明察暗访主动督察

　　2007年3月,国家土地督察沈阳局肩负着期望和重托,开始了东北三省的土地督察工作。崔岩深知,尽管一切才刚刚开始,但没有时间等,只能按总督察“边工作边组建,以工作促组建”的要求开展工作。所以,一到沈阳,崔岩率领沈阳局的同志立即主动开展工作,对东北三省一市的土地管理情况进行了调查研究和明察暗访。 　　崔岩介绍说,沈阳局按照总督察的统一部署,进行了东北三省一市落实耕地保护责任目标制度情况的调研、专项督察和“两类园区”的情况调查,形成了系统全面的调研报告。同时,重点出击,先后对九个县市进行了实地巡查,对查到的土地违法违规情况进行了核实认定并提出了整改意见。如对大连市、哈尔滨松北区存在的违规用地问题提出了整改意见;对鞍山市违规设立园区的违法事实进行了核实认定。应当说,时间虽短,土地督察工作的震慑力与工作效果,已经开始显现。 　　从国土资源部科技司到沈阳局,虽然才开展工作三个月,但崔岩对当地土地管理的总体形势已经有了较深刻的认识。他说,东北三省市土地管理状况总体是好的,但保护和保障的矛盾依然突出,总体形势喜忧参半。 　　喜的是,中央实行最严厉的耕地保护政策,尤其是国家土地总督察制度的建立,已引起地方政府的高度重视,各地都进一步完善制度、采取措施,加大了耕地保护的力度。今年上半年东三省土地信访平均下降了31.7%,来人上访下降了6%,吉林省下降了25%,国家关于土地管理的一系列重大措施,已经有了显著成效。 　　忧的是,用地矛盾依然突出,保护土地的压力增大。作为我国的老工业基地,由于种种原因,东北三省的发展明显慢于发达地区。中央提出振兴东北老工业基地的战略,被认为是东北的一次难得的发展机遇,于是东北三省纷纷制定自己的发展战略。如辽宁省 “五点一线”战略,黑龙江省“1000平方公里哈大齐工业走廊”思路,吉林省有序推进各级开发区和县(市)工业集中区构想等。共同特点就是将集中发展工业园区作为振兴的重要措施和招商载体。这就意味着还要大量占用土地,所以边批边占、违规顶风占地现象时有发生。经初步调查,东三省有关部门、市县还存在保留或擅自批准各类工业园区达百多家,规划占地十多万公顷,地方发展声势浩大,招商紧锣密鼓,在发展与保护问题上一些地方不免存在“中央踩刹车,地方加油门”的现象。 　　所以,不论是地方国土资源部门还是国家土地督察机构,保护土地和维护土地法纪的形势都不容乐观。“当然,这也正是建立土地督察机构的价值所在”,崔岩最后说。