株洲县烟草专卖局
依法行政、行政执法工作先进材料
作为全省烟草系统首批省级“依法办事示范窗口单位”，株洲县烟草专卖局十分珍惜和重视这份来之不易的荣誉。高标准、严要求，充分发挥“示范窗口”的表率作用，认真落实《全面推进依法行政实施纲要》的要求，始终将依法行政、文明执法作为全局的工作重点。对内从提高专卖执法人员素质入手，积极开展依法行政、文明执法活动；对外不断加强宣传，加大政务公开力度，加强人民群众的监督，树立了烟草专卖管理的新形象。
一、加强依法行政工作的组织领导。
“依法行政”是我国法治化进程不断完善的客观体现，也是树立执法机关良好形象的重要举措。为此，我局以“窗口单位”创建为契机，将依法行政工作作为基础性、全局性工作，牢牢把握依法行政这个核心，深入开展依法行政、文明执法工作。一是成立领导机构。由局长牵头、分管领导和各部门负责人组成依法办事示范窗口单位领导小组，调整并充实了案件集体讨论委员会，加强对依法行政工作的领导，着力提升依法行政的整体水平，促进依法行政工作的深入开展。二是建立长效机制。依法行政要取得实效，必须长抓不懈。为此，我局不断完善法治化建设和依法治理工作的长效机制，巩固严格、公正、文明执法的形象。近年
来未发生任何违反国家法律法规、政策以及侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为；无工作人员因职务犯罪受到司法追究的情况，无“黄牌”警告或“一票否决”的情况；我局作出的行政处罚和行政许可决定没有一例提起复议或诉讼的情况，没有一例关于行政执法中违法违纪问题的举报。我局用实际行动践行“依法办事示范窗口单位”的各项要求，真正做到了无愧于“窗口单位”这个光荣称号。三是明确考核奖惩。由分管局长和纪检组长牵头组成考核小组，每月一次严格按照考核制度进行考核，并适时进行讲评、总结，根据考核结果情况，提出奖罚方案，落实奖罚制度，从而真正达到鼓励先进、鞭策落后，提升整体队伍依法行政水平的目的。四是聘请社会行风评员。在自身加强作风建设和工作作风考核的同时，我局聘请了社会有关人员为行风评议员，以此增强了社会各界对烟草有效监督，促进了烟草行风政风的好转，有效的树立了烟草的社会公众形象，使行业价值观得到更进一步的实现。
二、健全依法行政各项制度
为巩固依法行政、文明执法的工作成效，切实提高执法水平，我局不断总结经验健全各项制度。一是完善行政执法制度体系。按照株洲县烟草专卖局的法定职责，将烟草专卖零售许可证管理与涉烟行政处罚的具体执行部门、执法流程逐一进行明确。并根据《株洲县烟草专卖局依法办事工作制度》，进一步完善内管教育培
训、工作报告、备案备查、同级监管、定期检查、案件查办、案件移交、信息系统管理、工作协调、考核考评等十一项制度。坚决执行湖南省烟草专卖行政处罚裁量基准。有力地推动了依法行政工作的开展。2010年12月，我局联合县法制办以听证会的形式收集社会对于调整全县烟草制品零售点合理布局的意见及建议，并根据听证情况制定了《株洲县烟草制品零售点合理布局规划（调整）》，充分保障广大人民群众能够依法行使监督权，实现行政行为的公平、公正、公开。为今后更好地开展许可证管理工作奠定了坚实的制度基础。三是健全行政执法“过错”责任追究制度。为了保障和监督行政执法部门和人员有效地实施行政管理，保护公民、法人或其他组织的合法权益，在制定行政执法制度的同时，我局还建立行政执法“过错”责任追究制度，明确在行政执法过程中执法人员的过错行为应承担责任的具体方式，并做到平时有检查，月月有考核，问题有整改，促进了行政执法责任制的落实。
三、规范行政执法行为
程序合法是文明执法的内在要求，作为国家烟草专卖体制的执行者，我局在行政许可及行政执法工作中，十分重视执法程序的合法性，并结合基层实际推行管理与服务并重的柔性执法手段，营造和谐的执法环境。
一方面是继续规范行政许可行为，加强市场监管。严格执行《烟草专卖许可证管理办法》及《烟草专卖许可证申请与办理程
序规定》等规章政策，依法履行行政许可职能，对申请办理烟草专卖零售许可证的行政相对人，耐心细致的解答疑问，严格全面地审核资料，依法依规地行使职权。对于在日常经营行为中违法违规使用零售许可证的行为予以坚决查处，2010年我局共做出烟草专卖零售许可证行政许可决定82项，其中注销4户，停业78户，有效地提高了对许可证的监管力度。另一方面坚持文明执法，2010年我局共查处涉烟违法违规案件120起，同比增长31.87%，其中判刑3人，拘留8人，涉案金额151.45万余元，查处违法卷烟258.146万支，罚没收入22.34万元。在行政许可与行政执法过程中严格依照法定程序办事，做到事实清楚、程序合法、处理得当，无一例错案，无一起相对人投诉我行政执法人员违法办事的现象。无一人对处罚结果表示不服提出行政复议或行政诉讼。
四、着力提升行政执法水平
执法队伍素质的强化是不断提高执法水平的基础。为此，我局制定详细而富有针对性的执法培训学习计划，加强对执法人员法律法规与业务知识的学习。一是采取知识讲座形式，强化执法人员的业务素质。为抓好执法办案人员的业务知识培训，提高干部队伍素质和执法人员办案水平，邀请县法制办的同志对我们工作中实用的行政处罚、行政处罚程序以及相关法律文书的制作等内容进行指导、讲解，收到了良好的效果。二是采取以会代训形式，通过交流提高依法行政实践能力。多次组织全体职工开展法
律法规学习，提高全员的法律基础，作为依法行政的主力军，我局专卖管理办公室的人员每月开展一次法律业务知识学习，提高执法水平。三是引进高素质人才，优化队伍结构。三年来，我局引进了一大批有大专以上学历的年轻人，充实到专卖执法队伍。目前，我局专卖执法队伍大专及以上学历的达80%，队伍结构不断优化，整体素质不断提升。此外，我局还参加湖南省局、株洲市局的主办的培训达66人次，合格率达100%，优秀率达80%以上。现我局已有两人取得初级专卖员资格，三人取得中级专卖员资格，四人取得高级专卖员资格，专卖管理队伍的整体素质明显提高。
五、提高依法行政工作的公开性和透明度
一是加大政务公开力度。在办公楼显著位置设置政务公开栏，并利用电子触摸屏、电子显示屏等设备，将烟草专卖零售许可证的办理程序、要求、地点和法律规定进行全面系统公示，使公众方便、快捷地掌握所要办理行政事项的具体要求。同时设立执法人员阳光栏，将行政执法人员的姓名、职务和相片进行公示，接受社会公众的监督。并将行政许可、内部监管，文明办公与文明执法用语等制度，一一予以上墙明示。
二是加强外部评议制度建设。执法文明不文明、公正不公正，自己说了不算，还要得到群众认可。依法行政领导小组采取不定期走访、电话询问、向社会发放征求意见表等方式，听取管理相
对人和社会各方的意见，作为行政执法责任制考评的依据，对行政执法部门采取开座谈会、发测评卡、设意见箱、请监督员、民意测验等方式行征求管理相对人的意见，改进工作措施，不断提高行政执法工作质量。全年行政执法和行政许可工作均未收到不良投诉和因处理不公而提出复议与诉讼事件。
六、加大依法行政工作的宣传力度。
依法行政工作要得到群众充分的理解和支持，在加强自身建设的同时，还要进一步提高经营户及消费者的法律意识。一年多来，我局采取多种形式，对依法行政及烟草专卖法律知识进行了广泛宣传教育，通过发宣传资料、开展法律咨询服务、特定日期进行广场宣传以及出动宣传车等活动形式，利用电视、报刊、网络等多种媒介，把烟草专卖法律送进千家万户。并深入农村与街道，分多个会场对全县的1700余经营户进行《烟草专卖许可证管理办法》专项宣传与培训，提升了经营户对法规的了解和依法经营的意识，为更好地开展依法行政工作创造良好的外部环境。
尽管我们在工作中取得了一定的成绩，但我们清醒地认识到自身还存在一些不足，与依法治理的总体要求还存在不少差距。在今后的工作中，我局将以创建国家级优秀县级局为契机，矢志不渝地坚持依法行政工作，总结经验，找准问题，完善规划和措施，加压奋进，为全面推进法治建设作出新的更大贡献。