2016上海成省级公安改革综合试点地区 60个项目两年完成 去年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅通过了《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，上海是全国4个省级公安改革综合试点地区之一。今年上海将全面深化公安改革，七大方面60个改革项目将在两年内全部完成。上海中公教育整理。
“能力提高这个核心目标，要贯穿上海公安改革试点的全过程。”上海市市委书记韩正指出，全面深化公安改革，事关国家长治久安，事关广大人民群众切身利益，事关国家治理体系和治理能力现代化，对于建设法治中国、平安中国具有重大的现实意义和深远的历史意义。
这场改革的大幕，正在徐徐拉开。
公安改革，城市发展的必由之路
城市快速发展让城郊结合部警力紧张的矛盾更加突出。上海市公安局治安总队基层指导处副处长金捷介绍，快速城市化进程中，这些地区的不稳定因素及人口大量流入，引起治安纠纷较多。派出所民警主动为社区居民开展警务工作的空间被压缩。
类似对公安工作的挑战几乎无处不在。浦东公安破获一起“德州扑克”赌博案，地点设在月租2万元的江景豪宅，召集方式全是微信、陌陌等虚拟通道，现场提供刷卡、“贷款”乃至“保险”等“金融服务”。缺少相应的知识基础，很难锁定证据——即使公安破案主业，发展带来的变化也无法回避。
“身份证照片拍得太丑，能不能换一张?”、“报案这么长时间，破到了哪一步?”、“交警认定我变道违法，有没有足够的证据?”„„发展带来市民更多元的想法和更高的法治意识，他们渴望更安全、更公平同时也更便利的社会环境。
和平时期，国家安危，一半系于公安。公安不仅承担了打击犯罪、维护安全之责，也担负大量行政、社会管理职能。面对变化，改革是唯一的破题之选。
世界著名钢琴品牌斯坦威亚太总部曾在新加坡、香港和上海之间选择，当时一名外籍负责人因办理长期居留手续找到公安部门咨询，公安部门以现有法律政策资源为这名高管“量身定制”了解决方案。这家公司的亚太总部和选琴中心都落户上海：全球客户随时要上门看货，出入境管理部门能力很重要。
“上海最大的竞争力来自于政府服务。”在一些专业人士看来，肩负城市安全运行之责和大量行政管理的公安部门，改革是谋求进一步发展之必然。
完善社会治安管理防控机制是上海这样一个特大型城市公安改革的重要内容。上海将打造具有上海特点的立体化社会治安防控体系，还将构建超大城市公共安全管理体系。今后，市民发现堵车时也许能获知堵车原因、堵车预计时间等信息，出门前就能查到目的地交通情况，更加安全便捷。
作为打击违法犯罪的主力军，创新惩防犯罪工作机制也将成为上海公安改革的重要内容。
近年来电信诈骗案发案率持续上升，成功追赃的案例却凤毛麟角：此类案件通过虚拟网络进行，犯罪嫌疑人藏身海外，想要破案追赃，谈何容易。
但不啃“硬骨头”，何谈改革?完善具有上海特色的打击犯罪新机制，健全涉众型经济犯罪、涉电信诈骗犯罪、重大涉网犯罪工作机制，完善国际警务合作机制等，都将成为公安改革目标。
行政管理改革将为企事业单位带来更多的“可感受”的便利。上海公安将建立起行政审批权力清单，定期清理行政审批事项，优化审批流程，对上海自贸区部分行政审批事项开展“备案制”先行先试。
公安改革为未来的市民生活描绘了全新画面：今后，市民办理涉及公安的相关业务，或许只需要到就近派出所的一个窗口递交材料，就能通过公安内部信息网络流转;而日常证件申领办理、交通违法罚款缴纳、预约验车等，也许通过手机就能完成。
改革要啃“硬骨头”，关键是有能力。能力提高，是公安改革的核心目标。公安改革，就是要通过体制机制创新，全面提高公安工作的能力，提高维护社会大局稳定的能力，提高促进社会公平正义的能力，提高保障人民安居乐业的能力。
阳光警务，让权力运行更加规范
60项具体的改革项目，纷繁复杂，背后却有内在的规律和逻辑。在专家看来，这场改革的着力点在两处：一是针对问题补短板，二是抓住队伍建设这个关键。
在上海这样一个特大型城市，短板就是长期影响和困扰工作的瓶颈问题，也是人民群众反映强烈的突出问题，同样是风险隐患所在。
10时，市区一家医院门前车流量极大，乱停车、变道、鸣号等违法行为频发。违法者一边违法，一边埋怨他人违法造成自己困扰。
公正严格执法问题正是不少市民眼中目前的“短板”。上海公安在公正执法、特别是依法方面有口皆碑，但“严”字上还需狠下功夫。良好的秩序是管出来的，只有通过改革，改变过去的惯性思维和工作方式，方能严出声威，管出长效。
当社会已经进入“互联网+”时代，公安工作若不能主动适应信息科技快速发展，也将成为制约上海前进的短板。
以电信诈骗为例：当不法分子通过第三方支付平台“秒转”被害人被骗金额时，办案民警需苦苦等待近一个月才能获得相关企业提供的数据。
改革就是要打破信息壁垒，实现信息资源共建共享。在上海市公安局科技处处长陈超看来，公安改革不仅是技术的运用，更是思维理念的转变，项目产品、用户体验等“互联网思维”将融入公安工作。以信息发布为例：今后公安通过大数据运用，为办事市民“画像”，了解市民的需求、偏好、个性，有针对性地主动提供咨询和服务。
上海4万公安民警，将成为此次公安改革的主力军，改革的成效也将通过他们辐射社会。“公安队伍是和平年代付出最多、牺牲最大的一支队伍，任务重、风险高、压力大。”不少专家都认为，必须从优待警，通过改革切实提高人民警察的待遇和保障水平，另一方面也要从严治警，通过改革进一步夯实从严治警的体制机制和制度基础。
“公安改革要牢固树立围绕中心、服务大局的理念，法治引领、公平正义的理念，以民为本、简政放权的理念。”市委常委、市委政法委书记姜平指出，上海公安改革必须融入上海改革发展大局，全力为上海经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
上海公安改革中，“阳光警务”将成为重要一环。上海公安将完善执法权力运行机制，改革受案立案制度，做到有案必受、受案必核、立案必查;完善案件办理机制，规范自由裁量权，加强执法办案信息化深度应用，实现执法办案全流程管理、全过程监控;同时完善执法公开机制，深入推进阳光警务。此外，上海公安还将完善执法责任制，建立执法责任清单制度，完善执法办案责任追究制度，同时探索建立主办侦查员制度。
“改革的最终目的是要让市民群众有更多获得感。”副市长、市公安局局长白少康强调，要以全面深化公安改革为契机，进一步加强和改革新形势下公安工作和队伍建设，打造上海现代警务机制升级版，有效提升人民群众的安全感、满意度和公安机关执法公信力。