防
汛
防
台
应
急
预
案
2017年9月
一、总则
（一）编制目的
为建立统一领导、分级管理、相互配合的应急管理体系，保证项目系统防汛防台风工作有序、高效进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本应急预案。
1编制依据
本预案围绕“以人为本、预防为主”的工作方针，依据《中华人民共和国防洪法》、《福州市突发公共事件总体应急预案》、《福州市防汛防台风应急预案》、《福州市建设系统防台风防汛应急预案》等法律法规。
2适用范围
本预案适用于金。。。。。。范围内，因暴雨、洪水、内涝、台风等灾害及其引发的次生、衍生灾害时的预防和处置。
3工作原则
1.3.1以人为本，确保安全。把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，切实履行国有企业的公共服务职能，最大程度地减少灾害损失。
1.3.2统一领导，分级负责。在市委、市政府、市防汛抗旱指挥部（以下简称“市防指”）、市国资委、市建委、市国投集团、市水务集团的领导和指挥下，项目部负责协调、部署各所属工区开展防汛防台工作。
1.3.3预防为主，居安思危。增强忧患意识，坚持“安全第一，常备不懈，预防为主、综合治理”的原则，坚持抢险救灾与预防工作相结合，做好预防预警工作，以及隐患排查治理、物资储备、队伍建设、装备完善、预案演练等工作。
1.3.4密切配合，科学处置。建立完善防汛防台风责任制，加强项目各工区
相互密切配合、积极响应的工作机制，做好城区排涝及其他应急抢险工作，高效有序地投入抢险救灾，确保安全度汛，减少因灾害造成的损失。对于突发事件，应按照相关应急预案及速报要求执行。
（二）组织机构与职责
1组织机构
项目部成立防汛防台风领导小组，负责领导、指挥项目内防汛防台风工作；领导小组下设防汛防台风分组，负责项目部防汛防台风应急预案的制订实施及日常相关管理工作；分组下设应急工作小组，负责应急响应期间的防汛防台风处置工作。
2组织机构示意图
3
防汛防台风领导小组
组长由。。担任，副组长。。、。。担任，成员由项目部成员组成，主要职责如下：
3.1宣布启动、调整、解除暴雨、洪水、内涝、台风应急响应。
3.2传达贯彻市委、市政府、市防指、市国资委、市建委、市国投集团、市水务集团等上级部门有关防汛防台风工作部署，督促、指导、协调、落实项目部的防汛防台风、抢险救灾和灾后恢复工作。
3.3负责防汛防台风的部署、指挥、协调，项目部应急物资、人员、抢险设备的更新储备，指挥现场应急处置工作。
3.4按照职责分工，组织开展防汛防台风检查工作，落实隐患排查整治，掌握项目部防汛防台风基本情况及薄弱环节，主动分析、研究、制定相关预防措施。
3.5组织审定项目部防汛防台风应急预案，开展应急演练的实施与评审。 4防汛防台风指挥机构职责
各所属工区成立相应的防汛防台风工作小组，其主要职责是：
4.1建立健全防汛防台风责任制，服从项目部的指挥调度。
4.2广泛深入开展防汛防台风的知识宣传，增强和提高职工的防护意识和能力。
4.3经常性地开展建筑工地及重点薄弱环节的安全检查，检查、督促防汛防台风工作的落实。
4.4根据市政府、市建委、水务集团等上级部门防汛防台风应急预案，制订完善本企业的防汛防台风应急预案，并在汛期来临前按预案开展应急演练。
4.5备齐备足防汛抢险救灾物资，组建各类抢险队伍，积极开展抢险救灾。
4.6根据灾情严重情况，做好项目职工的安全和疏散工作。
5应急工作小组
防汛防台办公室下设8个应急工作分队，由值班联络组、应急协调组、后
勤保障组等3个工作小组构成（相应负责人及成员见防汛责任人名单），其中： 6值班联络组 由项目部各正、副职经理、经理助理、主管等人员组成。在启动Ⅲ级及以上应急响应级别，由1名小组成员参与轮值，坚守应急值班岗位，统筹相关防汛防台风应急工作，为领导小组提供信息支持。主要职责如下：
6.1负责指导值班员开展防汛防台风及应急信息的收集、传递及跟踪。
6.2指导并协助值班员按照预案和领导指令落实值班期间应急响应的发布及解除。
6.3指导并协助值班员按时报备应急值班表，及时跟踪各重点部位的防范及受灾变化情况，定时查阅最新气象情况，并充分利用应急工作小组微信平台，及时、全面地报送应急信息。
6.4负责应急物资的领用登记。
7应急协调组
主要负责项目部应急工作小组的启动与解除，应急物资的采购和调运，通报防汛防台风应急处置工作情况，协助部领导开展汛期建筑施工安全、生产运营调度的协调处置。
8后勤保障组
主要负责跨工区应急联络、应急信息（接收、传递）处置，应急值班餐饮采购储备、发放，应急车辆调度，承担领导小组交办的应急处置等事项。
（三）预防和预警机制
1预警等级及启动
3.1按暴雨、洪水、内涝、台风的严重程度和范围，将预警响应等级从低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个级别。
3.2根据上级单位的指令对应启动，所属项目相关预案采取有效的防范措施，一旦出现突发险情，应当按照有关预案及速报要求执行。
2预防 每年汛期来临前，项目部应当密切关注福州市气象局发布的可能登陆影响福州市的热带气旋或有可能造成洪水灾害的暴雨、特大暴雨的预警信息，必要时加强24小时值班，保证信息畅通，加强如下准备工作：
2.1思想准备。加强宣传，增强全员预防洪涝、台风灾害和自我保护的意识，做好防汛防台风、抢险救灾的思想准备。 2.2组织准备。建立健全防汛防台风组织指挥机构，落实防汛防台风责任人，组建防汛防台风抢险队伍。
2.3工程准备。对存在安全隐患的工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的在建工地，要落实安全度汛方案，必要时应停止施工，安排人员撤离。
2.4物资准备。按照分级负责的原则，各级应当定期检验应急物资，确保抢险救灾物资和救生器材库存充足、功能性完好。
2.5排查准备。每年汛期来临前，项目部要组织力量对本项目内重点部位、薄弱环节等进行全面排查，落实各项安全措施，发现隐患应当及时整改。
（四）应急响应工作
1总体要求
4.1按照防汛防台风灾害类别，分为防暴雨或防洪响应、防内涝响应、防台风响应。按照严重程度和范围，将应急响应等级从低到高分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四个级别。
4.2项目部根据市气象台或市防指发布应急响应的要求和指令，对应启动应急响应等级，应急领导小组动员、部署开展相关防汛防台风检查工作。
4.3建立健全检查落实、值班值守、信息报送制度，严格执行领导带班和24小时值班制度，保持24小时电话畅通。汛期各主要领导要密切关注台风汛情动态，坚守岗位靠前指挥，非特殊情况，原则上不允许请假外出。
4.4发生突发事件，要积极采取有效措施，保障财产和员工生命安全，严格按照《突发事件信息速报管理制度》要求，执行信息速报程序，在第一时间向水务部报告台风暴雨等灾害造成的人员伤亡和财产损失情况。
2应急值班要求
2.1值班人员及带班领导构成：
项目部带班领导：由项目部人员组成；值班人员：由各河道河长及技术人员组成。
2.2值班人员及带班领导主要职责：
2.2.1值班人员：
（1）跟踪各重点部位的防范及受灾变化情况；
（2）收集、跟踪、反馈防汛防台风期间应急情况，做好上传下达，遇紧急情况及时向带班领导报告；
（3）完成领导交办的任务。
4.2.2.2带班领导：
（1）督促指导值班人员按时完成各项值班任务，根据需要部署应急值班工作；
（2）协调处理各类突发事件；
（3）紧急情况应及时向部主要领导报告。
3防暴雨或防洪响应
3.1防暴雨或防洪Ⅳ级响应行动
3.1.1根据市气象台发布的预警信号和市防指的指令，由指挥长宣布启动Ⅳ级响应，传达关于防御暴雨洪水的指示。
3.1.2按职责分工落实人员、物资和设备，做好防御暴雨洪水准备工作。
3.1.3值班人员密切关注暴雨洪水发展趋势，做好上传下达工作。
3.2防暴雨或防洪Ⅲ级响应行动
3.2.1根据市气象台发布的预警信号和市防指的指令，副指挥长按照上级要求，组织员工参与24小时值班。
3.2.2按照安全分管领导指示，启动Ⅲ级响应，增列应急工作小组成员加入应急值班。
3.2.3值班人员及值班联络组加强值守，密切关注暴雨洪水发展趋势，做好上传下达工作。
3.3防暴雨或防洪Ⅱ级响应行动
3.3.1根据市气象台发布的预警信号和市防指的指令，值班联络组按领导小组指示，通知所属企业值班室启动Ⅱ级响应。
3.3.2值班人员及值班联络组加强值守，密切关注暴雨洪水发展趋势，做好上传下达工作。
3.3.3领导小组组长坐镇指挥，召开紧急会议，提出全面防御工作要求。
3.4防暴雨或防洪Ⅰ级响应行动
3.4.1根据市气象台发布的预警信号和市防指的指令，值班联络组按领导小组指示，通知值班室启动Ⅰ级响应。
3.4.2值班人员及值班联络组加强值守，密切关注暴雨洪水发展趋势，做好
3.4.3领导小组组长坐镇指挥，落实各抢险队伍，应急车辆随时待命，做好组织抢险的准备。发生险情时，由领导小组组长召开会议，商讨具体应对方案，必要时赶赴现场，视情况请求上级援助。
3.5防暴雨或防洪应急响应调整
当应急响应条件变化时，根据市防指的通知视情调整防暴雨或防洪应急响应级别；当应急响应条件消失时，根据市防指的通知视情宣布解除防暴雨或防洪应急响应。
4防台风响应
4.1防台风Ⅳ级响应行动
4.1.1根据市气象台发布的预警信号和市防指的指令，由指挥长部宣布启动Ⅳ级响应，传达关于防御台风的指示。
4.1.2按职责分工落实人员、物资和设备，落实重点部位的除险加固。
4.1.3值班人员密切关注台风发展趋势，做好上传下达工作。
4.2防台风Ⅲ级响应行动
4.2.1根据市气象台发布的预警信号和市防指的指令，副指挥长按照上级要求，组织员工参与24小时值班。
4.2.2按照安全分管领导指示，启动Ⅲ级响应，增列应急工作小组成员加入应急值班。
4.2.3对于可能引发Ⅱ级及以上防内涝应急响应，领导小组组长、副组长视情况组织易涝点值守人员召开动员部署会议。
4.5.2.4值班人员及值班联络组加强值守，密切关注台风发展趋势，做好上
4.3防台风Ⅱ级响应行动
4.3.1根据市气象台发布的预警信号和市防指的指令，值班联络组按领导小组指示，通知值班室启动Ⅱ级响应。
4.3.2值班人员及值班联络组加强值守，密切关注台风发展趋势，做好上传下达工作。
4.3.3领导小组组长坐镇指挥，召集各部室召开紧急会议，研究防御重点和对策，部署防台风相关工作。
4.3.4根据上级部门要求，统筹安排涝点值守处置工作。
4.4防台风Ⅰ级响应行动
4.4.1根据市气象台发布的预警信号和市防指的指令，值班联络组按领导小组指示，通知所属企业值班室启动Ⅰ级响应。
4.4.2值班人员及值班联络组加强值守，密切关注台风发展趋势，做好上传下达工作。
4.4.3根据上级部门要求，统筹安排涝点值守处置工作。
4.5防台风应急响应调整
当应急响应条件变化时，根据市防指的通知视情调整防台风应急响应级别；当应急响应条件消失时，根据市防指的通知视情宣布解除防台风响应。
（五）. 保障措施
1应急队伍保障
加强应急抢险与救灾队伍建设，组建应急专业队伍，确保台风洪涝等灾害发生时应急队伍能及时到位。
2应急物资保障
应当储备一定数量的抢险救援物资，并负责抢险物资、器材、设备的添置更新和储备管理，建立相应的管理、维护、保养和检测等制度，使其处于良好状态，保证应急需要，服从统一调配。
3安全保障
各防汛防台风抢险队伍、值守人员、增援抢险人员等作业人员应当配备相应的安全防护器具，并由现场管理人员进行安全技术交底后，确保安全的前提下，实施相关抢险作业工作。
（六）宣传、培训和演练
1宣传教育
在项目内部广泛开展防汛防台风等自然灾害的应急预防、避险、自救、互救、防灾、减灾等基本知识的宣传教育，提高从业人员的防灾减灾意识和能力。 2培训
项目部加强对应急抢险人员进行岗前培训和应急常规性培训，提高应急队伍应对突发事件的能力。
3演练
根据实际情况和工作需要，按照本级应急预案，组织开展演练，使应急管理机构、人员明确岗位职责，提高整体应急反应能力，根据演练情况和实际需要进一步完善应急预案。
7. 附则
7.1对在防汛防台风工作中表现突出、做出重要贡献的个人给予表彰和奖励，对玩忽职守、不执行命令造成损失的单位和个人依法依规给予相应处罚及责任追究。
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7.2本预案由项目部负责解释，并根据实际情况变化，适时修订完善。
7.3本预案自印发之日起实施。
附表一：应急物资表
附件二：防汛值班表
附件三：围堰统计表
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