山西大学继续教育学院
毕 业 论 文
类 别： 函 授
站 点： 晋 城
年 级： 2009
专 业： 行政管理
姓 名： 李 娜
学 号： [1**********]
论文题目：试论如何做好乡镇企业行政执法工作
论文评语
建议成绩____________ 答辩教师____________
年 月 日
目 录
目录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5
一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化„„„„„„„„„6
1、乡镇企业发展任务及其管理方式的变化„„„„„„„„„„„6
2、执法主休的变化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7
3、执法对象的变化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
4、法律体系的变化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
5、执法体系的变化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8
二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能„„„„„„„9
1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分„„„„„„„„9
2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求„10
3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要„„„„„„„10
三、新形势下加强乡镇企业执法工作的主要任务„„„„„„„„11
1、乡镇企业执法工作的目的„„„„„„„„„„„„„„„„11
2、要处理好执法工作与职能、机构、体系建设的关系„„„„„12
3、要以执行《乡镇企业法》为重点„„„„„„„„„„„„„12
4、要综合发挥其它法律、法规、政策甚至讲话对执法工作的保障作用„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13
5、要努力适应新形势，抓住每个时期的执法工作重点„„„„„13
四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节„„„„„„„„„„„14
1、增强执法主体意识„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14
2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序„„„„„„„„„„14
3、建立健全行政执法责任和相应的配套规章制度„„„„„„„14
4、坚持为企业服务的宗旨„„„„„„„„„„„„„„„„„14
5、处理好与相关部门的执法关系„„„„„„„„„„„„„„15
6、抓好执法工作试点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15
五、坚定信心，努力做好乡镇企业行政执法工作„„„„„„„„15
1、致力于改善执法环境„„„„„„„„„„„„„„„„„„15
2、致力于健全和完善法律体系„„„„„„„„„„„„„„„16
3、致力于理顺执法主体之间的关系„„„„„„„„„„„„„16
4、致力于明晰执法对象，加强法制教育„„„„„„„„„„„16
5、致力于乡镇企业行政执法体系的建设„„„„„„„„„„„17
6、致力于及时总结推广典型经验„„„„„„„„„„„„„„17参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19
内容提要
行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。做好乡镇企业行政执法工作就是要适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。
一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化。分别从乡镇企业任务及其管理方式的变化、执法主体的变化、执法对象的变化、法律体系的变化、执法体系的变化等五方面阐明了乡镇企业在新形式下的发展变化。
二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能。这是客观的，是乡镇企业行政执法的需要。
三、新形势下加强乡镇企业行政执法工作的主要任务。明确了乡镇企业行政执法的目的、处理好执法工作与职能，机构，体系建设的关系、要以执行《乡镇企业法》为重点、综合其它法律，法规的保障作用、抓住每个时期的执法工作重点等主要任务。
四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节。包括：增强执法主体意识、建立健全行政执法机构队伍和执法程序、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度、坚持为企业服务的宗旨、处理好与相关部门的执法关系、抓好执法工作试点等方面。
五、坚定信心，努力做好乡镇企业行政执法工作。做好以下方面：致力改善执法环境、致力于健全和完善法律体系、致力于理顺执法主体之间的关系、致力于明晰执法对象，加强法制教育、致力于乡镇企业行政执法体系的建设、致力于及时总结推广典型经验。
试论如何做好乡镇企业行政执法工作
近年来，随着乡镇企业的不断壮大，在其行政执法工作中一是要一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是要既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。努力做好乡镇企业行政执法工作。
一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化
研究乡镇企业行政执法工作的变化主要是因为我们的工作条件变化了。这些变化主要来自五个方面。
１．乡镇企业发展任务及其管理方式的变化。现在各方面同志对乡镇企业进入结构调整、体制创新和素质提高的新阶段的认识已有共识。在这个阶段里，我们的主要任务是促进持续发展，加快提高规范。乡镇企业的管理方式要向引导和促进乡镇企业加快提高和加强规范的方向转变。（1） 转变不是否定历史。要客观地、历史地看待乡镇企业存在的问题。在中国这样一个农民占绝大多数、城乡二元经济结构在较长时期内继续存在的国家具有惟一性和不可替代性。看待乡镇企业，要肯定这个基本事实，这是本质和主流。 （2）但转变又是具有客观必然性的。乡镇企业发展的产业选择、布局调整、技术进步、管理创新、企业管理和信誉建立等等都要适应新形势。在持续发展的
同时，迅速地提高和规范乡镇企业，使其尽快跟上和适应我国工业化、城镇化和现代化的要求，就成为当前和今后一个时期乡镇企业发展的主要任务，也成为乡镇企业行政执法和履行职能的中心任务。 （3）我们的行政管理方式和内容要适应乡镇企业发展要求进行转变。乡镇企业的力量之源是广大农民。与这种发展要求相适应，在发展之初和以后相当长的时期内，政府管理乡镇企业的工作内容中，组织和发动群众、争取领导和社会各个方面的支持、争取优惠政策支持占有相当的份量。乡镇企业发展到加强规范和加快提高阶段，要求行政管理部门更加注意适应社会主义市场经济体制要求，加强主体职能建设，使行政管理进一步向规范化、程序化、法制化发展。争取各个方面的支持，都应该服从和服务于乡镇企业发展的需要，应有利于巩固和加强主体职能和稳定机构和工作体系，使行政管理职能作用发挥得更加充分、更加有效。
2.执法主体的变化。市场经济发展和法制化进程带来了执法主体的多元化，随之而来的是对执法主体之间的逐步规范化提出紧迫要求。所谓执法主体多元化，就是一个执法对象同时面临多个依据相应法律规定进行执法的部门。目前乡镇企业面对的执法部门或管理部门比较多：规范企业管理和引导其健康发展、维护其合法权益的，由各级乡镇企业行政部门执法；规范其市场准入的，由工商部门执法。此外，在质量、技术、环境保护、土地、金融和财税等方面，都有相应的执法部门。这是当前和今后一个时期执法工作中的重要特点。执法主体多元化需要以法律为依据加强统筹管理，避免重复执法和多头执
法的问题出现，这就需要对执法主体之间的关系进行规范，避免彼此交叉执法。尤其要防止和克服部门之间借执法来争取自己的利益，损害企业利益，损害乡镇企业事业发展的整体利益。
3.执法对象的变化。随着乡镇企业的改革和发展，多种所有制、经济成分的快速发展，尤其是个体、私有、合资合作、混合所有制企业迅速发展，执法对象呈现多面性特点、分散化趋向。这种变化中，对政府管理部门提出两个方面的要求，一是进一步明确界定执法对象与执法主体之间的关系，二是以保护执法对象利益为根本要求，依据其发展要求做好执法工作。
4.法律体系的变化。这些年我国法制建设迈出重要步伐，有中国特色的法律体系正在逐步形成，这是中国社会历史性进步的重要标志。全国人大及其常委会在审议通过每一部法律的时候，应该协调彼此之间的关系，因此法理之间应该是统一的、规范的，是不矛盾的。但是，由于法律起草和法律执行往往属于同一部门，在执法中，就会出现部门利益干扰执法，就会出现执法对象分工不清和法理互相冲突的问题。加上人们认识上的原因，错误地认为以哪个部门为主起草的法律，就是那个部门的法律，造成对法律的错误定位。这种情况，今后还会出现，我们要正确对待。
5.执法体系的变化。这主要指乡镇企业行政执法体系。这次政府机构改革今年改到了地市县级。乡镇企业行政管理机构有的保留，有的合并，有的降格。机构变动，相当程度上影响了工作队伍尤其是工
作信心的稳定，影响执法主体的执法能力。这是我们面临的很大的问题。执法队伍是执法主体存在的基础，体系完善是保证执法工作经常、持续、全面、有效的前提。机构变化了，但法律还要执行。这就是我们面临的一个问题。
二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能
行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。
1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。
2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自主权最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。
3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业
合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。
三、新形势下加强乡镇企业执法工作的主要任务
新形势下乡镇企业行政执法工作的主要任务，就是以规范、创造乡镇企业的良好发展环境和保护企业自身利益为中心，以巩固加强乡镇企业行政管理职能和机构、体系为主要任务，按照国家法制化建设的总体要求，以贯彻落实《乡镇企业法》为重点，以全面贯彻落实有关法律、条例、政策作为执法的重要保证，努力适应乡镇企业发展的新形势，克服和解决乡镇企业行政执法工作面临的新问题，逐步建立健全适应乡镇企业发展要求和行政执法需要的执法体系，促进乡镇企业持续、健康、快速发展。
这个任务的基本点有五个方面。
第一，乡镇企业执法工作的目的，或者说价值取向，是为企业发展创造公平、规范的发展环境，是为保护企业利益和引导、保护、促进乡镇企业的发展。发展乡镇企业是执法工作的基本出发点和落脚点。我们各级乡镇企业行政执法部门，要大力提倡这个观点，要讲两个道理，两句话。一是《乡镇企业法》是国家总结人民意志、乡镇企业发展经验和我国经济基本规律的结晶，不是部门法，不是主观意愿。
《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。二是执行《乡镇企业法》的目的首先是促进乡镇企业的健康发展，为国民经济和社会发展发挥应有的作用。现在情况下，树立这种执法观念，对于我们争取执法地位十分重要。我们要始终坚持为事业发展加强乡镇企业执法工作的正确方向。
第二，要处理好执法工作与职能、机构、体系建设的关系。两者互为条件，密不可分。提出处理好执法工作和职能、机构、队伍及其体系建设的关系，就是把加强执法工作和加强乡镇企业行政管理部门的职能、稳定机构、队伍和体系结合起来，并作为执法工作的重要任务和基本目的之一。我们依靠什么来强化职能，只能是法律，是国家政策。履行好执法职能，就能够为职能、机构和队伍的稳定奠定基础。
第三，要以执行《乡镇企业法》为重点。执行好《乡镇企业法》是各级乡镇企业行政管理部门的主要职责。《乡镇企业法》是中国乡镇企业发展史上的重要里程碑，也是中国乡镇企业行政管理史上的重要里程碑。以《乡镇企业法》诞生为标志，从此把乡镇企业的地位作用、基本关系、基本方针纳入国家意志，用法律的形式固定下来。这部法律，它不仅明晰和规范了乡镇企业基本概念、地位作用，也成为各级乡镇企业部门及其职能、机构、体系存在的依据，同时为乡镇企业法制建设奠定了坚实的基础。
第四，要综合发挥其它法律、法规、政策甚至讲话对执法工作的保障作用。乡镇企业行政管理部门作为乡镇企业的主管部门，其基本责任就是引导和教育乡镇企业合法经营。所以，各级乡镇企业行政管理部门在认真执行好《乡镇企业法》的同时，还有责任配合有关部门做好其它相关法律在乡镇企业的普及和执法工作，引导企业维护企业信誉，市场秩序和合法经营，这也是我们的重要责任。同时，要重视各项政策甚至领导讲话对贯彻落实《乡镇企业法》的保障和促进作用，把贯彻落实各项政策和领导讲话与贯彻落实《乡镇企业法》结合起来，这样才能使执法工作开展得更加顺利和有效。
第五，要努力适应新形势，抓住每个时期的执法工作重点。上面我们分析了乡镇企业行政执法工作面临的五个方面的变化，需要据此研究对策，对执法工作提出总体安排。乡镇企业发展阶段变了，要求乡镇企业执法工作的重点放在引导和促进乡镇企业持续发展和加快规范提高上；执法主体多元化了，要求我们加强执法主体规范化建设，主动协调好与有关部门之间的关系；执法对象变了，要求我们重新界定执法对象，围绕其发展要求不断创新和丰富法律内容；执法依据变了，要求我们加强法律学习和法制建设，培养一支高素质的执法队伍，提高正确执法、综合执法能力；执法体系变了，要求我们思考加强执法职能的措施，努力使工作体系变化对执法工作的影响降到最低点，在机构改革中保留执法职能。与此同时，要把普遍执法和重点执法结合起来。每个阶段突出一个或几个重点，以此求得突破，带动全面工作。
四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节
1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。
2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。
3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。
4、坚持为企业服务的宗旨。《乡镇企业法》的着眼点是为乡镇企业发展创造有利的生存和发展环境，同时，也是行政执法的出发点
和落脚点，在这个前提下，加强对企业的引导和规范，维护企业合法权益，警惕和遏制企业存在的“三乱”问题，净化企业发展环境。
5、处理好与相关部门的执法关系。乡镇企业是一个混合成份，既有传统产业又有新兴产业，一、二、三产业齐备，《乡镇企业法》是行业性质的执法与职能性质的执法同在，涉法范围广泛，涉及部门较多，因此必须协调好各种关系，平时注意多沟通、多支持、多配合、多交流、多尊重，不越权、不诿过、不推责。
6、抓好执法工作试点。针对乡镇企业执法工作起步晚，缺乏经验的实际，但也没有消极的传统影响的包袱，因此，起步标准要高，要求要严，一起步就要和市场经济法制建设的步伐合拍，符合依法行政，依法治国战略的要求，在没有开展行政执法的地方，抓好试点十分重要，以发挥试点单位的示范作用。
五、坚定信心，努力做好乡镇企业行政执法工作
分析了乡镇企业行政执法工作面临的新变化，明确了乡镇企业行政执法工作的新任务，在此基础上，关键是如何适应形势，扎实工作，把乡镇企业行政执法工作推向新水平。这其中应当包括六个方面的努力方向。
1.致力于改善执法环境。执法环境包括的内容很多，但是关键点是认识问题，部门支持问题。把统一思想认识、争取部门支持与加强
执法工作一起抓，是行政执法搞得好的地方的重要经验。这些经验值得借鉴和学习。
2.致力于健全和完善法律体系。乡镇企业法律体系以《乡镇企业法》为基础，包括乡镇企业条例、规定和相关政策。《乡镇企业法》开创了乡镇企业法律体系建设的先河。以此为基础，这几年来，各级乡镇企业行政管理部门在制定条例、法规和有关规定方面积极探索，努力工作，取得了新的进展，为这个法律体系增加了新的内容。
3.致力于理顺执法主体之间的关系。目前执法主体的多元化和规范化建设之间缺乏协调和配套，影响《乡镇企业法》和其他有关法律规定的贯彻落实，影响法律效益的发挥。出路只能有两条。一是争取有关部门支持，加强协调配合，采取综合执法等方式。二是规范和明确界定执法主体之间的关系。规范基本关系则采取由上而下的办法。当前和今后一段时间要重点理顺与工商、经贸等部门之间的法律关系。与此同时，要密切关注各级人大制定相关法律中可能存在的问题，及时反映，争取在法律体系上分工清楚，不要产生法理上的问题。
4.致力于明晰执法对象，加强法制教育。这几年，由于来自各个方面对乡镇企业不同认识的原因，也有乡镇企业改制和多种经济成分发展的原因，加上本来属于乡镇企业管理范畴的企业管理隶属关系的变化，比如出现民营企业管理机构等，使得乡镇企业行政执法部门的执法对象变得模糊了。解决这个问题还是要依据法律明确界定有关关系。要通过与有关执法部门的充分协调，明确分工，积极争取有关部
门的支持，逐步解决这个问题。乡镇企业的普法和教育，其合法经营是乡镇企业行政管理部门一项十分迫切的重要任务。要通过法制教育，提高企业的依法经营、维护信誉和市场秩序、自我保护的能力。
5.致力于乡镇企业行政执法体系的建设。这个任务很重，难度也很大。执法体系建设中，目前关键是把执法工作职能落到实处。即使是机构发生较大变动的地方，也要保证在政府机构系列中有乡镇企业执法职能，努力保持乡镇企业执法职能网络和体系的完整性。加强执法体系建设，还有一个重要任务，就是加强法制教育，提高执法者的法律意识和执法能力。今年和今后几年各地已经把“治乱减负”作为执法重点。
6.致力于及时总结推广典型经验。各地乡镇企业工作开展的不平衡，各地乡镇企业发展的水平不平衡，各地乡镇企业发展的规范化过程不平衡，原因很多，其中重要的是执法水平不一样。总结经验，典型引路，可以加快乡镇企业执法工作建设的进程，可以为乡镇企业发展创造良好的环境。所以，要把执法经验宣传和推广作为乡镇企业执法工作的重要内容。
行动执法要强调三点。一是努力维护上下之间在主要业务思想和行动方面的统一。二是求真务实。要研究新情况，提出新思路，提出新措施。三是要围绕准备明年工作，研究明确乡镇企业基本职能和重点工作。我们说的基本职能，包括行政执法、统计分析、结构调整、技术进步、企业管理和系统建设。我们说的重点工作，主要是农产品
加工。这些工作职能和重点工作要逐条认识和理清楚，提出工作思路，研究工作方案，根据条件分步骤逐步落实。
参考文献：
[1] 1997年1月1日实施《中华人民共和国乡镇企业法》
[2]郝水明、薛素萍、赵慧贤：《乡镇企业统计学习教材》，山西乡镇企业管理局，1997年8月。