第２８卷第２期
２０１５年５月
山西煤炭管理干部学院学报
ＪｏｕｒｎａｌｏｆＳｈａｎｘｉＣｏａｌ－ＭｉｎｉｎｇＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｏｒｓＣｏｌｌｅｇｅＶｏｌ．２８Ｎｏ．２Ｍａｙ．２０１５
·图书档案研究·
干部档案专项整治中发现的问题、原因及对策分析
任春霞
（晋中职业技术学院，山西晋中０３０６００）
【摘要】近年来在干部人事档案中出现了一些弄虚作假，涂改档案，替换档案等扰乱档案的问题，它严重影响了干部队伍整体建设，损害了社会公平，在人们群众中造成了恶劣的影响。为确保档案信息的真实准确，提高档案的使用价值，从中央到地方应采取多种形式去杜绝此类事情的再度发生，让干部人事档案真正发挥作用。
【关键词】人事档案；问题；规范管理【中图分类号】TD823.12
【文献标识码】Ａ
【文章编号】１００８－８８８１（２０１５）０２－０２１７－０３
从中央到地方在干部人事档案方面逐近年来，
步凸显出很多不正之风，一些干部为了到达个人的私利，擅自采取各种不正当手段弄虚作假，涂改档案、替换档案等，严重扰乱了档案的管理，给干部管理带了很大的麻烦，让组织和群众对真实情况、本来面目模糊不清，在社会上造成很大影响。针对此情况，中央、各省、各市、各县陆续出台了一系列关于干部人事档案方面的文件和制度，特别是中共中央组织部下发了《关于进一步从严管理干部档案的通知》，要求严明人事纪律，充分认识整治档案的问题的重要性，坚决整治干部档案工作中的不正之风，切实增强做好专项审核工作的责任感和紧迫感，同时要以专项审核为契机，把推进干部人事档案规范化管理和建设作为一项长效机制［１］。
一、发现的问题及危害根据中央组织部统一安排和部署，近几年来，各省、市组织部门正在对干部人事档案分级、分批展开专项整治审核，各单位人员干部档案均被纳入审核范围。并明确指出：将干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、家庭主要成员等作为审核重点。随着专项整治的深入，随着反腐进入深水区，越来越多的档案造假骗官案浮出水面。例如：中纪委公布的２０１４年中央巡视组两轮巡视整改情况中，在２０个省份中有１５个省份的整改通报提及到整治干部档案造假、增删档案履历等问题。干部档案造假已经远非个案，在某些地方甚至已经成为较普遍的“潜规则”。原河北省共青团石家庄市委副书记王亚
收稿日期：２０１５－０２－２５
丽，除了性别，其他都是假的，可谓“一身是假”。在
现实工作中，档案造假屡见不鲜，有些基层干部曾表示只要将公安户籍和人事档案部门疏通好，涂改信息并非难事。
概括起来，各地在专项整治中，发现的问题主要有：一是在档案中修改年龄、党龄、工龄；有的人把年龄缩小３－４岁；工龄增加好几年，仔细查看会发现１２、１３就参加工作；党龄也有增加的现象，不过这个修改的不多。二是增删履历，某人原是在某企业上班，结果通过篡改档案，摇身一变，变为调动前还曾在另一事业单位上班；或本来就在某地方上班并曾在某地接受过处分，通过把档案中的处分材料删除和其它材料的涂改，变为一个从没在处分地工作过的人，三是将背景材料整体“洗白”，在原单位本来是个很普通的老百姓，经过调动，档案的替换，变为一名副处级干部；四是学历造假，本是个高中生，由于档案作假，学历便上升为研究生；五是身份的造假，本是个普普通通的工人身份，经过对档案的包装和造假，却变成一名“名副其实”的国家干部等。
干部人事档案是记载干部政治思想、业务能力、工作表现、工作实绩、身份、奖惩等基本信息的文件材料，作为一种特殊信息的载体，是历史、全面、真实地考察干部的重要依据，也是反映每个人诚信度的一个方面，结果有的干部档案出现了弄虚作假、涂改伪造、改头换面、替换档案等现象，把真实的情况包装起来，就像是糖衣炮弹———金玉其外败絮其中，导致年龄假、工龄假、党龄假、学历造假、
作者简介：任春霞（１９７０－），女，山西介休人，晋中职业技术学院馆员。
217
任春霞：干部档案专项整治中发现的问题、原因及对策分析
履历造假，甚至干部身份也做假。档案造假现象任其发展下去，不但严重影响干部档案保存的价值，
也破坏了干部队伍整体建设。干部的真实情况得不到准确反映，人才资源信息库得不到真实有效，考察和了解干部的重要依据失去了可靠性。档案的混乱导致干部任用不正常，损害了社会公平，危及党和政府在人民心目中的威信，损害了党的机体，给党和国家的根本利益造成巨大损失。开展档案专项整治活动打击“假档案”现象可谓顺民意、合党心。
二、诱发问题发生的原因
（一）干部诚信度的缺失
诚实守信是一个人的立身之本、立德之基。作为基层干部，应该发扬诚实守信的优良作风，而现实生活中有个别人却违背道德的基本准则，缺失干部诚信度，私自将档案材料进行篡改、变动，给自己改头换面，不仅是个人人格的问题，更是品德上的极不诚实。同时也是对组织的一种欺骗，属于政治上的大问题。
（二）个人私欲的膨胀
有一些领导干部为了实现升迁提拔并获得各种利益，冒着“背信弃义”和违背组织原则，甚至不惜采用违法手段，绕过层层监管去篡改个人档案。在新闻报道中出现的像石家庄“造假书记”王亚丽、云南省昆明市高新区管委会副主任党煦燕等从身份到年龄、从履历到档案“一身是假”的现象，档案轻松的一改，就能瞒天过海。
（三）调前未实行严格审核对拟选拔任用的干部、交流任职干部、军队转业干部和新近人员的档案一定要进行严格的审核，特别是“三龄两历一身份”的审核，原单位认为反正要调走了，何不送个人情，落个“好名”，于是增删档案、涂改档案、替换档案，违背档案法的原则，精心包装，年龄变小了，工作时间变早了，学历提升了，临走原单位根据“包装”过档案给予审核认定。于是一个活脱脱的新人就诞生了。
（四）选拔任用不“阳光”
某些干部在任职之前，存在个别人的档案信息暗箱操作。大家都明白，其实在任用干部的过程中，程序、考试、监管、考察等个方面都有非常的严格的制度，但在实际操作的过程中，人为权力操纵的成分却显而易见，本应量才使用却成了任人唯亲，本应公开透明却往往成了“暗箱操作”，本该领导集体研究实际上却是“一把手说了算”，甚至还出现过极其荒谬的“买官卖官”，在这些权力操控面前，监管流于形式，本该严肃的任前考察也不得不成为“走过场”，档218
案不过是一张粗劣且掩人耳目的“护身符”。正是由
于干部升迁提拔的决定权过于集中甚至某个人“说了算”，才让假档案有了用武之地。承受不了群众的举报和反映，经受不住“阳光”的监督。
（五）日常管理疏松和责任不明确干部档案的生成、遴选、整理、装订、管理与利用是一个系统而严密的工程，但是由于档案在日常管理中，存在基础薄弱、领导把关不严、监管力度不够、交接手续不严密、管档人员素质不高、管理疏松、纠错机制缺乏、造假成本低、“满屋子数千份干部档案其实就一人管”等，造成界限不清，责任不明。
三、杜绝问题发生的几点对策（一）加强领导权利的制约和监督
各部门必须加强对领导的权力制约和监督，为造假现象套上制度的“枷锁”，让干部选拔任用过程充分公开透明，特别要对“破格录取”的人员进行认真的监督和严格的审查，取缔“权利”可以调度一切的能力，同时必须有坚决落实的态度，让管档者有章可循、有据可依，让造假者无路可走、无路可退，唯有如此，档案管理工作才能上水平，才能还社会以公平公正。
（二）提拔过程层层把关
作为选拔任用的单位一定要持对党、对人民负责的态度，把德才兼备、清正廉洁的好干部提拔上来，给人民交一份满意的答卷。所以在任用干部的制度上一定要严格，任何环节都不能留有死角，不断进行大胆的改革和探索，让档案造假干部不但实现不了升迁提拔的愿望，反而还要搭上饭碗不保、声名狼藉的后果。
（三）调档环节严密谨慎
为预防调档过程中的问题，我们要在程序上详细登记和严密包封，由机要转递或人事部门派专人送取，不准邮寄，更不能交干部本人自带，要建立一套完整的调档机制和管理体制，同时监管考察部门要全力配合，以保证在调档环节中不出现漏洞，不留有死角，不能给个别人留下任何造假的机会。
（四）任前严格审核档案，经见“阳光”干部在任职之前，一定要按照《关于严格审核干部任前公示信息的通知》，进行严格审核和公示，要探索让干部档案置于“阳光”之下的举措，对于干部基本信息无需保密的要适度公开，自觉接受社会、群众的监督和洗礼，堵好干部档案造假的“洞口”，不让那些别有用心的人得逞，杜绝利用档案造假“升官骗官”的丑闻再次发生。
（五）健全制度，认真践履
任春霞：干部档案专项整治中发现的问题、原因及对策分析
作为档案管理人员需要持认真负责的态度，对接受的材料要仔细核对，从基础上和源头上保证材
料真实性和准确性、规范性和完整性。同时使用部门要严格按程序执行查阅、查借阅纪律，严禁在借查阅过程中涂改、撤换、添加档案材料；借阅的档案要妥善保管，严禁转借。干部人事档案的管理员要坚持从严管档，逐份审核归档材料；严格查借阅手续，同时对查借阅的档案要逐份审核和检查；严格干部档案的转递制度，严禁将档案交个人自带或转递，要不断加强与检查、督导等部门协调关系，共同研究解决干部档案管理中薄弱环节和突出问题，制定完善的相关政策，创新干部档案的管理方法和手段，积极推进干部档案数字化、不断提高管档的工作水平。
（六）过程清晰，责任明确
通过审核认定“三龄两历一身份”和认真填写《干部基本信息审核认定表》，实行“谁任用、谁认定、谁负责”和“谁审核、谁签字、谁负责”，初步构建干部
对发现干部档案有弄人事档案信息确定倒查机制［２］。
虚作假及涂改造假等现象都要全程倒查，并立即报告上级部门和领导，认真核实、及时处理。并要严肃
追究干部本人以及档案管理人员的责任；对违反规定、故意隐瞒事实、管理审核不严等造成用人失察失
误的，都要对相关领导和工作人员予以严肃追究。
总之，组织人事部门不仅要从思想上高度认识从严管理干部档案的重要性和紧迫性，同时要采取档案数据库全国联网、干部基本信息的公开化、加大对造假行为的处罚力度、加强社会监督等多种形式，正如习近平总书记在十八届中纪委第五次全会上讲的从严治党的四个科学内涵：“内容无死角”“主体全覆盖”“劲头不松懈”“把守纪律、讲规矩摆到更加重要的位置”。作为管档人员和党员干部都要深刻领会从严治党的精神，把它落实到档案管理工作中去，内化为我们整理和管理档案的一种理念，管好档案，让档案发挥其真正的价值。
【参考文献】
［１］梁崇煜浅谈如何做好干部人事档案清理工作［Ｊ］．管理学研究２０１３，（１０）：１２－１３．
［２］温艳秋．高校档案管理质量保障体系建设探究［Ｊ］．兰台世界．２０１３，（１１）：５６－５７．
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! （上接２１６页
）
化性能增强，其中Ｆ３Ｓ１Ａ１的硫化特性最好。通过新鲜氧化物的表征表明Ｆ３Ｓ１Ａ１活性组分分散更均匀，粒径较小，单位面积内活性组分较多，与Ｈ２Ｓ接触的较充分，活性组分的利用率较高，因此硫化性能最强；次之为Ｆ３Ｓ１Ｃ１，碱性Ｃａ的引入，降低了硫化过程的活化能，加快反应过程，但复合氧化物物质间发生相互包裹，导致活性组分的利用率相对Ａｌ的加入而言有所降低。
【参考文献】
［１］许鸿雁，梁美生，李春虎等．黏结剂对铁酸锌脱硫剂
图６复合氧化物硫化后的ＸＲＤ谱图
在高温煤气中脱硫性能的影响［Ｊ］．燃料化学学报，２００５，（１）：１２－１７．
［２］王海堂．超细纳米级Ｆｅ－Ｓｉ复合氧化物对低浓度Ｈ２Ｓ的吸附性能研究［Ｊ］．山西煤炭管理干部学院学报，２０１４，（４）：１４８－１４９，１５４．
［３］ＬｉａｎｇＭｅｉｓｈｅｎｇ，ＫａｎｇＷｅｎｋａｉ，ＸｉｅＫｅｃｈａｎｇ．Ｃｏｍｐａｒ－ｉｓｏｎｏｆｒｅｄｕｃｔｉｏｎｂｅｈａｖｉｏｒｏｆＦｅ２Ｏ３，ＺｎＯａｎｄＺｎＦｅ２Ｏ４ｂｙＴＰＲｔｅｃｈｎｉｑｕｅ１１０－１１３．
［４］李彦旭，宋靖，李春虎等．铁钙混合氧化物脱硫剂的硫化与再生过程研究［Ｊ］．高校化学工程学报，２００１，（２）：１３３－１３７．
［Ｊ］．ＪｏｕｒｎａｌｏｆＮａｔｕｒａｌＧａｓＣｈｅｍｉｓｔｒｙ，２００９，（１８）：
在５００℃硫化后氧化物活性组分（见图６）由
Ｆｅ２Ｏ３转化成Ｆｅ３Ｏ４，硫化产物主要以Ｆｅ１－ｘＳ形式存在，另外有少量Ｆｅ生成，说明硫化和还原同步进行。硫化后Ｆ３Ｓ２中含有大量的磁铁矿和单质铁的衍射峰，说明硫化与还原反应并行，且还原反应较
而添加Ａｌ和Ｃａ的占优势，导致脱除Ｈ２Ｓ效果较差；
的氧化物硫化后Ｆｅ３Ｏ４晶型较弱，硫化中多种晶型参加反应，硫化效果较好。
３结论
经过改良的铁基复合氧化物结构发生变化，硫
219