烟草在线专稿 作者:李靓 更新日期:2011年12月22日
【字号：大 中 小 | 颜色：浅 深 红| 打印】
烟草在线专稿 作为卷烟零售市场治理整顿的重要主体，烟草专卖行政管理部门对市场的稳定规范肩负着重要的职责。因此，烟草专卖管理部门如何制定并出台一系列有力的措施和方法，实现卷烟零售市场治理整顿工作的新突破，将会对建立多元化的市场监管体系产生重要影响。本文仅就烟草专卖行政主管部门在卷烟市场出现违法经营活动多元化的当下，如何谋求监管新模式，进而采取具有实效性的市场治理整顿措施，全力推进卷烟零售市场的规范与管理工作提出一点可行性建议：
一、当前卷烟市场存在的问题
一是经过多年的努力，烟贩在制售假烟能力在一定程度上被削弱，市场净化率有了进一步的提高。但是，由于部分零售户为销售假烟而牟取的高额利润，不惜为制假售假分子提供市场空间和销售渠道，同时制假分子为牟取暴利，铤而走险，制售假烟活动仍然存在较大反弹的隐患。
二是违法经营活动主体多元化，无门店、无违法经营记录的一些“空中飞人”从事非法贩销活动，互联网诸多电子交易平台的迅猛发展，在为人们提供便利的同时，也为制售假冒卷烟违法行为人提供了一个人货分离、躲在幕后遥控指挥的良好平台。这部分人有企事业干部职工、个体司机、社会闲散人员，身份比较复杂。
三是违法经营卷烟总量呈下降趋势，但违法经营活动少批量、多批次特征明显，与周边省份毗邻地区通过公路、铁路异地携带卷烟问题比较突出，但多数经过省会城市予以中转。假冒卷烟以高档烟为主，有软硬中华等卷烟。
四是违法经营者逃避打击能力不断增强，违法手段更加隐蔽，方式更加灵活。普遍采取先预约、后送货的方式，交易时临时雇车，交易地点不固定，当场不进行清点和结算，现场抓获的机会转瞬即失。在零售环节，卖熟不卖生现象更加严重，但检查和钓买却非常困难。
五是无证经营和专卖管理呈现胶着状态。虽然各级专卖部门加大了查处无证经营的力度，取缔了部分无证经营户，但卷烟作为带动百货销售的最有力商品之一，导致无证经营反弹现象仍然十分普遍，无证经营行为屡禁不止。
六是囿于受货源政策的影响，个别地区货源投放不稳定，个别地区同档次卷烟的投放不稳定，时断时续，经营户感到货源紧张，持证户乱渠道进货行为增加，无证户经营非法流入、假冒卷烟行为加剧。部分经营户满意度下降，对专卖管理配合程度也有所下降。
二、问题产生的原因分析
（一）个别专卖人员对专卖管理形势认识不清，开拓创新意识不够，工作效率不高。一方面，卷烟品牌的培育给专卖管理工作带来了一些压力，部分专卖人员认为，只要卷烟品牌培育好了，市场就会自然而然地好转，把市场控制力的提高寄希望于卷烟投放品种、货源数量上，对出现的新问题不是积极地想办法解决，而是持观望等待的态度，工作中存在等、靠的思想；另一方面，对专卖管理的长期性、艰巨性缺乏清楚的认识，面对不断变化的非法经营活动，缺乏开拓创新意识，工作思路、工作措施没有及时调整，继续沿用旧的管理方式方法，工作按部就班，效率不高。
（二）专卖精细化管理工作不够，基层专卖管理所作用发挥的不够充分。部分专管员对非法卷烟贩销网络人员多元化、手段多样化、销售网络化、贩销系列化的认识模糊，表面上看不到违法经营活动，就认为市场管理已经到位，市场检查的区域、时间、路线机械，有很强的规律性，很容易被不法分子掌握。同时，缺乏综合分析能力，只是机械地填写各种程式化、格式化管理表格，很少分析、判断相关数据，发现问题。
（三）工作方式方法滞后，打假破网工作进展缓慢。专卖日常工作中存在急功近利的思想，没有静下来耐心分析判断辖区市场，只是简单地认为只要多投入，依靠公安等部门就能完成打假破网的任务。专卖打私打假的情报信息网络不够健全，特别是物流快递、货运小企业已成为走私烟和假冒烟的流通主渠道。专职举报人员和线人培养的匮乏，制约了市场监管工作的深入开展，导致对制假贩私犯罪分子的打击无法顺利进行。加之由于打假破网工作结果不确定性强，部分单位在经费的使用上缩手缩脚，怕费用花了拿不出成绩，查破大要案信心不足。有的单位与公安等部门的协调联系中存在畏难情绪，个别地方公安特派室形同虚设，联合办案机制没有落实，工作力度不够。
三、应对措施及解决办法
从烟草行业内部网站报道的案件来看，市场监管形势依然严峻，违法经营卷烟行为更具流动性和隐蔽性，要保持稳定的卷烟市场秩序，必须继续保持高压打击的态势和不断创新的管理方法，以及科学严谨的管理手段，以进一步提高市场净化率，把握市场主动权，深入开展打假破网等各项专卖管理工作。
（一）要继续保持卷烟打假打私工作高压态势。烟草专卖行政主管部门必须要保持卷烟打假打私工作的高压态势，积极争取当地政府的支持，实现部门行为向政府行为转变。要与有关执法机关继续落实联合打假工作制度，充分发挥执法资源的整体优势。认清当前卷烟打假工作面临的形势，着力解决存在的突出问题，确立新目标，制定新措施，深入推进卷烟打假工作，不断提升卷烟打假工作质量，营造有序的现代卷烟零售市场体系。
（二）保证充足的卷烟货源供应。国家局姜成康局长强调，各级烟草专卖行政主管部门必须要保证该地区卷烟市场的供应需求，特别是农村卷烟市场的供应需求。因此烟草部门不仅仅要履行专卖职责，作为专营的烟草公司更要积极采取有效措施，千方百计保证市场供需平衡。在货源的分配上，要坚持公平、公正的原则，不卖人情烟、关系烟和卖大户，让违法经营者，在被查处时，心服口服。只有在加大法律法规宣传力度的同时，保证有充足的货源供应，相信零售户是能够规范自己的经营行为的。与此同时，对从事卷烟违法经营活动的卷烟零售户，则要予以重拳打击，切实维护国家利益和消费者利益。
（三）营造良好的市场治理整顿舆论宣传力度。卷烟零售市场治理整顿工作的开展，营造气氛和声势极其重要。因此，烟草专卖行政管理部门必须采取各种切实可行的方式和措施，通过诸如当地电视台、报纸、媒体、横幅、宣传单以及其他一些有效手段，开展积极深入的与市场治理整顿有关的宣传工作。让广大卷烟零售业户充分认识和理解市场治理整顿工作的重要性。同时，全面提升烟草专卖管理部门、其他职能部门以及社会各界对卷烟零售市场治理整顿工作的积极性和重视程度，使之真正参与到市场监管工作中来，成为卷烟零售市场治理整顿的积极因素和重要力量。要坚持把“端窝点、断源头、打网络”作为卷烟打假工作的突出重点，通过工作重心下移、监管前移，把近距离监管和贴近式服务结合起来，进一步加大对重点区域、重点场所的检查，密切关注大户的经营动态，打破作息时间，提高对重点户的监控频率，并加强库存的盘点、进销凭证的核对，情报信息的收集与分析，做到对违法活动早发现、早控制、早打击。
（四）进一步强化各相关职能部门的沟通与协作。烟草专卖行政管理部门必须对参与市场监管工作的公安、工商等职能部门进行有效的沟通与联系，加深彼此之间感情与了解，共同研究，密切接触，对市场治理整顿的许多环节和层面达成一致认识和意见，化解协作过程中存在的矛盾和问题。调动各职能部门的参与意识和自身能动性，为多元化市场监管体系的协调发展创造条件。专卖管理部门可以通过建立和完善各项沟通机制，加强与公安、工商、质检等部门的接触与交流，及时、有效反馈市场动态和发展信息，研究探讨市场治理存在的难点问题，统一工作步调，实现和谐互动。从而，为更好开展卷烟零售市场监管工作奠定基础。
（五）强化案件经营意识和案件网络管理。把广辟信息来源与情报信息网络建设结合起来，注重案情线索的积累和汇总分析，通过对个案的对比、分析、评估，找出其内在联系，运用以烟找人、以人找案、以案查案、以案查线、以线查网的经营案件理念，扩大打假破网成果。建立案件分析、评估和稽查三者结合的综合管理机制，不断强化案件查处的针对性和有效性，提高对卷烟市场的监管效率。注重线人的发展与培养，是打假破网工作的前提与基础。因此，特别要争取从卷烟零售户、物流中心、快递公司等特殊行业中发展线人，通过设置举报线索奖励等措施，在社会各个角落形成专卖管理的全球眼。
（六）严格完善部门协作机制。加强与公安、交通、运政、工商等执法部门合作，建立健全的纵向、横向及区域间的协作机制，加强对交通要道、物流中心、快递公司等重点运输环节的检查。烟草专卖管理部门可以适时开展联合行动，在加强现实卷烟市场监管的同时，加强与公安网监部门的联系，开展网上虚拟卷烟市场的监管，打击利用互联网贩卖假烟的活动。进一步完善烟草、交通、运管等职能部门的联合执法机制，有效解决烟草执法权限不足、手段滞后的问题，形成打击非法运输假、私、非烟的“铁拳”，重拳整治利用高速公路、省际公路等渠道进行非法运输卷烟的违法犯罪行为。
（七）加强专卖队伍建设。烟草专卖行政主管部门必须要切实加强对专卖队伍思想作风、组织纪律的教育和整顿，形成队伍管理的长效机制，增强队伍的执行力和战斗力。还要着重加强专卖队伍的培训工作，在日常培训过程中要注重实战，突出专卖工作的重心，如卷烟真伪鉴别、对非法经营线索的收集、分析，对违法行为的证据保存等方面的办案技巧、专卖管理员职业技能鉴定等多方面的知识和技能。