共 享发 是 全 面展建成 康小社 会的石基
刘儒 鹏
党的 八十 五届中全会 过通 《的中共 中 关 央制 于
人 、一部分地 区实 了率现先 裕富 。但 此与同时 出现也 了 富贫距拉差 大 、收人配 不公分 的 象 ， 还现有一地些 区 的人 生活民 在 困线 以贫 下据统。计 现 在全 有 国 ６００ ０万 多守儿 童留 ， 有几 万 留千守 妇和女几千万 留
定 国 民经济和社 会发展 第 十 个 三年五 规 划的议 》 （建 下 简以 《 建称议 》 ）明确 提出要 坚持 共享发展 着，力 增进 人 民福祉 ，共享 发就展 是让要经济社 发会展的 成果 馈回于全人体 民，由 体全人 民享 共， 障保改善民
生， 实 共现 同富 裕。
‘
守
人 ，老 有 还５ ９ 个 国家２贫 开扶发作 工重县 ， １ ２点． ８
万个贫 困村， ２ ９ ４８ ．５万贫 困户 ，个 ７０ １ 万贫７困人 口。
一
、
持坚共享 发展 必的要性
我们 的革改 开放搞 成 的不功成，最 终判的标断 准要还人 民是不 看共 是同 受到享 改革了开放 发展的
成 果 。有保只人证人享 有展 机遇发 享有发 、成展果， 全 人体 民推动发 展的积极 性 、主动 、 性造创 性能才 充
１ 、 共享发
展是中国特 色社 主 义的本质会要求
社会义主本质是 放解生力产， 发展 生产 力 消灭 ，剥 ， 消削除两极分化 ，终达最到 共同富裕 。 们发展我 的发出点落和脚点就 是增人进民 祉 福、进 促 的全人 面 展 发让所，有百 姓老能都 够享受到 国特中社色
会调动分起 来， 全面 成建小康会才有社充 的足动 力。在
种背景这下， “ 十 五三” 划规 议提 出要建按 照人人 参
主
的发义 展 成果 ，一个 都不 少能、 一个都 不能 队掉。 “享 共不”是但中国 共产人党的奋 斗 目标 和理 想 ，也 是国中产共人党 动的力 源 泉十八。 五中届会全一第 将次 “共”享 发展写 入“ 十 五”三规 建议划 ， 持发坚展
为了人民、 发 依展靠 人 民、 发 展 果 由人 民成共享 ， 用
与、一人 人尽 力、人 人 有 的要享求 ， 现全实 人 体共 民同 迈 全人小面康社 会。
、二坚 持享共发的主展要施措
建 议《 》从增 公加 共服供务 给、 实 施 贫攻脱 工
坚程 、提高育教质 量 、 促就进创业 业、 缩 小 入差收距 、建
种 更有效 的度安 排 制使 全体，人民在 共共享建 发
立更
加平更 公持可续的社会 保 障制 度推、进健康 中 国建设
促、人进口 衡发展 均等八方个 面对动共享推 发展 的 任 和务举措进行 了署部。
、 增加１ 共公 服
务供给
展
中有 更 获多 得 感 ，强 发增展动 力，增 人进民 团 ， 结
实现体全人民 共同 迈 人全 小面康社会 ，着共朝 同富
裕方向稳 迈进步 。
２ 共享发、是展全面建成 小 康会社的有 抓力
公共服 手主要务指政府所是提 供的育 教、 业 就、 医
经
改革开放过 近 十年四来 发展的 我 国的综合， 国 力 国、影 际响力 及以 民人的活水生平 有 了很都 大
提升的， 济经总量 “的蛋糕 在”不 断 大 ，做 个 各地区 、 各 社个群体会 的收 水入都平 了有很 大升提 一，部 分
疗、
环 境护保 及以公 共础基设施建设 。等随 着经 的济
发 ， 老百展姓对 较高生活 质于量 的追求在不 提 断高 ， 对公于服共 的务求在需不断 大 ，加此由引也发了
我
常们 的看 见病难 、看病 ，贵 上 难 学以及 住环境污居 染
的
问 。而在广 题的乡大地 区公 村服共务 投 资更的是
字 ，实 脱贫 攻坚工施程 ，是全 建成面康社会 最小艰巨 的任务 由。于 国土积面大， 自然条件 差异 ，大 加之长
以期 的来发展衡 失，一度 出 地 区现之 间 、 城乡之间和
缺乏 一 些，的教好资源 育、疗 资医源都 集中在城大 市
，农 村的 基础施建设设 出现长 期欠账 现象的， 致 导了 共公 务服给不均供衡 这，要就求府 要提政供更 加
不
同群 之间体的 展差距 日发益扩大 中，部西 地区总
完 的善共公服供给务 ，为人民群众更 好生活的 求追
创造有利的条 件
。
落后 于体东地部区 ，乡 村明 显落后城镇于，革命老 区、
民族地 、 区 疆地边区 、贫 困地 构区成 了扶 贫坚 攻 难点的 ，连 片贫地 困区贫 困的状态与散落 在全 城
国《建议》 出指加公增 服务供共 要给坚普 惠性 、 持
保基本 、 均等 化、可 持续 的则 。原 普惠性就是 提高要 本基 公共的 服务 对各群体 类覆的盖 面，力努实 普现
遍 惠 、 及人享有人 ，这 有就利于 让改 开革放的发展成 果 平 的公及人 民惠众群 。保本 基指政府要 是供最提 基本 教 的 育 、疗医 社会、保 的障服工务 。这既与我作 国当前 济经展 的发平相水适应 也符，合经济 展 发的 规 律。 在保基本需障求的基 础上用市 场利力量推的
乡 的贫 困人 口 然依规庞模 大。全面小康社会 的现 实必须持坚 一 都个能少 ， 不一 个不都掉能 队 ，我 人均 国国民产 生总值已 增经 至７８ ０ ０美元 ，我们 已到 经了 更 加注重 先帮后富达到共 同富富裕的 段 阶具备，了帮 助所
有困贫人 摆口脱贫 的困 济实力经 。 “在十三 ” 五划规建 议
总体目 标 中，明确 设定“ 我 现行国 准下标村贫农 困 口实现人贫脱 ， 困县 贫全 部
公动共服 务向高端更展发 均。等就是化 全居 民体不
地域 论民、 以族社及会地位 何如应 都该公 的享平 受 到基 本的共公服务。 这是 力解决着城乡 之间 公共 服 务 距差 保的 障。而共 服务公的可 持续性 是要在指 着 解力 现决实 突问题出 同的 时 着，长远 眼，统 协调筹 ，
摘 ， 解帽 决域区 整 性体贫困 的 目”标， 《建议 》 指 对出 有劳动 力 的支能持 发 特色产业 展转移就业和 ，对于 “
一
方 土 养水不起一方人 ” 的 实施 贫搬扶 迁 ，对于 生
态 别特重 要和脆弱的实行 态生 护扶保 ，对贫丧失 于动能劳力 实的施兜底性保 政 障 ，对于策 因 致病 的
贫立
足制 的度远长 发展 ，探 索建 立长 机制效， 实现公 共服务 的项制度各长稳期定运行 。 《 议》建重指着出要 创新公共 服 务提供的方 式 。 过去公共服基务 本上部是 由政府 全供 ，提但 政是府
大包 揽 的大方式 出现 也了力不从 的心题 问这，就 要 求级政各要府进 步一政放权简， 尽可能 激的 市场发
提供
疗救医保障助， 针对不的同地、区不 同致贫原
的因取不 采的脱同 方式 。贫与 此 时 同 ，实行贫脱作 的工 任制 ，责让各 级 委党府政下立脱 贫 的 军“ 令”状 ，加 大
中央 省和 的级政投财 ，入 整各 类扶合贫 源 资，为 扶 贫开 新 的资辟金渠道 ，从方 法 、 金资以 及 体制机制确上 保 准扶贫精 的 利顺开展。
活 ， 力引社吸会 本资 ，通过委 托 、承包 、采购 等 式实 方
总习记书 关于《在 议建 》说的明中强 调 过通实 脱贫施攻坚工 ，程 施实 精扶 贫准 、 精脱准 贫 ７， ０ １ 万农
７村贫 困人口 脱贫 标是目 以实可现的 。２０ １ 年至１ ２ ０１ ４年 ， 每农年村 贫脱 人 分口 别 为４ ２３ 万 、 ９ ３ ３ ２９万 、 １
６ ５０万 、 １２ ３ 万２ 因。 此 ，通过采取过 的 硬 、管 的用
举行
府与社政会本资合作的，有力破的政府解供提 公
服务资共不足金 问题 。等
２ 、实施 脱 攻贫 坚程工
习 书总在 《记在 分部省 市区扶 攻贫坚 与 “ 十三
”五时 期济社会经 发座展会谈上 讲的话 》提 没到贫有
困 地区的 小康 没， 贫 有困人 的脱口贫 ， 就有 全没面建
措
今， 每后减贫 年 ０ １０ 万０人的 任务是 可 完以 成的 。 体讲 ， 具２ ０到 ２ ０年 通 ，过产 扶 业 ， 持 以可解 决 ３０ ０ ０
成小康社会 。我 们 不能边 宣布一实现 全 面了成建小
康社会目 ，标一边另还几千 万人有口 活 生在扶贫标 准线
以下 。 果是如样 ， 就既影 响人 那民群对全众建 面 成康小会 社满 意的 ，也度影 响国际会社全对 面成 建康 社会 小的认 可度 所。 以， “ 三十 ” 五期 经济时社发 会 展， 键关 在于 齐“补短 板” ，其 必中 须补扶好 开贫这发
“块 板短” 。
万 脱人贫； 过转通移就 ， 业 以解决可１ ００ 万人脱 贫 ０ ；
通 过易地 迁 ， 可 搬以决解 ０１ ００万 脱 贫 人 ，总计５ ００ ０ 万人右 左 。还 ２有０ ００多 万完或全分丧部 失动能劳 力
的贫
困 口人， 可通过全以 纳部低入保覆盖范 围，实 现
社 政保策 底兜脱 贫。通过 笔精这 细 账 目的 我们， 可 以 看到党 央对中于贫工作脱的坚定决 心， 可以预见 ， 在 ‘ 十 五”三 间期 贫问困题将得到圆 满 的解 决 。３ 、
提高 育质量 教
全
面建成 小 社康 会难的点和 重在 点“ 全面于 二 ”
４ ８圜豳 臣
教
育 民生是基 之， 育教质量关系 到整个 国素民 质 提的 高及人才强以国战 略的施实。《 建议 》提出 要
推义务动教育均衡发 展，促 进教公育平， 高高 校教 提
由于
教受水平育较低， 受到 职的业 能技训培较少 ，难 适应 技能以要高 的求位岗， 随而 新技术 、着新产 的业 不断 涌现 ，技 型人才能始 终处远 远不于满足能需 求
学水平和创新
能力， 通过建 立人个学习 账号 和学分
累 制计度 畅通，继续 育教 、身教 育终习通学 道 。
状态的 。在新代生农 民 工 中 他们，受育教程度普遍
偏，高 据统 ， 初 中学计历 占 ６０ ％ 高中，占 ２０ ． ５ ％， 大专及 以文上 程化 占度１ ． ２ ８，％他们的 业观相 对于择父辈
我 国
施实 九年 义务教育 以 ，基来础 教育得到很 的提升 ，大 确 了保 每个让孩子有都受教育 的机 。会但 是， 我
国区 、 城域乡教 育 发 依展 不然衡 ，平尤 是贫其 困 地区 的育局 教面有得没到根本性 的 扭转。一些 留
讲 来已发 生 经变了 ， 化对于 职业的 望期值 较 ， 高大 而量的
空 缺位 岗新 与生代 农民工期的差距望较大 。近 年来 又现 出劳了动 力成本 不上断 的升题 问，些外一
守
儿 童由分于散于各个村 落 不， 利集 中入 于 学， 而 留守儿
童 的家长年在常 打工外， 对子女 疏教于 、 无育暇 顾 ， 导致 许及多儿童 早辍过学 。 村农艰苦 的境环 过 与低的 收入也得农 村使教师极为 缺乏 ， 门寒来越难 越 学子 出 根据 。１９ ８７至年 ２ ００ ５ 近年 ３０ 间年
北大生学
资业为了降低企成把本劳动集型的产密从中业国搬
迁到东 南一带 ，亚 这也 客上观剧加 就业了问 题 。
《 建议》 指出要 坚就业优先持战，略实施更加
极 的就积政业策， 创 更造就多 业岗 位， 着解 力决结性构
业就盾 。矛善创业完 扶政持策， 鼓 励 以 创 带业业就
，的家
庭身出统的计 况 发现情， １ ９７８ 至年 １９ ９ ８ 年 ，来 自农 村的北 学大 子例约 占比成 ， 上世三纪 ０年代 ９ 中期 开始滑下 ２， ００ ０至年 ２ １０ １年， 考上 北大 的 农子 村弟 只占一 成右 。左 农教村成 了整育个育 公平教 短的 。板因 ， 此“ 十五 ”三规建划所 议 提出的 促教育公进 平， 加 强 农师村资 队伍建 设迫眉 睫。 在
高等育教教水学 平创和新 力能 加强 关乎的到我
建 立
向面人 的人业创 务平服台 通。推过 终身职行业 技能 训培制 建，覆立盖 面 广、 培 训 形式 多样 、 理服管 规 范务 保障、施措健全的职 业训培工作 体系 与此。 同
时
， 开展工学结合、 校企作合的术技人工培养式模，
让培训 与学 校 育教能够 刻时 把市 握需场 求 脉 搏的 ，
从而强培加训 的针对性 ，止 防出现市场 需与工求 人供 给错位的象现
。国
科兴 国战略 技的实 施“ 十三五 ”。规划建 议 中把 创 新 发展作为 大五念之 首理 ，创新而的动 之源力就
在于高教等育 。要过通 设建界一 世 的流科学 、高 校 ，培
《建 》议 提出要 以业创 带就业 动。推 大众创动业、 万 众新能够创效 的催有生 经社 济发展会 动力 是稳，
增长 、扩 业 就 、 激亿万发众群智慧 创与 造力的效有途 径 。 随着联 互网的生 产， 有 原销售的 道渠建设可 以 直
养
出创 人才 新 ，破解 我国核 心技 术受 制于人 的局 面。 与此 同时 ， 我们应该 到看学 科建 的好设 ，坏 业专实 践 的强性弱直接影 响学生到的 业 就而，好的 业寄就 托
在接 网上现实， 这 就 使得业创 的度 难低降 ， 生 了催一 大批互 联 网业企。 与 此 时同， 府 政大为众业提供 创良
着
万家亿庭美对生好活期的待，是促进老 百进行
姓 教投育入的巨 大动 力 。
４、 进促 就业创 业
的服务好， 优企化业发展环 境， 少政减府企对业营 经的
政 干行 ， 预少减行 政审 批 项 ， 事轻企减业负 担 ，为 大学 生业创 供 良提好的政 支持策资和金 支 ，持 断不 拓宽
业企 融的资道 渠。让 大广的人 民群众乐 创业 、 于
我
国有 ｌ ３亿 口 ， ９人亿 劳动力多 解决， 就好 业
问题
终始是 济
经社 发展 的头等大会事， 关 系人到 民 生 活水 平提 的高， 系关到整个会社的稳 定 。 目前从 的情 况来 ， 看我国 业 总量压就 力依然存 ，在 要需在镇城
业就的新 长劳成力每年动 约 １ ５有 ００万 人左右 每 ，
年敢
创于业 以创业。带动就 业既利 于培有新 的经 育济
增点 长 也 ，有利缩小于收入距差。
５ 、 缩小收 差 入 距
革开放改以来 ，我 们看一部到人先富了起分来 ，
是但 富差距不 贫拉断 大的题开始问 现出。 用判 断来
收入分 公 配平程度 的 基系尼数显示 ， ２ ０ ８０年我 国
面的临就业的大学 毕生有 ７ ０ ０业左万右。 就 的业 结构 性
盾近年矛 比较突来出 。一方 面是 量大的 业就 人 口 要需作工 ， 一另面则方是 大广业 的“企 工用荒 ，”就业 人员 的动 劳能技 、技术水 平与市 场 岗位求需不适 应、
基 尼 系 数 到达０ ． ４９ １，论理界 遍普认 为 基 系数尼 在
０． ４ ０ ． ５—问之示表 收差距 入过大。 ２ 从００ 年９到 ０２ １ ４
不匹配 。 改 革开 以放来大 的农 民量工进城 务工 但，是
的年６ 期年间， 尼基数呈现出不系断降下的趋势， 但
是２ ０ ４１ 的基年 系数依然达 到 尼 ． ４ ６０ ９，说这 明我 国
动经济
会社续健持康发 展；才能 更 好的发挥我 国
社主会制度义 优的越 性， 调 动广人大 群众 建设民 国
收入分中配差距然依 大过。国际上最 理想为 的 会社模
型是“ 纺锤 社会 形” ，即 社在 会收入结构 中 ，高 收入 、 低 收入 者较 少， 等收入中 者占大数多的 社 会， 头小 两间大中社的收会结构 入， 这 是比较定稳的 会 社 ，也是 理 想的现化代会社结构。
特色社 会主 义 、实 现华 中族伟大民复 兴 的中梦 的国 积极性
。
建《议》 指 出 要实施 全参 民保计 ，划基本 实现 法 人定员 全覆盖。 降低 社 会 保险率费 ，实 职现工基 养础
党中 央度高视 收入 重分配差过距 大问的 。党题 的 十五提大 出了“ 率优 先 效， 兼公顾 平”的 则 原， 六十 提 出了“ 初次分配 注重效大 率 再、分次 配注重公平” ，
十大七 提出 “ 次初 分和再配分配 都次要处理 好率效
和公 平 的关 系，再 分次 配加 注重更公平 ， ” 十八 提大
金 全 老统筹 ， 国立基建 养老本合 金调理整制机 ， 宽拓 会 保险基社金资 渠投并提道投 资高 报率回， 划部转
分国有本充资 实 保社基金， 展发职年业 金企业年 、
金商、业 养老 险 保全，面实 城乡施 民大 病保居制险 度， 整 合城
乡居民医保政 和经办管策理 ，鼓 励发补展 充 医保疗 和商业健险康 保 ，险生育将 保和险基本 医 保 疗合并 实施险， 筹社统 救助体会 系 并进相关推制 度整
合等。
出“ 初分次 和再配配都要分顾效兼 率公平 ， 再次分和
配 更加 重注公平” 。
“
十三五 规”建议划 确明指 要缩出 收入小 距差， 调 整 国收民 入分配格局， 规范初 次配分 加 ，大再分 配
这里
尤其要 说明 是 全面实施的城 居乡民 病保大 险制 以度及统筹救 体 系。助大病保险制 主要是度为
了决解些一 庭 家因病致贫 、因 病返 的贫问 ， 题病大保
调力 度节。实行有 于利小缩入差收距的 政 策， 显增 明加
低入收劳者动收入 ， 大扩中等收 者 入比。 重规范收
入 分秩 配序， 护合保 法入 ， 收规 隐范 性入 收， 遏制 以权
、力 行政垄断等非市场 素因 取收入获， 取 缔非法收 入
。
险
度覆 盖制有城镇居 所医保民、 农新 参保合人 群， 与医疗 救等制度助密紧接 ， 衔 共发同挥托 底 保作用障 ，
效有 止防生家发灾庭难 医性支 疗出。筹统社救 会助 体 系 设 主要建是针对的 特殊群 体对于，些极 为一 贫
调
整收入分格局配 缩，小 入分收配 差距并不是 把 富要的收入人贴给补人 ，穷 不是并 意味要着“ 劫 富 济贫 ， 而是”要 保合法护收 入 的同时 厉严 的制遏非 法
困 ，
有支付能力 没的体 要群采取会 救助社 的方式 行兜进 底 对其 ，医疗 、住房 、业就 、 教 等育方面的 况 情 提
供 别差化助救 ，保 确每一人都个 能享受到社会 保 障制 度， 实 社会保障制现度无 角死覆 盖。
收 入 要， 对入分收配 的不中 理现象进合 管制行 ，提升
入收分配 科学的 、性 理 ｌ 合。生 过通节税调等收方让 式
入收 分的配差 距回到 合 理间区 与。此时 同 ，政还府要
大力 支慈善持事 ，业 大加特 殊人对员 救的 济力度 ，
确与
此同 ，我时们应也 看到该我们 的会保 社制障
度是 以基保 为本选优 目标， 要防 高止利倾 福向 我。国
保 各 个层次 的 民 众都 在 不能 的程 同缩 度小收 入差
。距小缩收 入 距差老百是姓体会到共享 展 发最接 直的方式 ， 对于促 进 社稳定 ，会 全 建成小面社康 具有 会
重要意义 。
现在处 于
将长并期处 社于会主义 初阶级段 的基本国
意味情生产着发展力水 平体总偏 ，低社会 保障 业 事发展 的经基济础然 薄依弱， 因此们 主要是 我以满足 人 群众 的民本基求 为 需标目 合理 ，确定社会 保障项 和目平 水要防止脱离 经。发展济
和社 会构结的实际
６
、建立 加更平更可持公续 社的会保 制度 障
会保 社是障公 的认享发 展共果 成的本基制 度 保
情
况， 出超政承受财能 力，不 能盲目 的进推会 保障社
制度 建设和 提保 障高 待遇水平 ，避免重蹈 些 国一 家陷入 “ 高福 陷利阱 的”辙 。覆 ７ 、 推进 健康 国建设 中
。 社证会保障制度是人民群众的 “全阀” 安 社会、运
的行“ 定稳器 ”和收分 入 配的 调节器“” 具， 有优化资源
配置的
济经作用促、进会公平的社会社作用保障 和国
长家治久安 政的作治用， 也是实 基现公 本共服务 均 等化、 推 进和社会建谐设的重要 保 障。只 建立全有 面覆 城盖居乡 社民会保障 体系才能 效 防有范化解 和社 风会 险 ，社让会员成多更的 享共 改革展成发果 ，推
健 是康每 个人成长 和实现 幸福 活 的基生础 ，当
们最我 基本的饱需温求解决 后 ，人 以民众群会就 向
往更加
美 好生活的 ，体身康健就 是基所在础 。 革开 改放
来 以我国医疗的卫生资 总源量不 断增长 医疗， 服
８６ 圜豳匦
的设 务 、 能施和质 力量也不在断提升 ， 中国 人 的平 均
寿 已命经到 达 ７６岁 左右 高 于同等，发水 平展 国家。
《
建议》 出指坚计 持生育 的划 基 国策本 ，完善 人 口发 展 战略 。面全实一施 对夫妇生 可两育孩个子政 。策习总书记在 于关“ 十三 五”规划建议 说 的明专中 对门这 问个进行 题了强调， 习总书说 记： 当前 国人
我
但 是们我要也 看到我 的健国 康题问然严 峻依，慢 病、 传陛染病的负担在 不断重加 ，而 医设施疗建 远设
远不跟上 人民 日益增 的需长求 与。此同 时， 食品全安 问 、 环题 境染 污问成题 影为响人 民 健康的重要 因素 。
口
结呈现构明 显的高龄子 特少 征适，人 龄口生育意 愿明显降 低， 女 总妇生和率 育显低 于更 替明水 平 。 现
《 建
议》 指 出 深要化 医药卫生 体制 改 革， 实 行
疗医 、保医 、 药医联动 ， 进 推药医分开 ，行分 实诊 疗 ， 级建 立覆盖城乡的 本 基疗医 生制卫度和现代 医院管
理在
的育生体主是８ ０ 、 后 ０９后 ，他 的们育生念观化变
了 养育孩，子的成本 也增加 ，了 时同社保 障会水平 提高了， 养儿防 老社的会观 念明 显化弱 少， 生生优 已
成为会 生社育观念 主流 。一方 面的 ，据调查 ， 实施方一 是独 生子 的女夫妇 可生两个育孩 子策 政来 以全 国 ， 符政策合 条 件夫的妇 １ 有 １ ００ 多万 。对截至 今年 ８ 月
制度 。
全 推面进公 医立综院合 革改， 坚 持中西医 并重， 促进 中
药医、 民 族 医发 展 ，药实 施食品安 战略 全，
形成严 密 效高、 会社治共的食品安全 治体理 系， 人让 民
群吃众得 心 放 。
底提 出， 育生 孩二 申请 的 只有１ ６ 万９对 ， 占为
比１５ ．４ ％。另 方一面， 我国人口老 化龄态 明势 显 ，２ ０１ ４ 年 ６Ｏ 岁以 人 上占总人口 的口比重 已经超过 １ ５％ 老 ，
医药分
开分级诊和 主要是针疗对 老姓百反 应 强 的烈病看 难 看病贵、的问 。 题长期 来以 药不医 是造分
成 我国医药费用 快 速涨 上的根之 源 一， 我国对 疗医
务服实行 是的低费政收 策 为，了弥补 疗医服 务损 亏 ，
年人口比 重高于世界 均水 平平， １４ 以下岁 口比重人 低于世 界 平均平水 ， 劳动年 人 龄口始绝开 减对少， 这趋势种还 继在续 这。些 对都我国人 口 衡 均发展和人 口安 全提
出了 新的 战。挑
国
允许家 疗医机 构过通 品加成收入药 获补偿 。这得
就 导致了 医疗 构机在取获规定 药 的加品成入 收之外 又获大量取的 品折扣收入 ，药医疗 机 构过通开 多 药 、 开 价药获高 得益 利从，而直接或 间 接的 导 医药费致
《 建从议》中 们可以我看一对夫妇可生出两育个
孩 子的策政依然是计划 生育政策 ，这只是 对计生划
的用涨上。 实 医行分药 开 ，院医只提 供诊急与 住用 院 ，药门诊 用药 由患凭者方 处社到零 售药会店 买购 ， 这将效 有的防止乱开 的现象药， 在很 大程 上缓度解“ 看 病 贵 ”的难题 。 分 级 疗诊则缓是看解 难病的有 效径 。途分级 诊 疗指是按照疾病 的轻重 缓急治疗 和的难程 度进易行
分级 ， 不同 别级的医疗机 构担不 同疾承 的治疗病， 逐 步实现从全 科到业化 专医的疗过 程。单 的说 简是
就
政育 策调的整， 不而是 放弃 计了划生 育基的本 国策。
允 许 二“孩 ”政策并 等不同 于 二“胎 政策 ， ”如 一对果
夫妇
已 生育经胞双或胎多胞 就不胎再要能 第二胎 。 全
面施一实夫对 可生妇两育 个子孩 策政 可 以，
通过 一进释步生 育放 力潜 减，人缓 口老化龄 压力 ，增 加劳动供力 ， 给进促人口 衡发展 均。 是 站在 中华这 民
族长远 展发 战的 高度略进促人口均 衡发展 的大举
措重
成 形“ 小病 社在 区， 病 进医 院大 ， 康 复 回 区社”的 理想
医 格疗局 。此 同时要与改 优质变医 疗资 集源 于中大
人民是 动推 展发的 本 力量根， 现实 、 好维 护好、
展发 最好 大广 民人
的根 利益本是发 展 的本根 目的
。城市 、
城 市医资疗源 中集于大 中型院医 现的 ， 象是
这导致看 病 涌大城 向乱市 象根的源 ， 而“ 看 乱病 ” 进 一 步加 了剧 看“病难 ”。 推 健康 中进建设 不仅 国显 出党 凸国和对保家 护
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健民康的 度高重视和坚 的政定治决心，也 有 于 利
以人 群民健康众求 为需 导 向，以高健提水康 为平目 标， 动员全 社会参与， 切 实加强 国 对健康重民大和 长 远 问 的题效干有 预 ，不断 高 中提 华族健康民素 质。
８ 促 、人 进均口衡展
（发 者作单 ：位中 共山东省 讲 师委 团）