作者：杨汝岱
人民论坛 1995年05期
会议开始的时候，我已就加强执政党的建设讲了一些意见。在大家讨论到欠发达地区的党组织如何进一步提高战斗力，带领群众脱贫致富奔小康这个问题时，组织会议的同志们一定要我再发个言。刚才听了韶关、巴中、怀化几位同志的经验介绍，很受启发。我接着大家发言的主题，再就老区的发展建设问题讲些看法，与同志们一道探讨。
（一）
我们常讲密切联系党的基本路线加强党的建设，我想现阶段最首要、最根本的就是要围绕经济建设这个党的中心任务来加强党的建设。最近，党中央对农村基层党组织建设提出了“五好”目标，其中第三项就是要选准一条发展经济的好路子，充分发挥当地优势，加快农民脱贫致富奔小康的步伐。所以，我们今天讨论老区的党建问题，就要把党的建设同发展经济结合起来，把找好一条老区农村经济发展、农民致富奔小康的路子，作为党组织建设的一项重要任务。
就老区多数地方的情况来讲，还只是初步解决了温饱，有些地方还没有解决农民的温饱，解决了温饱的地方也主要只是在现有耕地上做文章。现有的耕地要继续挖掘潜力，巩固粮棉生产这个基础。但是仅靠现有耕地这一块，只能维持在温饱状态。而这些地方的多数农民不可能都转移出去搞二、三产业。随着与发达地区发展水平差距的拉大，这些地方还有可能返贫。因此这些地方怎样致富奔小康，需要找一个主要的收入增长源和经济支撑点。我看老区主要的问题还在于一个“山”字。老区致富奔小康这篇文章，就要做在山地综合开发上。
第一，这是综合开发农用土地后备资源的一个重大战略性问题。我国拥有世界百分之二十的人口，却只占世界百分之七的耕地面积。人口的日益膨胀和农民土地的急剧减少，已成为党和政府以及社会各界十分关注和担忧的一个尖锐问题。在控制人口增长的同时，十分珍惜和合理利用每一寸土地，是一项长期的基本国策。在有利于保持和改善生态平衡的前提下，综合开发农用土地的后备资源，重整国土，是一个意义十分重大的战略性问题。
去年，我到西北和南方的一些省调查，发现一方面有些地方农用土地面积在大幅度下降；另一方面，也确实存在着大量急待开发的后备资源。在西北地区，主要是缺水的问题；而在南方，主要是少地的问题。但我国南方地区的多数县属于丘陵山地，开发利用的潜力很大。其他一些老区的情况也基本类似。现在大量的山地产生的经济效益很低，或者基本上没有什么经济效益，生态损害较重。这些大量低效益或无效益的山地怎样开发利用，特别是进行深度开发，是我们要认真研究解决的一大课题。
第二，山地综合开发的希望和潜力很大。搞市场经济和对外开放，对老区来说，既是挑战，又是机遇。老区在地缘区位上处于劣势，但老区有丰富的资源，一般有人均几亩的可供综合开发的山地。据我了解，好多地方的山地闲置、废弃、荒芜的较多，利用率很低，既没有什么生态效益，也没有什么经济效益。可以充分利用这部分山地来调整农业结构，如植树造林，发展木本粮油、木本药材、干鲜水果、草食动物，并在此基础上搞加工销售，而不是开荒种粮。一方面山区的资源丰富，绿色产品无污染，营养价值好，劳动力又丰富，这类产品市场容量大；另一方面经过粗、精加工销售，使农副产品可以成倍甚至几倍以上地增值，无论其生态效益还是经济效益，都可以大大高于耕地这一块。这样，不仅使山绿起来，获得生态效益；而且使山富起来，获得较大的经济效益。过去困难在山，现在要重新认识山，看到潜力在山，希望在山，后劲在山，致富在山。
不久前，我受瑞环同志之托，带了一个组专门去考察湖南省丘岗山地开发情况。湖南看准了这一点，把丘岗山地的综合开发作为省委、省政府一项重大工程来抓，决心很大，措施很得力。湖南的怀化地区对山地开发起步早，十年前就在探索把农村经济发展的重点由人均一亩耕地转向八亩山地，实施“八亩山地做文章，综合开发奔小康”战略，走出一条“山上建基地，山下办工厂，山外找市场，科技创高效，致富奔小康”的路子，成效显著。刚才怀化同志介绍的经验，对于全国同类地区，对于探索老区农村经济的发展，是有借鉴意义的。四川有一个酉阳县，过去是一个很典型的贫困县，县里有一个海拔一千多米高的毛坝乡。1984年我第一次去时，这个乡很穷，群众吃不饱肚子，吃洋芋都不剥皮。第二次去看，情况有了些变化。年前再去看，这里不仅吃的问题解决了，衣着也有了大变化，还有了电灯，看上了电视，致富的路子也比较清楚，就是“包谷子饱肚，‘三爷子’致富（五倍子、山羊子、烟叶子）”。“三爷子”其实主要靠“两爷子”——五倍子和山羊子。如果达到一人一亩高产五倍子，可收入1000多元；人均出售两三头羊子，再收入五六百元，这在当地就可以算达小康目标了。
（二）
山地综合开发这篇文章怎么做？根据湖南、四川和其他一些地方的经验，我总结出6句话48个字：
一是瞄准市场，提高信息。政府要根据国内外、省内外市场的需求，向农民提供可靠信息，什么可以干，什么干不得，帮助农民考虑农业结构的调整。
二是因地制宜，搞好规划。要根据当地土壤、气候等条件，适宜干什么就干什么，不要人家搞啥我搞啥，盲目地一哄而上。
三是依靠科技，供给种苗。要依靠科学技术，抓好优良种苗、种畜的培育和繁殖，通过大量提供优良品种，使农民获得高质量的产品和效益。
四是集中成片，规模经营。要注意区域分工，项目集中，开发成片，实行社会化的分工协作和管理服务，注意培植地方特色的名特产品和主导性优势产业。
五是典型引路，形式多样。各级领导要亲自抓点，乡村党员、干部带头，总结经验，推广典型，依托大户，扶持龙头。搞好典型示范、技术培训、供销服务。按照平等、自愿、互利、有偿的原则，搞多种形式的开发和投入。
六是加工增值，产销结合。种养业原始产品开发出来，就要把加工跟上，形成产加销一条龙、贸工农一体化的综合开发格局。
（三）
搞好山地综合开发，要注意些什么问题呢？
第一，要同发展乡镇企业结合起来。山区搞乡镇企业，主要是搞资源开发，重点放在农副产品的加工、销售上。山区同沿海乡镇企业比，无论在资金、技术、市场、质量上都是竞争不过的。市场总是有限的，现在好多已被它们占领了，但是搞农副产品加工是优势。所以，山地综合开发要站在高起点上，搞好综合规划，使山地开发向加工增值延伸，向资源综合利用延伸，以带动当地乡镇企业和第三产业的发展。通过山地开发和与之相应的加工业的发展，可就地、就近吸纳和转移大量农村剩余劳动力，大幅度提高农业的效益和增加农民的收入，振兴农村经济。
第二，要注意保护和改善生态环境，走生态经济开发之路，汲取毁林开荒种粮的历史教训。韶关的山地综合开发搞得早，搞得好，森林覆盖率很高，但像这样的地方不多，有不少地方森林覆盖率很低，水土流失严重。搞山地开发，要兼顾经济、社会、生态的综合效益。
第三，要调动和保护好农民搞开发的积极性。多种形式的综合开发，多元的开发投入，必然使开发利益分配复杂化。各级党组织要把握好政策导向，保障农民的利益主体地位，更加重视和扶持农民合作开发这种形式，土地、资金、技术、劳务等方面的产权关系和收益分配关系要明确。为了调动农民搞开发的积极性，收购价格不要过低。加工方面，可以在获利后，再适当返还一部分给农民。要通过必要的政策手段，使山地开发效益的大头留在农村和农民这一方。
第四，要重视科学技术，发挥科技人员的作用。要结合当地经济发展和山地综合开发的要求，重视教育，特别要加强职业技术教育，培养当地经济发展和农民致富的技术人才和生产、管理、营销人才。同时，还要有计划有目的地引进关键性技术人才。要加强与大专院校、科研机构的联系与合作，广交科技界朋友，请专家、学者出谋献策。要利用资源优势，与科技经济实力雄厚的企事业单位联合，取得支持和帮助。
（四）
我们党的宗旨是全心全意为人民服务。加强党的建设，要解决好新形势下如何坚持为人民服务的问题。在不同的阶段，为人民服务有不同的体现。战争年代体现在解放人民上；前一阶段主要体现在解决群众温饱上；下一阶段就要体现在带领群众致富奔小康方面。当前我们正在贯彻十四届四中全会精神，加强以村党支部为核心的农村基层组织建设。搞山地综合开发，给农村基层组织建设带来了好的机遇。我们要抓住这个机遇，组织群众搞开发，奔小康。如果基层组织仅仅是向群众搞催粮催款，刮宫引产，要这要那，帮助群众办不了什么实事，再加上工作简单粗暴，搞强迫命令，少数干部以权谋私，党群关系怎么改善得了？党的基层组织建设要与带领群众搞山地开发、致富奔小康相结合。党支部和共产党员应带头开发、带头示范、带头致富；把广大共青团员、民兵、青年和广大群众组织起来，搞开发致富。这样，群众就信任你了，党群关系、干群关系才能得到改善。把综合开发、脱贫致富联系起来，为人民服务就有了实际内容。