探讨X 区农村产权制度改革
X 区农村产权制度改革基本情况：
根据《X 市“X 项目”试点村集体土地使用权和房屋所有权登记实施方案》（X 政综„201X ‟X 号），201X 年X 月，我区X 镇X 村率先实现农村集体建设用地使用权、房屋所有权“两证合一”的发放。目前我区共发放集体土地房屋产权证X 本，其中X 本，X 本。X 等X 个试点村已将实施方案上报市政府，并且已经批复。
农村土地承包经营权确权购买服务招投标的有关事项已经通过区确权颁证领导小组研究通过，正准备网上挂标。先行在X 个试点村进行开展，待测绘公司中标后5个月内完成登记颁证工作。同时，农业局等相关部门将继续探索林地承包权、林木所有权、养殖水面承包经营权的确权颁证试点，为规范农村产权交易行为打下基础。
先行在X 建立镇级农村综合产权交易服务站，目前已完成内部设计稿。上半年完成镇级农村综合产权交易管理办法的制定、工程流程、服务内容，以及各村集体土地承包经营权、集体林地承包经营权和林木所有权等信息材料的收集和发布。
土地整治。XXX 充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，通
过拆旧复垦，新增建设用地增减挂钩指标X00多亩，有偿转让X 亿元资金，将全部用于“X 项目”产业发展、基础设施和公共服务配套等项目建设；同时复垦后的耕地所用权归集体、使用权归原住户，通过村里统一流转，或租赁、入股等方式，进行规模化、产业化、集约化经营，用于发展周末农场、农家乐等项目，实现村集体经济的可持续发展。村通过成立“X 项目”公司和花卉、果蔬专业合作社，促进土地流转，解决了村民就业问题。园头村通过引进现代农业企业，将全村1200多亩的土地规模化流转给利农等企业，用于建设大棚蔬菜，发展集采摘、观光于一体的现代农业。埔柳村依托“X 区花卉世界”的产业项目带动周边产业发展，提升区域品味，带动了花卉苗木及相关产业的发展，增加了项目区的农民收入。
创新农村金融产品。主动对接金融机构，积极探索多元化的融资方式，加大信贷资金的支持力度，X 农商行对X 村村发放贷款利率更优惠、期限更长、额度更高、手续更简便的共计100户、每户15万元、10年期的“乡居贷”1500万元，解决农民在建房、装修等方面的资金问题。
存在问题
一是确权发证方面。群众对于确权发证带来的实际利益知晓率偏低，对该项工作积极性不高，主动申请少。尚有不少土地权属不明、存在争议的，缺少完整权属材料的，也给确权工作带来困局。对于《X 市“X 项目”试点村集体土地
使用权和房屋所有权登记实施方案》没有出台具体的实施细则，在具体工作中，没有导向性的规范可以遵守。 二是在土地整理及流转中，部分群众存在思想顾虑，部分项目推进阻力较大。
下一步工作建议
针对X 市两证登记实施方案，出台正式的实施细则，指导确权发证工作的加快运行。
全面开展土地承包经营权及其他农村产权的确权登记颁证。