进出口许可证制度，是我国实行对外贸易管理的一种行政保护手段，是根据我国的对外贸易政策对进出口货物和物品实行全面管理的制度，是根据国家的法律、政策、对外贸易计划和国内外市场的需求，以及承担有关国际公约义务，对进出口经营权、经营范围、贸易国别、进出口商品品种及数量等实行的制度。其中，实行进口经济贸易主管部门或者由其会同国务院有关部门，根据《中华人民共和国对外贸易法》关于对限制进口货物实行配额或许可证管理的规定，制定公布实行进口许可证管理的商品。我国目前实行进口许可证管理的商品包括实行进口配额和许可证管理的机电产品、列入国家计划一般配额进口管理的商品、列入国家计划一般配额进口管理的商品、重要工业品和重要农产品中实行进口许可证管理的商品，以及监控化学品、易制毒化学品。实行进口许可证机关签发的中华人民共和国进口许可证验放。国家通过有关部门用发放许可证的方式管制商品进出口的一项行政措施。沿革第一次世界大战后，许多西方国家开始利用发放许可证等手段，限制和禁止进口国内能够生产的商品。30年代世界经济危机时期，西欧工业发达国家采用配额和许可证办法限制农产品、食品和工业品进口。第二次世界大战期间，许可证制度的作用大大加强，不仅适用于进口，而且也适用于战略物资和紧缺商品的出口。战后，大多数西方国家仍保留了进出口许可证制度。进入80年代以来，西方工业国贸易保护主义重新抬头，进出口许可证制度作为灵活、有效的行政手段，倍受世界各国政府的重视，并被广泛采用。特点主要有:①在国际市场竞争激烈的情况下,各国大多采用奖出限入的政策。一般对进口管制较严，对出口限制则较宽，绝大多数国家仅对部分商品实行出口许可证制度。②由于各国情况不同，实行进出口许可证制度的目的、范围和宽严程度也有不同。③进出口许可证制度日益成为多功能的管制手段，已不仅是其本来意义上限制商品数量的方法，而且有时对商品的价格、支付方式、贸易方式、进出口的国别地区等方面的管制也起着重要作用。④各国实行进口许可证制度都是自动采用的，但实行出口许可证制度有时是由于别国的压力和为了履行国际协议而被迫采取的。⑤根据需要和客观条件的变化，各国对实行进出口许可证的范围可以随时加以改变。⑥由于国际经济集团的成立，许可证的使用范围已在某种程度上越过一国的限界。作用通过实行进出口许可证制度，可以发挥以下作用：①有效地贯彻一国对外经济
贸易政策，对平衡国际收支起重要的调节作用。②保护和促进本国的生产发展。③维持本国进出口秩序，减少同外国贸易的矛盾和国际贸易往来中不必要的损失，稳定国内市场的供求关系。即(既能限制进出口商品的数量，又能限制价格、市场等。）④借以进行进出口统计。⑤为各国的外交政策服务。为了便于进出口许可证制度的实施，大部分国家都对进出口商品采取分类管理办法，由政府有关部门公布商品分类清单并根据需要随时进行调整。有些国家，主要是一些发达国家，在商品分类的基础上还搞了国家地区的分类管理，实行差别对待。中华人民共和国建立后，进出口许可证制度大体经历了三个阶段：1958年以前，对进出口商品全面实行许可证管理；1959～1980年，经外贸部下达的进出口货单即起进出口许可证的作用；1980年10月起，又重新开始实行进出口许可证制度。进口许可证制度 进口许可证制度是指一国为加强对外贸易管制，规定某些商品的进口需由进口商向进口国有关当局提出申请，经过审查批准获得许可证后方可进口的一种制度。进口许可证制度是国际贸易中的数量限制措施，作为一种非关税措施，是各国管制贸易特别是进口贸易的常用做法。种类编辑各国实施的进口许可证制度通常分为两种：一是自动进口许可证制度，即把进口许可证毫无数量限制地签发给进口商，也就是说，凡是列入许可证项下的商品清单中的货物，进口商只要申请，就可进口。自动进口许可证通常用于统计目的，有时也用于监督目的，为政府提供可能损害国内工业的*量重要产品的进口情况。二是非自动进口许可证，也称为特种进口许可证，对列入特种进口许可证项下的商品；进口商必须向有关当局提出申请，经逐笔审核批准并发给许可证后，才得以进口。通常情况下，非自动进口许可证是与数量限制结合使用的，即进口国主管当局或按照商品来源的国别和地区，或按进口商申请的先后，在总的进口限额中批准给予一定的额度，取得进口配额的进口商才能取得进口许可证，才得以进口。利弊进口许可证制度在维护进口国正当权益的同时，也构成了对国际贸易实实在在的限制，阻碍了国际贸易的正常发展。为了克服这一问题，在关贸总协定东京回合上达成了《进口许可证程序协议》（Agreement on Import Licensing procedure），对进口许可证的定义及适用规则作了明确的规定。协议于1980年1月1日生效，截止1991年3月，共有39个国家和地区国加入。? 乌拉圭回合谈判在“多边贸易谈判和安排”的议题下达成了新的《进口
许可证程序协定》。新协定一方面改进和完善了1979年协定的规定，另一方面通过WTO所有成员方的接受与生效而扩*了国际统一的许可证规则的适用范围。新协议由一个前言和8个条款组成，是现行有效的世界贸易组织文件。主要内容进口许可证制度虽然可能会造成对国际贸易发展的阻碍，但仍将是为达到某些目的所必须采取的手段，如出于统计目的的需要等。可以说，进口许可证程序的不适当运用才会阻碍国际贸易的发展。所以，《进口许可证程序协议》对进口许可证程序的态度是规范性的，而不是禁止性的，它的目的是要“简化国际贸易中所运用的管理手续和做法，使之具有透明度、并确保公平公正地实施和管理这些程序和做法”，防止进口许可证程序本身对国际贸易造成额外的障碍。相关证 关于自动进口许可证自动进口许可证（automatic import licensing）是指免费批准申请的进口许可证。这种许可证一般不限制有关产品的进口，而主要是为国家统计进口贸易提供数据。《进口许可证程序协议》也把许可证分为自动进口许可证和非自动进口许可证。协议第2条规定，“各成员方承认，如果无其他合适手续可供采用，自动进口许可证是必要的”。因此，协议允许各成员维护自动进口许可证。同时协议对自动进口许可证的适用规则和具体操作做出了相应的规定：实施自动进口许可证不得使属于自动许可证项下的货物受到限制性影响，而且，采用自动进口许可证须为必要的；履行了进口方法律要求，从事属于自动进口许可证有关产品的进口业务的任何个人、商号或机构，均有资格申请和取得进口许可证；海关放行货物之前的任何一个工作日内，都可递交进口许可证申请书，而且只要进口许可证申请书的手续是完备的，在管理可行的范围内于收到申请后立即予以核准，最多不得超过10个工作日。关于非自动进口许可证（non-automatic import Licensing）。非自动进口许可证实质上是为实施进口数量限制的一种行政管理方式。它是非关税壁垒的一种常见的手段。协议鉴于这种措施的普遍性，并未明文规定予以禁止，但要求其实施应该以透明和可预见的方式进行。协议第3条为非自动进口许可证规定详细的规则，其主要内容为：非自动进口许可证不应在它所应发挥作用的贸易限制措施之外再制造额外的贸易限制或有其他的扭曲贸易的作用。当要求许可证用于实施数量限制以外的目的时，各成员应向其他成员和贸易商公布足够的信息，以使他们了解有关情况。这些信息包括所实施配额的数量或价值总额，配额的终止日期及其他任何变
化。在实施许可证限制时，对于符合其法律要求的个人、商号或机构，进口国不能实行歧视待遇，应给予他们申请和获取许可证的平等的资格。对于许可证申请未获批准者，还要给予他们依照国内程序请求救济的权利。委员会 另外，协议规定建立由各成员方代表组成的，“进口许可证委员会”，为各成员进行磋商提供机会。并要求各成员向进口许可证委员会通告许可证实施的有关情况。改革方向编辑1993年以来，国家对进口管理体制进行了相应调整，减少了部分非关税措施，初步改变了过去那种*量行政审批、缺少透明度的不正常状况。1995年，实行进口审批、配额、许可证、特定登记管理的商品进口额占进口总额的比重仍然比较*，1996年国家减少了176个税目商品的进口限制措施。目前，实行进口配额管理的商品、均实行进口许可证管理，少数商品实行自动进口许可证管理，由对外经济贸易管理部门负责。当前国家实行进口许可证管理的商品共36种，其中非自动进口许可证管理的商品28种，自动进口许可证管理的商品8种。随着外贸体制的改革，我国的进口管理体制包括进口许可证制度在内均得到了很*的改善，但仍存在着某些方面的不足。例如我国某些行政管理措施不规范，不符合国际通行做法。根据我国《外贸法》的规定，凡实施数量限制的进口商品，均应实行配额和许可证管理，但是，目前某些已经取消配额、许可证管理的进口商品仍有不同名目的数量限制，这些数量限制办法既不符合国际贸易规范，也不符合我国《外贸法》的规定，而且缺少透明度尤其是缺少有效的监督和制约机制。为了配合我国加入世界贸易组织谈判进程，并同时适应我国经济社会发展的需要和改变开放总体部署的要求，笔者建议从以下几个方面对其加以改革完善：改革完善点1、进一步减少和规范非关税措施，对于确属幼稚产业的少数商品保留进口配额管理，对于少数敏感性的农产品实行进口关税配额，按照世贸组织规则给予一定期限的保护，取消不符合世界贸易组织规则要求的一切其他非关税措施。2、简化申请进口许可证的手续和环节，改变我国目前申领进口许可证与多个行政机构发生关系和手续和环节众多的现状，做到制度化、规范化，达到关贸总协定的要求。3、进一步提高进口管理政策的统一性和透明度，确保进口政策制度在全国的统一实施。4、要适应国际贸易规范的要求，逐步走上规范化的道路，要利用世贸组织许可的手段如关税、例外条款和保障条款等通行办法来管理和调节进口，并逐步使关税、汇率等
经济手段成为调节进口的主要手段。5、正确处理竞争与保护的关系。我国是发展中国家，给予民族工业适度保护完全符合国际贸易惯例，但适度保护、发展工业与必要进口竞争并不矛盾。实践证明，适度进口竞争和积极引进国外先进技术有利于我们的民族工业在比较中看到差距，在竞争中感到压力，从而促进技术和管理水平的提高，增强自力更生能力。6、加快制订进口商品管理的有关法律和配套法规。根据国务院的授权，由外经贸主管部门主持尽快制订进口商品管理法规，规范进口配额和许可证等管理措施。