顺应时代要求和人民愿望的行动纲领
柴鸥林 教授
（根据记录整理，仅供参阅）
（2012年12月1日）
尊敬的河东区领导、同志们：
非常高兴，非常荣幸，今天上午在这里向各位领导、同志们汇报交流学习党的十八大精神的一些粗浅的体会和认识，我今天向领导同志们汇报交流的题目是《顺应时代要求和人民愿望的行动纲领》。众所周知，党的十八大是在夺取全面建成小康社会决定性关键阶段召开的具有里程碑意义的大会。毫不夸张地说，党的十八大吸引了整个世界的目光，为什么一个政党的代表大会，会引起整个世界这样强烈的关注，原因很简单，因为中国国际地位的提升，中国经济实力的不断增强。党的十六大之前，我们的经济总量在世界上是第六位，应该说不引人瞩目，经过十年的发展，我们进入了国际经济政治舞台的中心位臵，我们过去是观众，今天是演员，而且是主角，不管我们承认不承认，这就是客观存在的。尤其今年也是世界的大选年，大概有52个国家和地区要实现领导人的新老交替，而我们中国人事变动，最高权力的新老交替，确实引起世界的瞩目，这很正常。
中国共产党自建党以来，我们党最高领导权新老交替，从十六大开始，只有两次是按照党章、制度、程序规范实现新老交替的，在此之前，不说建国以前了，就是新中国成立之后，我们党的最高领导权的新老交替，都是非常态的，都是在万不得已的情况下、在两个结束的情况之下实现的，大家知道是哪两个结束，最高领导人自然生命的结束，像毛泽东同志，他在最高领导位臵上，直到他寿终正寝才能实现权力的更迭，没有办法，终身制。还有一种情况，就是最高领导人出问题或者是犯错误或者遭到打击，比如说党的八大确定的领导人是刘少奇同志，刘少奇没有到九大；九大的接班人是林彪而且写入党章，林彪没有到十大；十大确定的接班人是王洪文，王洪文没有到十一大；十一大是华国锋，华国锋没有到十二大；十二大是胡耀邦，胡耀邦没有到十三大；十三大是赵紫阳，赵紫阳没有到十四大；江泽民同志能担任党的中央总书记，是在一种特殊的历史条件下走上这个位臵的，之前他没有担任中央政治局常委，是由中央政治局委员、中共上海市委书记，在十三届四中全会上担任中共中央总书记。邓小平讲三代领导核心，那是要树立江泽民同志在全党的威望，是有很强的针对性，就是从2002年党的十六大开始，我们党的最高领导权新老交替实现了制度化、程序化、规范化。这一次党的十八大胡锦涛同志不仅仅卸任了中共中央总书记，而且也卸任了中央军委主席，高风亮节，这在我们党的历史上
是第一次。西方的舆论媒体，现在离了炒作中国的话题，他连一天的日子都过不下去，过去因为不知道，他不报道，现在几乎天天报道中国的消息，主要是说我们负面的新闻、负面的消息，西方人过去在鼓噪中国经济崩溃论，后来又在鼓噪中国的政治崩溃论，2002年换届的时候，又在鼓噪中国社会崩溃论，2008年以来都落空了，现在又在鼓噪中国威胁论。中国要给世界一个回答，我们执政党在政治上更加成熟，这是引人瞩目的。国内关心国家、关心民族前途命运的人士也对中共十八大寄予了厚望，社会各界都是如此。十八大和我们每个人的前途、每个人的生活工作都息息相关，牵动着众多人的神经，吸引国内外眼球。中共十八大不仅仅选举了新一届中央领导集体，还修改通过了新党章，把科学发展，促进社会和谐，取得的新成果‚五位一体‛都写进新党章，而且对中国特色社会主义的认识---科学发展观提升为我们党的指导思想。
当然，十八大精神主要体现在十八大报告当中，十八大的报告，十二部分，接近3万字，在座的领导同志们肯定已经进行了学习。我学了十八大报告之后，给我最强烈的感受是四个字，第一个字是‚民‛，民主的民，民生的民，民心的民，纵观十八大报告讲的人民至上，这是非常突出的亮点，通篇贯穿着强烈的人民情怀。习近平同志在11月15日十八届一中全会闭会后，他和新任的中央政治局常委会见记者，习近平同志用非常朴实的语言讲，人民
群众希望有更好的收入，更好的住房，还希望孩子们受到更好的教育，明确指出人民群众对美好生活的向往就是我们工作的目标，‚民‛是给我最深的印象。第二个字是‚生‛，生态的生，生产的生，生活的生，把生态文明提升到发展中国特色社会主义‚五位一体‛整体布局的高度，标志着我们党的执政理念的深化、现代化。第三个是‚和‛，和政的和，（什么是和政，十八大报告中明确强调要实现‚干部清正，政府清廉，政治清明‛）和谐的和，还是和平的和，十八大报告讲到外交，讲到中国对人类发展承担的义务，明确的讲‚弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武绝不会带来美好世界‛，我们现在世界上求和平，国内求和谐，台海两岸求和解。第四个字‚信‛，信心的心，自信的信，信仰的信，‚制度自信、道路自信，理论自信‛，纵观十八大报告，博大精深、高屋建瓴，是发展中国特色社会主义的宣言书，是科学发展的动员令，是治国理政的行动纲领。
我想请同志们注意，不是所有的中央文件、所有的领导讲话都能叫纲领，能叫纲领的文件必然是全局的，必然是长远的，必然是宏观的，所以根据这样的理解，今天上午，我用2个小时的时间，绝不超时，用不超2个小时的时间向在座的领导同志们从以下三个方面作一汇报，仅供参考，我的学习也是初步的，只是抛砖引玉。
一、明确十八大主题、形势任务和奋斗目标
大家看十八大现场直播的时候，在开篇的时候，胡锦
涛讲的一句话给我留下深刻印象，他是这样说的‚此时此刻，我们大家有一个共同的感觉‛，这句话似曾相识，我一听到这句话就想过去听过，查了一下，1949年9月23日新政协开幕，在开幕式上，毛泽东同志的致辞中就是这样讲的‚此时此刻，同大家有一个共同的感觉，中国人从此站立起来了‛。到了2012年11月8日，十八大开幕，胡锦涛同志讲‚此时此刻，我们大家有一个共同的感觉，我们对党和人民创立的历史伟业倍加自豪，对党和人民确立的理想信念倍加坚定，对党所承担的历史使命倍加清醒‛。中国共产党1921年成立，就是从上海这座很普通的石库房开始起步的，就是从浙江嘉兴南湖上这艘游船开始起航的，波澜壮阔，接续奋斗90多年，所以说，三个‚倍加‛就是确立十八大主题的立论依据，接着提出十八大的主题。
（一）十八大主题，高举中国特色社会主义伟大旗帜。十八大主题非常明确：高举中国特色社会主义伟大旗臶，旗臶就是方向，举什么旗走什么路，回答这个问题。有同志说这个和我有什么关系，有关系啊，有些青年人‚我不关心这个‛，道路关系命运，习近平总书记11月29日和新任的中央政治局常委、书记处的各位领导到国家博物馆参观了大型展览《复兴之路》，习近平同志讲，看了这个展览，回顾中国的昨天，引用毛泽东同志的诗句‚雄关漫道真如铁‛，审视今天中国，还是毛泽东同志诗句‚人间正道是沧桑‛，展望中国的明天‚长风破浪会有时‛。所以说，高举
中国特色社会主义伟大旗臶不是一个小问题，习近平同志在看《复兴之路》展览结束时讲话，非常朴实的语言讲到‚国家好，民族好，大家才好‛，道路与每个人关系极大。十八大报告明确地对中国社会主义道路的形成做了概括性的总结，毛泽东同志为我们特色社会主义事业的发展奠定了制度基础，是所有事业发展前提条件。中国特色社会主义不是凭空产生的，是始于毛，创于邓，推动发展于江泽民，坚持完善于胡锦涛这一届中央领导集体，是一脉相承、一以贯之的。没有毛泽东同志当年的艰辛探索，就没有邓小平同志的清醒，没有毛泽东同志在探索当中出现的那些失误，就不会有后来邓小平同志的高明，之所以能开创中国特色社会主义伟大道路，很重要的原因是我们站立在毛泽东这位巨人肩膀之上。历史是不能隔断的，十八大报告给我一个很大的感受，邓小平开创了中国特色社会主义道路，这条道路是在毛泽东同志奠定了理论、制度的基础之上开创的，江泽民同志是在世界社会主义、共产主义事业遭受严重挫折的情况之下，成功的把中国特色社会主义推向21世纪，而胡锦涛同志这一届中央领导集体，坚持完善发展了中国特色社会主义。大家看，十八大报告里对十八大主题的表述，除了穿鞋带帽那些套话之外，关键词是十六个字‚解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难‛。解放思想是强大的思想武器，不可能一蹴而就，大家都有这样的感受，南方和北方，沿海和内地，发达和落后，东
部和西部，千差距，万差距，根本的差距在思想观念上，‚思想解放增活力，换换脑筋天地宽‛，我看我们河东区‚五区托一城‛发展战略的实施，要建设繁荣宜居幸福新河东，实际上也是不断地解放思想、更新观念的产物，实践发展没有止境，思想解放永无穷尽。强大的思想解放武器推动改革开放，向纵深发展，现在的改革需要凝聚力量，中国进入到多元化的社会。有的学者这样和我说，什么叫多元化社会，‚社会的上层走向精英化，社会的底层出现了碎片化‛，尤其是文化信仰层面，出现了严重的碎片化。刚刚过去的11月11日，同志们都知道这叫‚光棍节‛，这是多元文化的一个表现，是青年人在网络上的一种娱乐，一个节日，一种狂欢，是网络购物的节日。今天我们处在这样一个纷繁复杂、变化莫测、扑朔迷离的全新的社会环境，全新的社会环境当中我们怎么样凝聚共识。在我们思想理论界，极端民族主义、极端平均主义、极端民粹主义、什么新左派、新右派、新保守主义思潮也是非常活跃。政治清明，就是要在观点交锋和碰撞中形成共识，什么共识？深化改革的共识。深化改革需要顶层设计，更需要基层人民群众的首创意识，需要有利益共同体的共识，需要有维护稳定的共识，形成共识，攻坚克难。坚和难是什么？我想起朱镕基同志担任国务院总理之后，当时讲的‚不管前边是万丈深渊还是地雷阵，我将义无反顾，勇往直前‛，其实改革开放30多年，容易解决的问题、容易克服的困难，都
已经解决了。我们的改革是增量性的，遇到某些深层次的矛盾，不去处理，我们摸着石头过河，走了一条前无古人的道路，只要不是带有燃眉之急的紧迫性，就放一放，相信后代的智慧会超过我们。但是今天改革开放发展30多年了，总体而言，不改革的风险远远超过了改革带来的风险，如果我们不能抓住有利时机，以更高的政治勇气和政治智慧，深入推进关键领域的改革，说句非常难听的话，我们有可能失去改革的主导权，从而成为被改革的对象。李克强同志在前不久召开的全国综合配套改革会议讲话中明确指出‚不干事，可能不犯错误，但是要承担历史责任‛，我们这一代人这个责任是承担不了的，如果失去了这个有力时机，没法向后人，向历史交代，所以十八大主题这十六个字，字字千金，怎么样解放思想、改革开放、凝聚力量，最后落实到攻坚克难。深化改革决不能停滞，决不能僵化，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，坚定不移，既不能走封闭、僵化的老路，也不能走改旗易臶的邪路。我看西方某些学者说，‚这是反映了中国共产党面临着走老路、走邪路的强大压力的一种深层忧虑‛。我不这样认为，与其说是面临巨大压力，不如说我们有了充分的自信，我们在传统的社会主义模式和自由资本主义之间，找到一条实现中华民族伟大复兴的正确道路---中国特色社会主义道路。我们有充分的自信，坚定地信念，三个‚倍加‛也说明这个问题。
（二）世情、国情、党情的变化。提出十八大主题之后，就是分析我国发展面临的国内国际形势。纵观国内国际发展大势，一言以蔽之，我国发展仍处于重要战略机遇期。同志们不要小看这个判断，这是2002年党的十六大报告里首次提出的，十六大报告中‚新世纪头二十年 , 是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期‛。前十年，我们抢抓机遇非常成功，虽然有很多挑战，面临很多困难，但是中国的经济社会发展上了一个新的大的台阶。这个总量是说明问题的，我看人均这个数字倒是一个伪命题。有的同志说，只是总量上来有什么用，人均还在全世界100名之后呢，按照牛顿的力学原理，一个物体质量越多，体外的引力作用就越大，只有人均能有什么话语权，有什么国际地位，新加坡这个国家，比我们河东区大不了多少，人均收入在世界上都是屈指可数的，像中东的石油富国，像北欧的那些富裕国家，人均水平再高，也没有相应的国际地位。美国人要求这些国家军事透明吗？根本无足轻重。所以说，我们的经济总量不断地提升、不断地膨胀，我们的国际地位与时俱增，前十年取得了举世瞩目的成绩。现在问题是后十年麻烦接踵而至，有的同志说一个早上醒来，发现中国怎么面临的都是麻烦，周边的那些弹丸小国，竟敢骑在我们头上来找茬，叫‚群鼠戏大猫‛。是个国家就想抓中国几个渔民，是个人就想扣中国几艘渔船，有个国家叫帕劳，过去都没听说过，也敢扣我们渔船，抓
我们渔民，南海局势，钓鱼岛局势，确实令同胞们揪心。现在一讲到钓鱼岛，我看国内不单是愤青，极端民族主义情绪相当严重，讲到钓鱼岛，日本竟然明火执仗，演出了购岛的闹剧，似乎把我们逼到了悬崖边上，我们中国人群情激愤，大家众口一词，怎么办？打啊，政府太软弱，再不动手，更待何时。大家有机会看一看国外的媒体，西方的观点声音，也是众口一词说中国人太傲慢，中国人太强硬。这就是大国的博弈，表面是小国家，野田、石原在哪里闹，实际上是美国在背后推波助澜。美国国内出了严重问题，金融危机美国受轻伤，欧洲受重伤，而中国受内伤。去年5月1日美国成功击毙了本拉登，结束反恐，战略在欧洲、中东进行收缩调整，重返亚太地区。我们中国恰恰是一个具有世界影响，正在崛起的地区性大国，中国还不是世界上一流的强国，我们在亚太地区的崛起和美国重返亚太战略发生结构性的碰撞。出现这些矛盾和争端问题都是很正常的，在十八大报告的起草过程中，我们党内很多同志对这个判断提出质疑。现在后十年不是战略机遇期了，是困难时期，是风险时期，是挑战时期。经过综合分析、总体判断，战略机遇期没变，变化的是战略机遇期具体的内涵，存在的条件。前十年重点是抢抓机遇，后十年是迎接挑战，关键在于我们的工作，关键在于我们的努力。美国对中国进行遏制，因为我们的发展已经威胁到美国的领导地位，霸主地位。这是美国绝对不能允许的，台湾问题
最核心就是美国因素，不独不统最符合美国利益。美国不断地指责中国，说我们政策不稳定，我们政策非常连续，怎么说政策不稳定呢；指责我们政治不民主；指责我们军事不透明，我们建几艘航母还要向美国汇报不成；说我们外交不负责，我们哪里外交不负责啊，最近几年世界维和任务，出动的维和警察，我们是第一位的。我们有大笔的外汇储备，想买设备，美国不卖给你，卖给我们，我们也买不起，现在是想买他不卖。我们找以色列、捷克等其他国家买高技术，美国马上去阻止，美国跑那些国家说中国给你多少钱，我们也给你多少钱，你把那产品拆了，绝对不能卖给中国。虽然十八大报告没写，这是只做不说的，我们取得很明显的成效，我们到了西方不去的那些老少边穷地方劳务输出，买了一部分能源，买了点资源，结果美国不断在后边捣乱，去年的利比亚战争，我们惊讶的发现，仅利比亚这一个国家，我们一次撤出侨民3万多，现在叙利亚有多少中国人在那施工我不敢确定，走出去也是有很大不确定性。波谲云诡这么成语是非常生动的，存在大量的不确定性，我们和缅甸签署了一个水电站的合同，这个合同与国内三峡工程不相上下，大家看，奥巴马第一个任期首访亚洲缅甸。美国总统第一次访问这个国家，就是想遏制中国，缅甸新上任的政府不讲游戏规则，借口环保的压力撕毁协定，使我们面临着上百亿美元的损失风险。今天，国际形势充满了不确定性，这个大的格局没有改变，
整体国际环境还是均衡的，所以钓鱼岛问题，我们也不能轻易妄动，一旦要出手，必须有利、有理、有节，不然的话很可能出现‚螳螂捕蝉黄雀在后‛，打过之后怎么办，不是说逞一时之快就能解决的，问题是中美两国在大的战略平衡上，还是处在均衡。这个均衡没有被打破，谁都不敢轻易妄动。如果现在中美两国发生军事对抗，这个代价实在是太大。美国一贯的是欺软怕硬，连一个伊拉克都很难搞定，现在在中东、阿富汗陷入泥潭，难以自拔，都要马上撤出去，把脚拔出来。何况中国早就不是过去积贫积弱的中国，所以中美两国的关系主体是稳定的，这次奥巴马上任之后肯定要发难，迫于国内的压力，失业率太高，经济不景气，迁怒于中国，盗窃他的技术、窃取他的商业机密，这个很正常。中美两国在文化上是朋友，在经济贸易上是伙伴，在政治上是对手，在军事上是敌人。综合分析判断中美之间关系，大国之间的实力，中美之间的共识是相互尊重、互利共赢。这个根本点上没有变，虽然说这个战略机遇期和前十年内涵、条件发生了重大的变化，但总体上和平、发展、合作、共赢的基础没有动摇，所以十八大报告坚定不移地讲‚仍然是大有作为的重要战略机遇期‛。从国内来看，我们仍然处于大有作为的重要战略机遇期，十八大第一部分用比较长的篇幅，全面回顾了过去五年的工作和十年的总结，概括了十个方面的成就，同时明确指出‚我们正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这
个最大的国情没有变；人民群众日益增长的物质文化需要同落后的生产力之间的主要矛盾没有变；中国是世界上最大的发展中国家的地位没有变‛，十八大报告说‚既不能妄自菲薄，也不能妄自尊大‛，我们肯定取得的成绩，同时直面存在的问题。十八大报告第一部分就点出了存在的六个方面突出的问题。一是发展不平衡不协调的问题；二是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大的问题；三是社会矛盾明显增多，部分群众生活比较困难的问题；四是一些领域道德失范、诚信缺失的问题；五是一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散的问题；六是消极腐败现象易发多发的问题。但是，我们也处在一个新的历史起点上，现在的青年人看的影视作品，我都看不懂，青年人喜欢看超越剧，时间有时空隧道。我这里想说，时间和空间也可以拉缩，西方发达国家走向现代化，实现工业化，用了上百年的路程。他们有很大回旋的空间，我们走向现代化，实现工业化、城镇化、信息化、农业现代化也不过30多年，我们少走了很多弯路，后来居上，但是西方发达国家上百年发展当中，遇到的问题，我们无一例外都已经遇到了，像农民失地、工人失业、环境失衡、经济失序、道德失范、官员失德、社会失稳等等。我们今天最大的发展红利，李克强同志说‚改革是最大的红利‛，我们发展的空间在城镇化，目前城镇化质量还很低。城镇化实质是农民变成市民，现在有大量农民工，要使进城的
农民市民化，河东‚五区托一城‛发展战略完全符合今天发展的大势，临沂东城新区、国家级经济技术开发区北区、临空经济区、汤泉旅游度假区、省级农业高新技术产业示范区，定位非常之准，而且靠制度发展，会给我们发展带来巨大的红利。与遇到的挑战相比，机遇大于挑战，这就是对形势的分析，通过对五年工作的回顾和十年的总结，得出一个基本的结论，之所以能够攻坚克难，能够战胜各种挑战，取得今天的成就，最根本的原因，就是注重理论创新，形成和贯彻了科学发展观。
（三）确立科学发展观作为党的指导思想。科学发展观顺应世界大势，符合世界发展的潮流，是人心所向，是总结我们国家，借鉴其他国家发展经验的总结，得出的成果。对科学发展观怎么评价都不过分，十八大报告把科学发展观的历史地位用五个‚是‛进行表述，确认了科学发展观的历史地位，是我们党必须长期坚持的指导思想。世界发展的潮流决定，走向现代化必然得科学的发展，我们现在的发展面临着资源的约束，大家是感同身受，土地、各种资源出现短缺，各种要素成本都在上升，环境在持续恶化，生态系统在不断退化，总体趋势没有得到根本遏制。现在水污染情况非常严重，我们国家是一个严重缺水的国家，世界上严重缺水的国家标准是人均1700立方米，现在全国人均拥有的淡水量仅为1840立方米，而且时间空间上分布极不合理。北京是严重缺水的地区，今年7月21日一
场不大的雨造成70多条生命消逝。我们的生态环境，如果按照传统的发展模式走下去，是走不通的。现在的太湖蓝藻污染，特别是云南的滇池，治污花了60多个亿了，仍然是劣五类水，现在全国的江河湖泊基本上都被污染，最严重的是1996年，劣五类水占全国淡水总量的36%。劣五类水是什么概念，就连灌溉都不能用，滇池不能进入游泳，划船都不行，而且重金属等有害物质严重超标，现在我们的水体一般都是三类水，二类水质的水面很少的。其他资源都短缺，在1993年以前，我们是石油出口国，1993年之后就是石油净输入国，现在石油对外依存量达56%。我们的铁矿石、铜、铝基本上都依靠进口，那个还能够进口，水能从国外进口吗，我们河东有这几条河，有这样优美的生态环境，这是非常优越的、非常有竞争力的。今天，我们对科学发展观的认识在不断地深化，在短期之内把所有的产业结构都调到先进制造业、先进服务业上也不现实，但是我们必须压小上大，必须关停那些污染严重的小企业，实行大型机器设备生产。现在我们的发电能耗、二氧化碳排放，已经取代美国成为世界第一大国，参与国际竞争面临巨大地压力，世界上好多国家给我们不断地施压。世界气候变化，排放二氧化碳最多的不是中国，人类的发展与对环境造成的影响是正相关的关系。二氧化碳的排放，温室效应的造成，西方发达国家是罪魁祸首，我们这几年高度发展，高速增长，尤其是我们的能源70%是煤炭，和原
子能发电排放是不一样的，居里夫人是法国人，法国的核电占比超过80%，是世界最高的，日本核电在总能源中占比65%。现在先进国家每发一度电耗煤低于300克，最先进的是238克，而国内这些小电厂发一度电都要耗煤400-500克，造成高污染、高排放，这个路子不能再往下走。我们的水泥，基础设施建设水、电、路、网需要大量的投资，我们建设很多的安居房、商品房，建安居房平均每一平方米需要消耗钢材83公斤，需要消耗水泥200多公斤。每年我们消耗的钢材6亿多吨，哪个国家可以给我们解决。所以，产业结构必须调整，必须优化，必须坚定不移走科学发展之路。
现在北京面临严峻的形势，我们建设繁荣宜居幸福的新河东，北京绝对不是宜居，学者专家测算，北京的资源环境最高人口承载量是1200万，现在北京的人口到了多少，常住人口就1200万，加上流动人口2000万，虽然北京的道路已经修到六环，照样是堵车。有一次我听郭德纲说相声，郭德纲说有两个歹徒去抢银行，把女店员吓傻了，跑了之后才报警，警察赶来非常有把握地说‚不要紧，跑不了‛，为什么，堵在三环上，插翅难飞啊。那天有人给我发了一条短信，我一看就笑了，说历尽千辛万苦，好不容易在北京买了一套房子，在哪个位臵，20环，在地图上找20环，找来找去是在临沂的李官。城市发展不能走这条路子，我们的发展是建立在需求之上，我们的现代农业，
建设临沂东城新区，这样的功能定位，怎么样找准位臵，这是科学发展观的要求。生态空间、生活空间、生产空间，十八大报告讲生态文明建设，明确指出生产的格局、生态的格局都要统筹兼顾，其实现在有一个很大的问题，都讲科学发展观，实际上，工作中往往背离了科学发展要求，有时候心不由己，有时候是不以为然。现在城市建设千城一面， 没有把城市的特色，城市的功能、城市的区位、城市的文化准确定位，违反了科学发展全面协调可持续、统筹兼顾的基本的原则和要求。我们这五个区就是科学的区域定位，区域特色非常重要。前段时间，我给辽宁丹东的同志讲课，跟他们开玩笑，你们不得了啊，你们三个边都占了，占尽了地利，延边、丹东还是沿江、还是沿海，他们说别逗了，我们那邻居不行啊。我们的产业结构，要和国家级经济技术开发区错位，提供生产性的服务，大有发展的潜力，我看了一些讲话、工作的部署，深受启发，科学发展观是实实在在的，怎么评价都不过分，是长期坚持的指导思想。
（四）实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的宏伟目标。十八大报告一个突出亮点，好多专家都没提到这个，提出两个全面，一个是全面建成小康社会，再一个全面深化改革开放的目标，就是把经济社会发展的目标和深化改革开放的目标共同规划和部署。大家看看十六大报告、十七大报告过去只是讲经济社会发展的目标，全面建
设小康社会是党的十六大明确提出的，按照邓小平三步走战略的部署，要实现现代化，那是很长的过程。在实现现代化之前要解决温饱问题，解决温饱问题要实现什么目标呢，就是生活比较宽裕，他说叫小康，形象的说人均800美元，2000年的时候已经实现，那个小康不全面、是低水平的，而且不均衡、不协调。所以十六大提出全面建设小康，十七大继续提出全面建设小康的社会要求，经济更加发展，文化更加繁荣，科教更加进步，民主更加健全，人民生活更加殷实。到了党的十八大变了一个字，全面建设小康社会，变成全面建成小康社会，现在还有八年多的时间，到2020年要实现经济持续健康发展，人民民主不断扩大，文化软实力显著增强，人民生活水平全面提高。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。十八大报告是字斟句酌的产物，集中了全党的智慧，写得非常严谨，我相信各个地区、各个部门都要根据自己的工作特点，把全面建成小康社会这个总要求进行量化，我们临沂全面建成小康社会就是‚好中求快‘过四五’，富民增收‘双翻番’‛；根据十八大要求，要和全省同步，提前实现建成小康社会的目标。同时十八大报告中提出实现全面建成小康社会必须实现五个‚加快‛，是重要领域里面改革的方向，反映了中央的某种焦虑。时不我待，失去这个机遇，很可能面临着更大的麻烦，更多的被动，到那时悔之晚矣，要有责任使命感，还要有担当的勇气，这是第一个方面我
对十八大精神的理解。
二、坚定中国特色社会主义自信
十八大报告通篇都在体现、都在强调中国特色社会主义的自信，中国特色社会主义道路是唯一正确的道路，这条道路来之不易，邓小平他老人家说过‚中国特色社会主义老祖宗没说过，前人没有干过，其他社会主义国家没有遇到过，一切要在干中学，在实践中摸索。‛在座的各位领导对改革开放的历史不会陌生，我们共同走过，大家想一想，改革开放的初期，是今天十八大要求领导干部要提高法治思维、依法行政、依法治国的吗？不是的，改革开放初期摸着石头过河，是先立法后改革，还是边立法边改革，还是先改革后立法。肯定是先改革后立法，后来是边改革边立法，而我们今天，这条道路明确了，理论体系形成了，这套制度形成了，必须依法办事，必须在宪法和法律的范围内活动。
（一）中国特色社会主义是唯一正确的道路。这是取得的三大成就之一，90多年奋斗必须倍加珍惜，不断完善，长期坚持。还是在强调道路问题，在座的都是领导干部，这个没问题，青年人会说离他们很远，其实个人是微不足道的，能力再强，水平再高，国家如果出问题，道路出现重大失误的话，哪有个人的明天。所以历史是每个领导干部，也是每个青年人需要加以认真学习的。我最近在看《临沂百年大事记》，受到很大的感触，虽然在临沂工作，看
了之后才知道了很多不远的历史。自1910年以来，在我们临沂这片土地上发生了多少战乱，那个时候，民不聊生，土匪横行，对老百姓那种蹂躏，那种生灵的涂炭，简直难以想象。所以说，我们历经千辛万苦，付出何种代价，交了高昂的学费，终于找到了这条正确的道路，十八大报告再一次明确地向世界，向全党作出庄严的承诺。习近平总书记前天参加《复兴之路》大型展览的讲话，明确指出‚每个人都有自己的梦想，我们有中国梦‛，何谓中国梦，他说‚那就是实现我们中华民族的伟大复兴‛。在今天，我们说不动摇、不懈怠、不折腾，顽强奋斗，艰苦奋斗，不懈奋斗，到建党100周年时候，一定能建成全面的小康社会；到新中国成立100周年时候，就能够基本实现现代化。我们一定要有道路自信、理论自信和制度自信，‚任凭风吹浪打，胜似闲庭信步，咬定青山不放松‛，这是十八大透露出一个强烈的信号，有没有这样的信心，有没有这样的自信，信心比黄金还要重要。
（二）不断丰富中国特色社会主义内涵。十八大报告明确强调中国特色社会主义有实践特色，因为是摸着石头过河，不是哪个领导人一拍脑袋计上心来就找到这条道路，邓小平说得很清楚‚是群众的创造‛，他的作用只不过是把群众的创造加以总结，经验加以推广，都是来自群众首创精神，所以有实践特色、民族特色、时代特色，现在世界上评价很高，叫‚中国模式‛、‚北京共识‛。对中国
特色社会主义我也讲了很多年，也有一些同事和我进行讨论，听了你的讲课，对什么是中国特色社会主义还是不得要领，没有讲清楚，其实不单纯是我的问题。我们对什么是社会主义也是在不断地丰富、不断地拓展、不断地深化，这次十八大报告讲得非常简明、鲜明、清晰。中国特色社会主义总依据是初级阶段，总布局‚五位一体‛，总任务和奋斗目标是实现近代以来的百年梦想，中华民族的伟大复兴，实现现代化。其实这样一种内涵的丰富，体现了我们党对共产党执政的规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识在不断地深化，体现了我们党对自然、社会、人类大系统的整合规律的认识深化，也是中国特色社会主义自身规律的进化，这个过程永无止境。在这基础上，十八大报告明确提出，发展中国特色社会主义必须‚八个坚持‛，大家想一想，八个坚持少了哪一个都不行，都是至理名言，都是付出沉重代价、历经艰辛取得的认识。邓小平当年他讲什么是社会主义，大家都有这样的印象，他老人家没有明确地讲什么是，都是讲什么不是，小平同志说‚平均主义不是社会主义，两极分化也不是社会主义‛没说什么是啊，他说‚贫穷不是社会主义，发展的太慢也不是社会主义，僵化封闭不是社会主义，照抄照搬外国也不是社会主义‛，邓小平还说‚没有民主就没有社会主义，没有法制也没有社会主义，不重视物质文明搞不好社会主义，不重视精神文明也搞不好社会主义‛，都是说不重视
什么不是社会主义，那什么是社会主义，这次十八大报告提出‚八个必须坚持‛的基本要求，十八大报告说是全党的共同信念，上升到这样的高度来加以把握。
（三）不断开拓中国特色社会主义的光明前景。在新的历史条件下，根据十八大对发展中国特色社会主义‚五位一体‛总体布局要求，不断地开拓中国特色社会主义的光明前景。在今天，最大的问题就是要破除利益的固化，这个概念是李克强同志前段时间提出的。我查了下资料，江泽民同志是2001年在纪念建党60周年大会上的讲话中，提出党内不容许形成既得利益集团，提出之后在党内引起强烈的反响，经过研究，经过广泛的听取意见，既得利益集团弊大于利。这样讲的话，很多理论我们很难自圆其说，所以我们不讲既得利益集团。但是改革开放30多年，的确形成了各种既得利益，所以十八大报告里第十二大部分讲到全面提高党的建设科学化水平的要求时候，提到四个能力，自我净化能力、自我完善能力、自我革新能力、自我提高能力，破除利益的固化，如果利益固化了，社会就没有活力，我们改革就失去最根本的共识。李克强同志提出的思路，应该说代表了新一届中央集体的治国理念，他们的治国方略，重点是要做好增量利益的文章，每年利益的增加怎样更公平的惠及更广大的人民群众。他说其次就是做好利益预期的调整，大家都对自己的利益有一个预期，这种预期要进行调整，优化存量的利益。而且李克强同志
讲，要允许犯错，要形成试错纠错机制，既然是永不僵化、永不停滞，勇于进取，犯错误在所难免，犯了错误要有纠错机制，而且要改造综合改革的突破口，牵一发而动全身，全国各地的情况千差万别，今天深化改革，攻坚克难根本的动力，坚定不移地推进，一定能够实现中国特色社会主义的光明前景。
三、全面推进更高水平的科学发展
十八大报告的主干部分，就是要全面推进更高水平、更高层次的科学发展，讲了六个方面的工作部署，提出‚两个加快‛、‚四个着力‛，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势。
（一）坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。提出‚五个更加‛，怎样转变经济发展方式，这个非常明确，一是全面深化经济体制改革，就是市场化改革的信号，处理好政府和市场的关系；二是实施创新驱动发展战略，把创新摆在前所未有的位臵，我们河东区实施‚五区托一城‛发展战略，照抄照搬是绝对行不通的，在座的都是执政骨干，这是十八大新的概念，领导骨干是执政骨干，需要我们集思广益，大胆探索，勇于探索，制度创新、科技创新、管理创新，我们的招商引资、功能布局，各个领域、各个环节都要创新驱动；三是推进经济结构战略性调整，现在有大量的农民工，说明我们的
城镇化质量不高，真正的城镇化是市民化。据预测，我们的城镇化不会像发达国家那样，到2020年我们的城镇化加速步伐会降下来。看看中国地图最南端云南的腾冲，最北端黑龙江的爱辉，用三角尺画一条线，地理学上叫腾冲-爱辉线，腾冲-爱辉线以东是国土面积的42%却居住着84%的人口，腾冲-爱辉线以西是新疆、内蒙、西藏那些地方地广人稀，不适宜人类生存。我们的城镇化2020年城市人口达到8亿4千万，农村人口6亿3千万，不会像西方国家达到90%，估计到70%就是上限。今天这个潜力还非常大，怎样有序推进农业人口市民化，十七大报告提出‚加快实现农村富余劳动力的战略转移‛，转移还不行，实行市民化，推动城乡发展一体化，国务院常务会议已经明确了提高农民在土地增值收益中的分配收益，更好地把发展的成果更公平的惠及到广大的农民。四是推动城乡发展一体化。五是全面提高开放型经济水平，这是讲了五个问题。实际上这里边有一个新四化值得大家关注，我看‚五区托一城‛的战略和工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合，良性互动，相互协调，所以审时度势，两个加快方面决不能停顿。
（二）坚持走中国特色社会主义道路，推进政治体制改革。走中国特色社会主义政治道路，推进政治体制改革。有一些同志认为，十八大报告对政治体制的改革部署远远低于预期，我不这样认为，政治体制改革等不得，但是也
急不得。在这个问题上，中央一直都非常积极稳妥，我个人认为，经济体制改革实质上是让利于民，是放权于民；而政治体制改革实质是还政于民，凡市场能解决的，凡那些非政府组织社会力量能解决的，政府要放手，大家不要小看政治体制改革的部署。看这一条，深化行政体制改革，这一次根据预期，根据我们得到的消息，这次体制改革就是十八届二中全会的内容，党中央、国务院下属单位的改革正在紧锣密鼓地筹备和酝酿。建立健全权力运行制约和监督体系，提出了两个‚凡是‛（凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正）和三个‚公平‛（权利公平、机会公平、规则公平）。
（三）扎实推进社会主义文化强国建设。扎实推进社会主义文化强国建设，只讲了四个任务，但是每一条都非同小可。例如加强社会主义核心价值体系建设，第一次对社会主义核心价值观从国家、社会、个人三个层面上进行了明确，以往很多领导同志到党校参加培训，入学我们有一个摸底考试，每次都考社会主义核心价值体系，但几乎没有任何一个领导干部准确无误的把社会主义核心体系的内容答得完整无缺。这也不怪大家，因为内容太多了，谁能记得住啊，领导干部尚且如此，更何况普通群众。这次十八大第一次提出三个倡导，把轮廓明确，国家层面‚倡导富强、民主、文明、和谐‛；社会层面‚倡导自由、平
等、公正、法治‛，请同志们注意‚自由、平等、公正、法治‛是什么，这就是前几年被社会舆论界批判的普世价值，现在不讲普世价值，这是世界主流的文明成果，我们中华民族的文明，不能游离于世界主流文明的体系之外，这是重大的理论创新。明确地讲社会层面不是资产阶级独有的，普遍性的价值，马克思主义就是这样的价值，不然哪有真理性；个人层面‚倡导爱国、敬业、诚信、友善‛，就是我们通常说的‚把忠心献给祖国，把爱心献给社会，把关心献给他人，把孝心献给父母，把信心留给自己‛。三个倡导讲得非常清楚，二是全面提高公民道德素质，加强三个诚信建设。三是丰富人民精神文化生活，尤其是加强网络社会管理，‚要推进网络依法规范有序运行‛，我现在有一个担忧，可能是杞人忧天，我看中东北非地区战乱不断，出现严重社会动荡，最早肇事就是从网络上开始的。网络当然要加强管理，现在最令人担忧的是网上的暴力，‚逆气太重，怨气太深‛，我不同意传统的‚网络社会是虚拟空间‛这种观念，网络空间不是虚拟的，是人类生存的全新的一种形态。现在全国的网民达到5亿人，而且都是社会的主流、精英，包括在座的领导同志们。我们业余时间是不是也通过网络空间交往，尤其是青年，他们的交往交际都通过网上来实现，网上是光怪陆离、泥沙俱下、鱼龙混杂，但是我们有责任、有义务，也有能力，加强管理的同时，增加正能量，我们有些领导干部有政务微
博，有些部门有自己的官方微博，要抢占舆论制高点，引领舆论。过去，我们写什么，老百姓就看什么，我们说什么，人家就听什么，我们报道什么，他们就相信什么；今天这种情况已经完全改变了，大众麦克风时代来临了，自媒体时代已经变成了现实。在今天，绝不能抱残守缺、画地为牢、墨守成规，所以说丰富人民精神文化生活是非常重要的工作。现在中国人缺什么，有一次我在网上和网友聊天，他跟我说，中国人现在缺两样东西，缺心少魂，我说你太有才了。只有生活水平改善，种地不用交税了还给补贴，养老也不用担心，现在养老全覆盖了，看病也不太贵了，人民的满意程度是提高了还是下降了。我发现在基层存在一种情况，群众遇到困难、遇到问题依靠政府，但是又不相信政府，我们面对这样一种尴尬。在今天，谁来教育农民，真是大问题，我看宗教势力在迅速发展，在一些地方我看是一些宗教组织在教育群众，丰富人民的精神文化生活，这不单纯是个文化问题，也关系到党的执政基础的巩固。在今天难道说仅仅是改善民生就能解决我们长期执政的合法性问题吗，难道说北非中东地区发生动乱是他们的民生保障水平不够造成的，不是，深层次原因是缺乏凝聚力，缺乏认同感，缺乏归属感，这是文化要解决的。丰富人民精神文化生活，网络是重要的阵地，在今天要不断地放大正能量，减少网络上的逆气、怨气，问政、问计、问需于民，同时增强文化整体实力和竞争力。
（四）在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。讲了六个方面的工作部署，要调整利益预期，大家敢花钱，那得有稳定的收入，而且对未来得有不断地预期，将来的生活会更好，未来的收入会不断的增加，不然的话不敢花钱，增加了收入也会存到银行里去。所以，十八大报告里说‚千方百计增加居民收入‛，提出要‚居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步‛。这些年是要着力依靠内需，特别是消费来拉动经济增长，但是有效消费不足是很大的问题，谁不想住更大的房子，谁不想使用更加人性化的家用电器，前提是要有钱，要有良好的预期，所以在社会管理和创新当中，我认为最重要的是要推动更高质量的就业。大家理解什么叫更高质量的就业，民生之本就是就业，不是社会保障搞好了，就万事大吉了，绝对不是。过去马克思他老人家早就预言‚资本主义丧钟就要敲响，资本主义是垂死的‛，可是现在资本主义是垂而不死，腐而不朽，生命力还很强，主要原因是很大程度上解决了就业问题。高质量就业，发展了小微企业，小微企业主要不是解决财政收入问题，主要是社会稳定就业的问题，现在不要满足于经济增长，经济增长了几个百分点，就业不可能同步增长。现在大型设备在提高，机械化水平在提高，过去我们搞一个工程人山人海，现在都是大型机械，用不了几个工人。我们河东的农业，我们的蔬菜加工，沂州海棠产业，汤泉温泉旅游度假等等，我
们有巨大的空间。只有实现高质量的就业，才有社会的和谐，才有社会的稳定。社会的动乱往往都是无事生非，青年人对现状不满意，没有归属感，大学毕业就意味着失业，无功仇官，无钱仇富，是这样造成的。
（五）大力推进生态文明建设。十八大明确提出‚大力推进生态文明建设‛，提出把生态文明建设全面融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个方面，体现在各个领域全过程。首先要充分认识建设生态文明的重要意义，现在不说别的，就说空气质量的下降，包括农村，面源污染，临沂市现在的污染状况62%污染源在农村，农药大量的使用，化肥的使用，还有养殖业的排放，造成了严重的面源污染。有一段时间，美国人在北京大使馆发布了测量的PM2.5指标, 当时我们相当恼火，你美国人凭什么干涉我们内政，美国人说我们没干涉你的内政啊，我发布的不是北京的空气质量，我就发布了大使馆里的空气质量。PM2.5是什么，就是霾，什么是霾，就是可吸入性颗粒物，以往我们发布天气预报，空气质量优良，是不包括PM2.5在内。对人的身体健康影响最大的是PM2.5，大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物, 它能通过鼻腔进入呼吸道直接进入肺泡，所以现在各种癌症高发，据统计，北京各种癌症发生率51%是肺癌，居高不下，许多女同志不吸烟，也会罹患肺癌，罪魁祸首是PM2.5。现在一线城市里，十八周岁以上成年人，肺泡的发
育远远不及我们这些二线、三线以外的城市，就是空气质量造成的。所以，我们河东‚五区托一城‛的现代农业，现在服务业，我们的发展，我们的这种规划能不能提供有竞争力的生态产品，这也是十八大报告提出的。谁认识的早，谁着手在先，谁就能获得发展先机。去年我到蒙阴去，给县里的书记、县长们建议，以后蒙阴发展一个洗肺产业，这不是开玩笑，现在大家这么关注身体健康，新鲜的空气需要花钱才能呼吸到的，在北京是呼吸不到这样负氧离子极高的新鲜空气。现在土壤的改造是很大的产业，很多土壤都被污染了，重金属严重超标，所以要建设美丽中国，实现中华民族的永续发展，我们要为这个目标付出巨大的努力。现在中国在生态上来看，还有很多不美丽的地方，污染在加剧，生态在退化，沙漠在扩大，极端化的天气出现频率越来越高，所以十八大在生态文明建设方面提出‚五位一体‛总体布局，这是一场深刻的社会改造运动，生态文明建设不是环保部门的任务，是全党的任务，是我们政府治国理念的提升。十八大报告里对生态文明建设提出四项明确要求，一是优化国土空间开发格局，我们河东‚五区托一城‛战略和报告里提出的生产空间、生活空间、生态空间、自然修复空间完全符合。我们这代人要给后代留下足够的良田、蓝天、白云、干净的水、这是我们的责任。二是全面促进资源节约，内涵式发展。增加生态产品的生产能力，我的理解就是清新的空气，清洁安全的饮用水，
就是优美的生活空间。三是加大自然生态系统和环境保护力度。四是加强生态文明制度建设。
（六）全面提高党的建设科学化水平。十八大报告浓墨重彩，提出按照科学发展观要求提高党的建设科学化水平。重申了党面临的‚四大考验‛和‚四大危险‛。‚党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验‛，面临‚精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险‛。我看四大危险最严重的是第一个精神懈怠的危险，其他三个是常规性的，没有精神动力，怎么凝聚共识，怎么去攻坚克难。今天要不断提升精神动力，建设学习型、服务性、创新型政府，提高四个方面的能力，时间已经到了，我就不再具体讲了。
十八大报告提出了对青年人的殷切期望，国家的命运、国家的前途系于青年，我们党的事业能够兴旺发达取决于对青年的关注、关心、关爱。十八大报告最后号召全党增强忧患意识、宗旨意识、创新意识、使命意识，团结带领全国各族人民努力奋斗，共同创造中国人民和中华民族幸福美好的新生活，我们要为此不懈地努力奋斗，我今天就为在座的领导同志们汇报交流到这里，讲得不当的地方，请各位领导同志们批评指正，谢谢大家！
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