公文的内涵与外延
一、公文的内涵与外延
(一)什么是公文?公文是法定作者在实施公务管理过程中，经一定处理程序形成并使用的具有法定效力与规范体式的文书，是办理公务的工具。 这个定义包括几层意思：
1、公文的制发主体是“法定作者”
2、公文的形成和使用的条件
3、公文的显著特点
4、公文的性质和作用。
(二)公文的外延分类
l、从公文载体的历史演变分类：甲骨公文、钟鼎公文、石刻公文、简牍公文、缣帛公文、纸质公文、磁介质公文、感光介质公文、电子公文
2、从公文文种的使用范围分类：通用公文、专用公文
3、从公文文种的法定地位分类：通用法定公文与通用非法定公文、专用法定公文与专用非法定公文
4、从公文的来源或行文关系分类：收文、发文
5、从公文涉密情况分类：涉密文件(绝密、机密、秘密)、非涉密文件
6、从公文缓急程度分类：平件、急件、特急件
7、从公文文种的基本功能分类：指挥类公文、法规规章类公文、知照类公文、陈述呈请公文、会议类公文、信函类公文、计划总结类公文、记录类公文
二、公文的特点与作用
(一)公文的特点(管理上的政治从属性、
实践上的权力约束性、体式上的严格规范性、运行上的一定程序性、历史上的直接记录性)
(二)公文的作用(指挥和组织作用、控制和规范行为作用、宣传和教育作用、陈情和谋政作用、联系和知照作用、凭证和史料作用)
三、公文的文种
(一)党的机关公文文种(1996年5月3日中共中央办公厅印发《中国共产党机关公文处理条例》，规定了14种公文文种：决议、指示、公报、条例、规定、决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要
附： (2000年8月24日国务院发布《国家行政机关公文处理办法》，规定了13种公文种类：命令(令)、议案、公告、通告、决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要)。 2001年11月16日国务院第321令规定：行政法规的名称一般用“条例”也可称“规定”、 “办法”。这样，国家行政机
关公文种类就达到16种，加了条例、规定、办法三种文种。
11种文种是党的机关、行政机关共有的文种：决定、意见、条例、规定、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要)
党的机关特有3种文种：决议、指示、公报
行政机关特有5种文种：命令(令)、议案、公告、通告、办法
(二)公文文种使用的基本原则
1、要符合行文的目的
2、符合法定作者的权限
3、要符合行文主体与受体之间的关系
(三)行文的总体规则
1、行文应根据机关隶属关系和职权范围确定
2、行文应贯彻党政分开、政企分开的原则
3、行文应确有必要，注重效用
4、同级机关可以联合行文，但应明确主办单位
5、机关部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文
四、公文写作的意义
1、从事各种社会组织管理活动的要务
2、当好领导参谋助手的必备本领
3、履行领导干部职责的客观要求
五、公文写作的方法
l、通晓公文理论，掌握写作规律
2、悉心研读范文，汲取他人之长
3、注重写作实践，坚持勤练苦练
4、广泛积累知识，提高写作能力
六、写作公文要注重提高四种能力
l、善于观察的能力
2、广泛收集的能力
3、梳理思考的能力
4、精炼表述的能力