浅论我国能源安全问题的现状及对策
摘 要
能源是人类赖以生存和进行生产的重要物质基础。在经济飞速发展的今天，能源的开发利用直接影响着人类文明和社会经济的发展，能源安全特别是战略性能源的安全——石油已成为21世纪人类社会关注的热点。石油不再是单纯的经济问题, 它已成为涉及一系列政治、外交、经济、军事和战略问题的特殊工具。石油安全问题是近期国家能源安全的集中反映，石油供应受到威胁将直接影响国民经济的发展和安全。随着我国经济的快速发展和国际形势的变化，我国的石油安全形势不容乐观。为此中国必须制定适合中国国情的能源安全战略和政策，保障我国石油供给的安全，以期在日趋激烈的能源争夺战中占主动地位。
本文首先对我国石油供需总体形势、分行业石油消费情况及国内区域和进出口贸易区域变化情况进行考察，从中可以看出我国石油存在供需不平衡、区域不平衡和净进口逐年扩大的现状。引发这一现状的原因主要是经济的发展。具体表现一方面是产业结构对能源消费结构的影响，如产业(汽车业等重工业) 的兴起及产业的国际间转移所带来的石油消费的增长; 另一方面是人口的发展对能源消费的影响。除了可以通过提高能效提高石油利用率外，产业结构的转变与人口的发展都是不可改变的，由此所带来的石油消费的持续增长也是不可逆转的历史过程，因此石油安全问题将是长期存在的。
关键词：国家安全；国家能源安全；石油安全；对外依存度；战略；
Abstract
Energy is an important material base for human-kind's existence and production.Today with the fast development of the economy,the energy resources influence the social civilization and economic development,the energy safety ，especially strategic energy ——the petroleum has become the hot point of the social concern in the mankind of 21st century.The petroleum is not the pure economic problem any more,it has become special tool in which involve a series politics,diplomacy,economy,military and the strategy problem.The safe problem of petroleum is a concentrated reflection of national energy safety in the near future,and if the petroleum supply is under threat,it would affect directly the development and the safety of the national economy.Along with the fast development of the our country economy and the variety of the international situations,the petroleum safe situation of our country allows of no the optimism.So our country must institute the energy safe strategy and policies that can fit our Chinese state to guarantee our country petroleum supply,and expect to have the active position in gradually vigorous energy war.
With studying of the whole position of oil supply and demand、oil consumption in different industries and changes in regions of our hometown and of imports and exports trade，we can see that the status quo of oil is that there are imbalance and the net importation expends year after year.It is attributing to the development of economy:one reason is industrial set-up —rise of industries(heavy industries such as automobile estate)and transfer of industries from abroad —that affect energy consumption set-ups;another reason is expand of population.Except to improve energy efficieney ，the increasing of oil consumption can not be reversed for the conversion of the industrial set-ups and the expand of population can not be changed.So the oil security will last for a long time.
Key Words:National security;National energy safety;Petroleum safety;Dependent degree to the outward;Strategy
目 录
中文摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 英文摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 目 录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 引 言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 1国家能源安全的概念及内涵 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
1.1 国家安全与能源安全 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
1.2 国家能源安全问题 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2
1.3 国家能源安全的内涵 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 2中国能源安全现状 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
2.1 中国能源的储量及石油生产消费现状 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
2.2 中国面临的世界能源安全形势 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 3影响中国能源安全的主要因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
3.1 影响中国能源安全的国内因素 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
3.2 影响中国能源安全的国际因素„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10 4中国能源安全对策建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12
4.1 当前应对石油安全的国内对策„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„12
4.1.1 设立统一管理能源问题的机构，完善法律法规的建设„„„„„„„„„„12
4.1.2 转变产业结构，提高科技创新能力，提高能源利用效率„„„„„„„„„12
4.1.3 改革石油市场，为石油期货市场的发展创造条件„„„„„„„„„„„„13
4.1.4 适度开发油田，合理规划战略石油储备„„„„„„„„„„„„„„„„13
4.2 加强国际区域能源合作„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 结 语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„16 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„17
引 言
能源，作为一种经济发展的重要资源和动力，对于任何国家和地区发展都发挥着重要作用，我国也不例外。在当前人类消费的基本能源中，石油能源又占据着首要的地位，因此，石油能源问题成为最关键的，举足轻重的影响变量。
石油能源问题日益成为我国经济可持续发展的瓶颈，关系着我国的经济安全与国家安全。随着世界经济特别是广大发展中国家的经济发展，世界能源的需求量日益增大，目前业已形成北美、西欧、东亚三大消费区。同时，由于在当今能源中占据特殊地位的石油、天然气、煤炭等能源的可耗竭性，其储量最终将无法满足世界不断增长的需求，供需矛盾将更为激烈。按照国际能源机构的预测，在未来二十五年内，世界能源需求还要增加近一倍，其中尤以亚太地区为主的发展中国家能源消费处于增长状态。在这种形势下石油能源危机出现了，石油能源安全成为当前国际政治与国家间关系的一个非常重要和敏感的议题，它已经不仅仅单纯是个短期的、经济的问题，而更复杂地和社会稳定、国家战略、地缘政治等问题联结在一起。在这种情况下，寻求国际间的石油能源合作和政策间的相互调适就凸显了其必要性和重要性。
1 国家能源安全的概念及内涵
1．1 国家安全与能源安全
自国家产生以来，就存在着国家安全问题。任何没有社会保障的国家，都不可能稳定、协调和发展。国家安全关系着一个国家的兴衰成败和生死存亡。国家安全是世界各国国家战略的核心内容，是国家生存、稳定和发展的前提和保障。
安全在《现代汉语词典》的释义是：没有危险；不受威胁；不出事故。安全包含个人安全、集团安全和国家安全，国家安全不同于个体意义上的“安全”，而是一个涉及国家及国家主权安危的概念。美国《国际关系百科》中把国家安全定义为：“一个国家保护他的内部社会制度不受外来威胁的能力。”俄罗斯《联邦国家安全法》把国家安全释义为：国家安全是维护个人、社会和国家不受内部和外来威胁的状况。”[1]上述虽然对国家安全的定义不同，但归根结底都是指国家的利益不受威胁，保障其生存和发展的安全。因此，国家安全是维持主权国家存在和保障其根本利益不受伤害的各种要素的总和；它是国家生存和发展的基本前提。国家安全分为社会安全、政治安全、经济安全、军事安全、文化安全、生态安全、科技安全七个子系统。能源安全是一个国家或地区保障能源基础和生态环境处于良好的状态或不遭到毁灭性破坏的机制和系统；或指一个国家或地区可以持续、稳定、及时和足量地获取所需能源的状态；或指一个国家或地区自然资源保障的充裕度、稳定性和均衡性。[2]
国家能源安全是国家安全的重要因素之一，国家安全是能源安全的前提。能源安全与国家安全的最终目标是一致的，都是为了保卫国家主权或者保卫国家生存权与发展权。国家能源安全不仅涉及到经济、社会、政治、环境及资源本身等多方面问题， 而且还体现国家的主权性、能源系统的整体性、能源开发利用的持续性。国家能源安全既能影响到一国国民经济及社会的持续稳定发展， 又是现阶段国家对外交往的重要筹码。制定中国石油安全战略应该将石油安全纳入国家整体安全战略中考虑。
1．2 国家能源安全问题
能源是能产生各种能量的各种自然资源的总称，是人类赖以生存和发展工业、农业、
科学技术，改善人民生活所必需的燃料和动力。国家能源安全(简称能源安全) 是一个现代社会的范畴，其概念的明确提出，源自西方发达国家的石油危机。能源安全的概念自被提及以来，经历了一个不断发展和充实的过程。20 世纪 70年代能源安全首先从供应安全（经济安全）的角度引起了人们的高度重视，两次全球石油危机给许多工业化国家造成了巨大的经济损失。因此，受石油危机影响较大的国家于 1974 年成立了国际能源署（IEA ），正式提出了以稳定原油供应和价格为核心的国家能源安全的概念。[3]1997 年《京都议定书》的签订，标志着世界各国开始重新界定能源安全的概念，在国家能源发展战略中，增加了“能源的使用不应对人类的生存与发展的生态环境构成大的威胁”的理念。至此，能源安全的概念被定义在两个方面：经济安全与生存环境安全。近年来，特别是在“9·11”事件之后，西方发达国家的能源安全体系中又加入了新的内容，即防止能源设施例如核电站、输油气管道等受到外来“恐怖袭击”的破坏。能源安全是一个直接与能源供求比例相联系的概念。在全球化条件下，一国的能源安全不仅是一个经济问题，也是一个政治和军事问题，不仅与国内供求矛盾及其对外依存度相联系，还与该国对世界资源丰富地区的外交和军事影响和控制力相联系。[4]
1．3 国家能源安全的内涵
国家能源安全的定义可以概括为能源经济安全（供应安全）和能源的生态环境安全（使用安全），即指满足国家生存与发展正常需求的能源供应保障的稳定程度和能源消费及使用应对人类的生存与发展的生态环境构成大的威胁。[5]国家能源安全的内涵随着不同社会发展阶段而变化，在工业化建设时期，能源安全的内涵是保障能源的安全供应。在工业化完善时期，能源安全的内涵既包括保障能源的安全供应，又包括使用能源时的生态环境安全（使用安全）。[6]石油既是一种宝贵的能源资源，又是一种不可或缺的战略物资。石油安全的出现问题将影响国家安全、经济秩序、军事活动等，几乎所有国家都把石油安全置于能源战略的核心位置。从长远和全球观点来看，所谓“能源问题”，确切地说就是“石油问题”。本研究中的能源安全主要是指石油安全。所谓石油安全，是指石油的生产、运输、供应、消费、使用等各环节均处于没有危险、不受威胁、不出事故的状态。[7]
目前有关石油安全有以下几种主要观点：
（1）以国际能源署（IEA ）为代表的观点：IEA 作为OECD （经济合作组织）内的一个国际机构，其从政治目标出发，认为“石油安全是保证在成员国内达到最高级别的可持续经济发展、最广泛的就业和不断提高的生活水准，同时不断保持财政稳定性，对世界经济的发展做出贡献的石油安全保障。”
（2）以中国科学院国情研究小组为代表的观点：中国科学院国情研究小组在《两种资源，两个市场——构建中国资源安全体系》一书中认为：“所谓资源安全就是保障人类生存和发展中自然要素（包括物质、能源、过程）的稳定、持续、及时与足量的供给。
（3）以国务院发展研究中心为代表的观点：国务院发展研究中心在一份研究报告（《中国能源发展战略与政策研究》，2004年）中提出：“所谓石油安全就是保障数量和价格上能满足经济社会持续发展需要的石油供应。所谓石油不安全主要体现在石油供应暂时突然中断或短缺、价格暴涨对一个国家经济的损害，其损害程度主要取决于经济对石油的依赖程度、油价波动的幅度以及应变能力。应变能力包括战略储备、备用产能、替代能源、预警机制等。”[8]
综上所述，石油安全是指一个国家或地区可以及时、足量、经济地获取石油供应，以保障国家安全、社会稳定、经济发展的能力和状态。
2 中国能源安全现状
2．1 中国能源的储量及石油生产消费现状
中国是石油资源总量较为丰富的国家之一，但是人均石油资源储量很低。根据多年的勘探结果，中国常规能源（煤、油、气等）总资源量为40466.4亿吨标准煤，约占世界总量的3.9%。2001年，我国石油人均剩余可采储量为1.93吨，相当于世界人均水平的8.2%，这显然不适应中国持续高速的发展。研究表明（国家发展和改革委员会物资储备局，2005），截至2004年年底，中国累计探明石油地质储备量为248.44亿吨，累计探明石油可采储量67.91亿吨，累计采出量43亿吨，剩余可采储量24.91亿吨。
2002年，我国一、二、三产业比为15.1:51.2:33.7，与此相适应，能源产业有了一定的发展，从表2中可以看出，石油生产近几年保持相对稳定的小幅增量，由于一次能源生产总量增加，石油的比重最近几年有所下降。2005年中国原油产量为1.81亿吨原油，原油对外依存度已经超过40%。我国从1993年成为石油进口国以来，进口量逐年增加。据国家权威部门提供的资料显示，2000年我国石油净进口量达5000万吨，2001年增至7000万吨，这使中国成为世界第九大石油进口国。因此中国仍需保持和加强国内石油生产。
从以上表格可以看出，石油在一次能源所占比重的增加，导致我国石油消费已远远大于总供给和石油需求对外依存度的迅速增大。同时也说明我国的经济和社会有了长足的进步，在此趋势下，石油进口量将占据越来越大的比重。据权威部门预测，到 2010 年和 2020 年我国石油的需求量将分别达到 3.0 亿吨和 3.8 亿吨。但同期石油生产能力仅为 1.6 亿吨---1.8 亿吨，即 2010 年国内需求的保障度为57%左右， 2020 年为 45%左右。[9]这说明，中国能源总消费已大于总供给，能源需求对外依存度（年进口量占年消费量的比例）迅速增大。据总部位于巴黎的国际能源署（International Energy Agency）估计， 2010 年， 我国每天消耗石油 710万桶，需要进口400万桶；2020年，我国每天消耗石油1010万桶，需要进口800万桶，相当于美国 2000 年的日进口量。1997 年中国对外石油依赖程度为 22.3%，专家分析指出，预计到 2010 年，中国石油净进口量将增至 1 亿吨，2020 年将增至2 亿吨左右，2010 年和 2020 年将分别增长到 61%和 76.9%。根据国际能源机构的测算认为中国未来 20 年石油对外依存度将达到 62%左右（估计见表 4）。