，城乡环境“一年见净、三年见绿、五年见靓” 、公民满意率在80%以上。
（三）形成安全有序的交通秩序。城镇主干道上行人过街、机非分离、人车分离等交通安全设施和管理平台完善；交通法制知识普及率达到90%，公民安全意识和法制观念普遍增强；交通守法率达标，城镇主干道的机动车守法率≥98%、非机动车守法率≥85%，醉驾、酒驾、超载等现象得到有效遏制，恶性交通事故发生率明显降低。交通执法更加规
范，管理更加科学，交通安全宣传工作实现常态化、制度化。
（四）形成和谐有序的旅游秩序。旅游景点（区）的垃圾桶、吸烟室、厕所、风雨亭等公共服务设施完善，道路标识规范齐备，服务设施定期检查整改；旅游文明素质教育实践活动深入开展，旅客旅游素质显著提升，自觉维护旅游秩序，无大声喧哗、损坏公物现象；管理机制更加完善，导游服务“行前宣传教育、行中督促提醒、行后总结反馈”的目标任务实现率达到100%，旅游行业整体素质明显提高。
（五）形成文明诚信的经营秩序。文明诚信教育实现企业经营者和从业人员全覆盖，恪守诚信、公平诚信、公平合理、文明待客、卫生整洁等理念成为业界共识；门前责任制落实到位，主要大街、车站和农贸市场等经营场所卫生状况良好，无私搭乱建、占道经营、散发小广告、乱贴乱画、乱设广告牌和单位铭牌现象；信用体系建设步伐加快，社会管理和监督职能强化，服务行业投诉明显减少，处理合理高效。公民对行业风气的满意度在85%以上。
在2014年底，初步实现活动目标：文明交通、文明经营走在全市前列，文明环境成为展示冯坡形象的“窗口”，文明旅游景区成为冯坡的靓丽“名片”，公民道德素质、人文环境、服务水平、社会风气等方面达到一流水平，努力建设成为全省文明城镇。
三、 重点任务
（一）倡导热情友好、知礼向善，开展礼仪文明行动
1、开展文明礼仪学习活动。
牵头单位：镇文化站
责任单位：镇文化站、广播站、团镇委、镇妇联
以提高公民文明素质为核心，由镇文化站牵头成立文明宣传小组，以“冯坡文明大行动”为主题，通知知识宣讲、培训讲座、情景模拟、文艺演出、征文比赛等方式，推动文明礼仪知识进机关、进企业、进社区、进校园，倡导“爱国、守法、明礼、诚信”的现代公民理念，培育文明健康的生活方式，培育开放、包容、明理、守法、进取、创新、互助的冯坡精神。
2、开展文明礼仪实践活动。
牵头单位：镇文化站
责任单位：冯坡中学、中心小学、工商所、卫生院、各村（居）委会
继续深入开展文明城镇、文明和谐社区、文明生态村镇、文明高效机关、文明规范行业、文明诚信企业、文明医院、文明学校等创建活动，开展“文明365”主题活动，号召广大市民从细节入手，身体力行，每天做一件好事实事，日积月累，提升文明素质，每年年底评选表彰一批先进文明单位、文明学校、文明社区、文明医院、高效机关和诚信企业，30名“文明365”标兵和20件好事，给予奖励，加强正面引导，
推动公民自觉摒弃语言、行为、礼仪等方面的不良习惯；引导人们增长礼仪知识，遵守礼仪规范，形成讲文明、知礼仪、懂礼貌的社会风尚。
3、深化重点人群和行业的礼仪教育。
牵头单位：镇党政办公室
责任单位：文化站、医院、冯坡中学、中心小学
加强党政机关和窗口行业的文明礼仪教育，充分发挥其示范带动作用。在各窗口行业开展以“环境设施、举止仪表、文明诚信、服务流程、服务态度、业务水平、工作绩效、便民措施、社会责任”为主要内容的优质服务竞赛活动，完善各行业服务、监督、评估、投诉机制，整体推进窗口行业的形象建设。冯坡中学、中心小学要切实抓好中小学学生日常行为规范教育和礼仪教育实践，以“文明大行动，从我做起”为主题，督促各中小学校每周开设一节文明礼仪课，同时开展各种形式的“小手拉大手、全家讲文明”活动。加强外来务工人员的交通法制和文明卫生教育，引导其自觉践行文明规范。
（二）倡导讲究卫生、爱护环境，开展文明环境行动
1、实施城乡环境“绿美净靓”工程。
牵头单位：镇建设管理所
责任单位：镇城监队
进一步加快城乡建设专业规划的研究和编制，建立和完
善路面日常保洁系统，规范夜景照明、户外广告、牌匾标识等管理，加快推进污水处理与垃圾综合处理设施的建设，进一步改善城乡面貌。大力做好卫生健康知识的宣传工作，倡导绿色健康的生活方式。广泛开展爱国卫生运动，引导广大公民从自身做起，搞好居民小区和门前屋后的环境卫生，清理卫生死角，营造整洁优美、温馨怡人的生产生活环境。
2、深化旅游城市城乡整治大行动。
牵头单位：镇建设管理所
责任单位：各村（居）委会、镇城监队
继续加大推进对环境薄弱地区的整治，重点改善港口、施工工地、鱼排、海岸线以及城乡结合部、老旧小区、背街小巷的环境面貌。加强对重点大街和重点地区乱摆乱卖、乱搭乱建、乱挂乱贴、乱停乱放等环境乱象的清理整治。大力开展公共环境秩序集中整治，依法对广场、车站等公共场所的不文明行为进行处罚，消除乱吐乱扔、乱涂乱画、损坏公物、随地便溺等不文明现象。
3、建立公共设施的建设、养护、维修的长效管理机制。 牵头单位：镇建设管理所
责任单位：镇城监队、市场物业管理中心
加强对停车场、公交站、小市场、临时摆摊点等市政基础设施的规划建设，提升城市服务功能。及时修复城市道路、护栏、垃圾桶、公厕、路灯等公共设施，增添环卫基础设施、
整治城市出口路，规范交通秩序和临街摆摊点，加强农贸市场和居民小区建设，重点对公共场所的基础设施进行全面检查，发现问题立即整改，重点对公共场所的基础设施的规划建设，建立公共设施的建设、养护、维修长效管理机制，提升城市服务功能。
（三）倡导遵纪守法、文明礼让，开展文明交通行动
1、广泛开展“文明交通行动“教育。
牵头单位：镇派出所
责任单位：镇派出所、冯坡中学、中心小学、镇广播站 深入开展文明交通法制法规进企业、进单位、进学校、进社区、进家庭“五进”宣传教育活动，倡导“六大文明交通行为”，自觉摒弃“六大交通陋习”，严格抵制“六大危险驾驶行为”，强化安全有序的安全交通意识。加大对重点群体的教育力度，将文明交通常识教育纳入驾校培训内容。全面推行中小学生交通安全联系卡制度，开展交通安全“进学校”活动。
2、开展公共交通秩序专项整治活动。
牵头单位：镇派出所
责任单位：镇派出所、团镇委
增加警力上街巡逻，加强对交通违法行为全天侯、全方位的动态监控和管制，严格执行《海南省道路交通安全违法行为处罚规定》，严查车辆乱停乱靠、随意调头，电动车、
自行车、行人乱走斜穿，城乡交通道路拥堵、事故隐患多等突出问题。组织社会志愿者劝阻不遵守交通秩序的行为，营造人人维护公共秩序的社会氛围。规范执法行为，力戒视而不见或以罚代管的行为。
3、继续抓好摩的、载客三轮车管理，开展出租车行业文明创建工作。
牵头单位：镇派出所
责任单位：镇交警支队、城监队
加强对载客摩托车、三轮车的管理，禁止黑摩的、黑三轮非法营运、违规驾驶等行为；对出租车司机进行系统的业务技能、职业道德和文明礼仪培训，提升出租车服务质量。规范出租运营市场，全面签订文明出行公约，加大对出租车车容不整洁、语言不文明、行车不文明、拒客宰客等问题的整治力度，深化出租车争做文明使者活动，每年评选表彰一批文明出租车司机。
4、加强公共交通安全设施和管理平台的建设。
牵头单位：镇派出所
责任单位：镇派出所、镇广播站
安装交通护栏、刷新道路交通标线，调整规范公交站点，新建交通标志牌，不断完善市区道路交通基础设施，认真排查治理道路交通安全和管理设施隐患，建设安全畅通文明的道路交通环境。加大科技投入，科学设置电子监控设备，规
范使用非现场执法装备，提高科技应用和管理水平。抓紧完善道路交通安全法实施办法等相关法规，确保交通秩序管理有法可依。完善社会监督制度，选聘退休老干部、社会热心人士担任交通监督员记录交通违法行为和不文明现象，利用新闻媒体进行批评曝光。
（四）倡导绿色出游、明白消费，开展文明旅游行动 牵头单位：镇党政办公室
责任单位：镇文化站、工商所
根据《中国公民国内旅游文明公约》、《中国公民出境旅游文明行为指南》要求，结合行业特点和管理职能，开展公民旅游文明素质主题教育活动，加强公民旅游文明素质教育，普及文明旅游知识；制定和实施提升公民旅游文明素质和旅游行业创先争优方案和工作标准，以文明礼仪实践为重点，实施旅游文明的目标管理和考核，逐步完善导游和领队全程文明教育责任制，不断提升景点（区）管理服务水平，营造有利于公民文明素质和行为习惯的景区人文环境，树立文明游客和“礼仪文昌”的良好形象。
（五）倡导整洁规范、城市守信，开展文明经营行动 牵头单位：镇工商所
责任单位：各村（居）委会、镇城监队、工商所
开展市场环境秩序专项整治，加大对集贸市场、小吃街、临时摆摊点、各景区周围等地区脏、乱、差现象的整治力度，
重点解决破墙开店、占道经营、乱搭乱建、乱贴乱画等市场乱象。要以商铺为单位，全面签订文明经营公约和卫生公约，落实门前“三包”责任制。加大市场经济秩序专项整治力度，重点解决短斤少两、以次充好、欺客宰客等不诚实行为。开展“百店无假货、诚信在文昌、和谐促发展”活动，评选诚信企业、诚信商场、诚信市场、诚信商店、诚信示范街和诚信企业家，加强正面引导，着力培养一批文明诚信经营先进典型，组织企业经营者和从业人员自觉践行道德承诺，推动形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的市场环境。
（六）倡导文明网络、阳光文化，开展净化社会文化环境活动
牵头单位：镇文化站
责任单位：各村（居）委会、团镇委、冯坡中学、中心小学、广播站、工商所、派出所
深入开展“扫黄打非”斗争，深入持久开展网络淫秽色情等违法有害信息专项整治，大力净化社会文化环境，大力净化网吧、网络、荧屏声频、出版物市场和校园周边环境，坚决遏制淫秽色情等违法有害信息的传播，营造有利于未成年人健康成长的良好社会文化环境的氛围。要重点加强网吧管理，严格控制网吧总量，优化结构，推动现有网吧连锁经营，抓紧实施互联网安全保护技术措施和经营管理技术措施，提升网吧服务水平和行业形象，使网吧成为传播文明的
窗口。抓好“孝雅”教育，在全镇评选“孝雅使者”和“美德少年”，树立典型，引导未成年人弘扬传统美德，增强善良情感，培养良好品质，帮助未成年人健康成长。
(七)倡导团建互助、共创和谐，开展志愿服务行动 牵头单位：镇委
责任单位：镇文化站、民政办公室、妇联、冯坡中学、中心小学
以“我们的节日”为主题，从解决群众最关心的突出问题入手，广泛开展多种形式的志愿服务活动，一是大力开展文明礼仪宣讲志愿服务。通过精挑细选，组织一批素质优良的志愿者深入基层宣讲文明礼仪，推动文明礼仪知识进机关、进企业、进社区、进校园。二是大力开展便民利民志愿服务，组织志愿者到车站和医院，为过往旅客，看病群众排忧解难：采取结对帮扶，为孤寡老人、空巢老人、残疾人和留守儿童提供生活救助和照料服务，三是大力开展维护公共环境秩序志愿服务，组织志愿者参加普及环保知识、清洁环境卫生和植绿护绿志愿服务，深入到大街小巷、社区楼院、公共场所、城乡结合部、“城中村”等部位，清除卫生死角，整治“脏乱差”现象：聘请“五老”志愿者担任社会文化环境监督员，就近参与互联网、网吧、荧屏声频和校园周边环境的监督，四是大力开展应急救助志愿服务，组织有相关专业知识和职业背景的志愿者深入城乡基层，通过设置展板、
咨询问答、现场演示等方式，普及防灾避险、疏散安置、急救技能等方面的知识，增强人们自救互助的意识和能力：在人员流动频繁的公共场所设立志愿服务站，组织专业志愿者为遇到紧急情况的群众提供急救用品和及时有效的救助，五是代理开展文化进社区志愿服务，组织志愿者到社区担任文化辅导员，利用红歌会、社区文艺展演、“我们的节日”主题活动等方式，组织群众学唱红色经典，弘扬主旋律、唱响正气歌。同时，定期对我镇公共文明指教进行测评，考察城镇公共环境、公共秩序、人际交往、公益行动、未成年人思想道德建设等项目，并公布测评结果，引导广大市民讲文明、树新凤，不断提高公民文明素质和城镇文明水平。
（八）倡导媒体责任，手机短信促和谐，营造文明社会浓厚氛围。
牵头单位：镇文化站。
责任单位：镇广播站、团镇委
要从完善制度、强化监管入手，通过举报查处、信息过滤、供货商监管等措施，对不良信息实施全程治理：号召广大市民从我做起，洁身自好，不制造、不传播不良信息：大力倡导文明用语。充分利用短信平台，传播文明健康信息，鼓励广大公民利用手机拍摄身边的不文明现象上传到“文明大行动”专项网页，定期开展文明短信和热心人士评比，吸引群众广泛参与，营造洁净的交流空间，提升信息文明指数。
四、组织领导
（一）成立冯坡镇“冯坡文明大行动”工作领导小组（以下简称小组），负责统筹、领导全镇“文明大行动”工作。组长由镇委书记谢宏图同志担任，副组长由镇委副书记邢增露同志担任，成员为镇党政办公室、文化站、广播站、派出所、工商所、建设管理所、团镇委、镇妇联、卫生院、冯坡中学、中心小学等部门主要负责同志。
（二）领导小组下设办公室、环境卫生整治组、交通整治组、宣传组合监督检查组。
1、办公室设在镇党政办公室，负责“冯坡文明大行动”各项工作的综合协调、信息宣传、监督检查、服务保障等日常工作，及时收集各个阶段的工作资料、总结和推广新鲜经验。办公室主任由党政办公室许峰同志担任。
2、环境卫生整治组组长由云惟智同志兼任，副组长由镇城监队队长担任，主要负责冯坡居环境薄弱地区的整治，重点改善城乡结合部、老旧小区、背街小巷的环境面貌；对重点大街和重点地区乱摆乱放、乱搭乱建、乱挂乱贴、乱停乱放等环境乱象的清理整治；依法对广场、车站等公共场所的不文明行为进行处罚。
3、交通整治组长由镇派出所所长担任，主要负责加强整治车辆乱停乱靠、随意调头，摩托车、电动车、行人乱走斜穿，城乡交通道路拥堵、事故隐患多等突出问题。
4、宣传组组长由镇广播站站长云永刚同志担任，主要负责“文明大行动”氛围营造、省市级媒体邀请和宣传报道工作。
5、监督检查组组长由陈勇同志兼任，主要负责监督检查各责任单位“文明大行动”的落实情况。
（三）各村（居）委会成立相应的领导小组。组长由各村委会主任担任，负责制定相应工作方案，加大投入、完善设施，紧紧抓住存在突出问题，提出有针对性的解决方案，下大力气进行整治，扎实推进“冯坡文明大行动”。
（四）各行业、各系统、各社会团体要成立相应的领导小组。组织开展本行业、本系统的文明大行动。镇各有关部门也要明确责任人，配合开展好文明大行动。
五、行动要求
（一）提高认识，加强领导。各级党委政府、村（居）委会要高度重视，加强领导，将“冯坡文明大行动”列入社会建设的重要内容，与社会建设的其他工作一起部署，一起检查验收。要形成党委统一领导、党政群齐抓共管、党政办组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。
（二）广泛宣传，加强引导。发挥镇广播站的主渠道作用，精心策划和组织系列专题宣传报道，由点到面，不断扩大宣传声势。利用手机短信、移动电视、户外电子显示屏、
横幅等传播手段和各类广告媒介广泛开展社会宣传、公益宣传，不断增强全镇公民的主人翁意识和责任意识。利用各种文艺形式和各类广场群众文体活动，开展宣传教育，形成全民参与的浓郁氛围。
（三）加强检查、督导整改。领导小组办公室和监督检查组要采取召开工作会议、现场会、经常性督察、随机抽查等方式，了解行动进展情况，对重点工作进行督察指导。各行业、各单位要通过“群众监督岗”、举报电话、投诉信箱和聘请文明行为监督员等形式，加强社会监督。
（四）健全机制，严格奖惩。环境卫生整治组、交通整治组要针对存在的突出问题和薄弱环节，制定切实工作方案，明确任务、落实责任、加强管理、严格奖惩；各级党委政府、成员单位要把行动开展情况纳入干部工作绩效考核，对在行动中不履行或不正确履行职责的单位和个人予以责任追究；对工作中措施得力、成效突出、群众反映好的先进单位和个人，镇财政安排一定资金给予奖励。
二零一一年十二月十二日
主题词：文明大行动△ 方案 通知
冯坡镇党政办公室 2011年11月12日印发 （共印25份）