浅谈中国民航业发展与改革

　　【摘 要】民航是兼具劳动密集、知识密集、技术密集、资本密集的行业，通过基于消费者真实需求的有效的市场体系构建激发出民航系统各主体、各从业者的活力乃是民航全面深化改革的方向。处理好行业经济效益和社会效益的平衡关系，运用市场机制处理好民航运行中的问题，是中国民航深化改革的重要保障。 　　【关键词】 民航 发展 改革 　　民航业是我国经济社会发展重要的战略产业。改革开放以来，我国民航业快速发展，行业规模不断扩大，服务能力逐步提升，安全水平显著提高，为我国改革开放和社会主义现代化建设做出了突出贡献。但当前民航业发展中不平衡、不协调的问题仍较为突出，空域资源配置不合理、基础设施发展较慢、专业人才不足、企业竞争力不强、管理体制有待理顺等制约了民航业的可持续发展。为此，国务院于2012年7月发布了《国务院关于促进民航业发展的若干意见》（国发〔2012〕24号）。 　　中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会于12日发布《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》，并15日发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。十八届三中全会是以习近平同志为核心的中央新一届领导集体全面谋划社会发展特别是经济领域的重要会议。十八届三中精神将指引中国经济未来的发展方向，对中国民航发展具有重要的指导意义。 　　通过解读以上《意见》与《决定》，可以明晰以下主要内容： 　　1 总体要求 　　1.1 指导思想 　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为主线，以改革创新为动力，遵循航空经济发展规律，坚持率先发展、安全发展和可持续发展，提升发展质量，增强国际竞争力，努力满足经济社会发展和人民群众出行需要。 　　1.2 基本原则 　　（1）以人为本、安全第一。树立和落实持续安全理念，为社会提供安全优质的航空服务。 　　（2）统筹兼顾、协调发展。统筹民航与军航、民航与其他运输方式、民航业与关联产业，以及各区域间协调发展。 　　（3）主动适应、适度超前。加强基础设施建设，提高装备水平和服务保障能力。 　　（4）解放思想、改革创新。破除体制机制障碍，最大限度解放和发展民航生产力。 　　（5）调整结构、扩容增效。合理利用空域等资源，增加飞行容量，推进技术进步和节能减排。 　　1.3 发展目标 　　到2020年，我国民航服务领域明显扩大，服务质量明显提高，国际竞争力和影响力明显提升，可持续发展能力明显增强，初步形成安全、便捷、高效、绿色的现代化民用航空体系。 　　2 主要任务 　　（1）加强机场规划和建设。 　　（2）科学规划安排国内航线网络。 　　（3）大力发展通用航空。 　　（4）努力增强国际航空竞争力。 　　（5）持续提升运输服务质量。 　　（6）着力提高航空安全水平。 　　（7）加快建设现代空管系统。 　　（8）切实打造绿色低碳航空。 　　（9）积极支持国产民机制造。 　　（10）大力推动航空经济发展。 　　（11）加强立法和规划。 　　（12）加大空域管理改革力度。 　　（13）完善管理体制机制。 　　（14）强化科教和人才支撑。 　　（15）完善财税扶持政策。 　　（16）改善金融服务。 　　全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。民航全面深化改革目标应确定为推进中国特色民航市场运行体系的构建，推进民航行政体系和行政能力现代化。处理好行业经济效益和社会效益的平衡关系，运用市场机制处理竞争性航线运行中的问题，运用市场准入和转移支付等宏观调控手段处理经济不发达或老少边穷地区发展支线航空、通勤航空所面临的问题。 　　按照三中全会精神，统一思想、全面审视、科学微调，审慎制定民航新一轮深化改革的方向和目标，认真做好民航系统顶层设计工作，需要重点做好以下工作：（1）充分分析民航市场现阶段的竞争格局。（2）全面分析民航市场生产要素。（3）落实既定方针。（4）政府角色转换。（5）坚决市场化。（6）发挥制度优越性。（7）抓住机遇，以开放促改革。（8）军民融合深度发展。 　　改革开放35年，中国民航在党中央的正确领导，努力践行其被赋予的社会主义现代化建设先行者的角色，克服各种来自内外部的质疑和阻力，圆满完成了先行先试的历史任务。各地区、各部门充分认识促进民航业发展的重要意义，进一步统一思想，提高认识，扎实工作，采取切实措施落实各项任务，积极协调解决民航业发展中的重大问题，必定能共同开创民航业科学发展的新局面。 　　参考文献： 　　[1]国务院.《国务院关于促进民航业发展的若干意见》国发〔2012〕24号. 　　[2]綦琦.民航全面深化改革的方向的思考[J/OL].民航资源网，2014-02-19. 　　http：//news.carnoc.com/list/273/273913.html. 　　[3]綦琦.民航全面深化改革必须明确方向[J/OL].民航资源网，2014-03-20. 　　http：//news.carnoc.com/list/277/277087.html.