充分发挥联络室
基层民主协商重要渠道作用
嘉善县魏塘街道政协委员联络室
大力推进基层民主协商，是贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神的重要举措，是联络室的重要任务，也是履行政协职能的重要创新发展。我们魏塘街道是嘉善县城的老城区，户籍人口多、外来人口多、外来投资商多、新社会组织多、各种利益诉求差异性大，“四多一大”要求联络室在推进基层民主协商中，创新协商机制、丰富协商形式、提高协商实效。根据市县政协关于联络室开展民主协商试点工作的要求，我们在试点实践探索中，取得了一定的成绩，也积累了一定的经验，同时，也碰到了一些问题。
一、探索建立“一四五”机制，努力做到民主协商规范化。结合魏塘实际，围绕充分发挥基层民主协商重要渠道作用，我们制定了民主协商“一四五”机制，用制度规范民主协商程序。
1.“一”就是坚持一条协商原则，做到协商过程规范有序。就是在街道党委的统一领导下开展协商。每年年初，根据街道年度工作重点，联络室在认真调研、充分酝酿的基础上提出协商议题的建议，递交街道党委，同意后确定年度民主协商计划。联络室每次开展民主协商前，要向街道党委汇
报好协商重点是什么、与谁协商、怎样协商等问题，在征得党委原则同意后，联络室方可组织实施协商。如去年共确定5个重点协商议题，但因中心工作、重点工作需要调整了两个协商议题，把原先的公共文化设施建设、老城区改造调整为“三改一拆”和“五水共治”两个协商议题，在视察协商中，大家提出了党员干部要带头、要制定综合长远的整治方案等建议，得到党委、办事处的采纳，有力地助推了街道违章猪禽舍拆除进度和垃圾河的整治效率。
2.“四”就是突出四个协商重点，做到协商内容紧贴实际。按照上级有关要求和精神，根据魏塘实际，我们把民主协商的重点归纳为“四个重”。即重大决策。主要是指涉及经济社会发展规划编制、年度计划制定、党委管辖的重要人事任免等。重点工作。主要是指街道中心工作和重点工作，如三改一拆、五水共治、主要道路沿线整治，重大建设项目安排等。重大民生。主要指群众普遍关心关注的热点难点问题。重要事项。主要是年度财政（财务）预算调整，重大活动项目安排、重大经费使用及报请上级决定的事关工作全局的重要事项。
2014年共安排民主协商议题5个，包括实事工程建设、生猪养殖业转型升级、开放式小区物业管理、加强农村厨师管理和民营医院发展等。现已开展民主协商3个议题，其中在生猪养殖业转型升级民主协商中，达成了猪棚转果棚、菜棚、花棚要有具体举措和政策的一致意见。再如民营医院在医保、
农保上存在明显与公立医院不对等的政策，要转变民营医院在公立医院的夹缝生存的局面等建议。
3.“五”就是探索五种协商模式，做到协商形式丰富灵活。通过实践探索，初步形成了会议协商、视察协商、点题协商、恳谈协商和书面协商等五种协商模式。
一是会议协商。主要是指列席邀请参加相关会议，进行审议协商。如每年年初或年底全体委员、特邀委员列席街道政务工作报告会，听取办事处主任的政务工作报告，审议协商年度财政预算执行情况和年度财政预算的报告。
二是视察协商。主要是指由全体委员、特邀委员参加，进行专题视察协商。如实施物业三级管理的后续工作问题视察协商，还邀请了县物业办领导和街道分管领导参加，实地视察了日晖社区和解放社区的部分小区, 并听取了居民群众的反映，在协商中普遍认为，小区管理涉及千家万户，一刻也不能停，不能一“发”了之，更不能在没有下家接管的情况，就停止对某个方面的管理。提出了要求明确交接前的责任、交接时的细节和交接后的持续问题的建议，引起了县领导的重视。
三是点题协商。主要指群众比较关注的热点问题，由街道办事处提出，经党委同意后进行协商。如发展现代农业，我们组织部分委员、特邀委员和县有关部门领导赴诸暨就现代农业进行深入调研，实地考察了浙江茂阳农发集团、浙江弟兄农业集团和十里坪农业公司，并专题听取了诸暨市农业
局长关于全市发展现代农业的经验介绍。通过看、听、问、谈、议，协商形成了要把创意农业建设成具有嘉善特色、县域特点的现代创意农业基地的建议，得到县领导的重视，现一期建设200亩，投资2200万元，初具规模。
四是恳谈协商。主要指面对面对话协商。如“国际木雕城”景区化发展恳谈协商，组织政协委员和旅游业内专业人士，与木雕城高层人士进行协商恳谈，分别从不同的视角发表意见建议。明确景区发展定位为“中国嘉善木雕文化园”，景区口号为“游西塘千年古镇，赏木雕悠久文化”，景区发展理念为“每一家店都是一个艺术馆”，景区内涵为“华夏木雕艺术天天博览会”。现3A级景区已获批，接下来将就游“西塘千年古镇”、 赏“木雕悠久文化” 、泡“大云温泉花浴”进行跟踪协商，努力形成嘉善旅游经典名片。
五是书面协商。主要是指书面征求意见建议。每年年底就街道全年目标任务完成情况及新一年目标任务、实事工程安排等，书面征求委员、特邀委员意见。
二、精心做实“三节点”文章，努力提升协商成果转化率。联络室要发挥基层民主协商重要渠道作用，必须积极主动，超前谋划，周密组织，认真实施。
1.做好调研节点文章。认真调研是民主协商的基础，所以联络室要做协商前大量的调研。如村卫生服务站建设协商议题的切入点在哪里，协商什么，心里没有底。于是就到县卫生局了解这方面情况，又同街道分管领导探讨，还到有关
村听取意见建议，情况掌握后确定三个协商重点：一是补助政策需要调整，不切合实际；二是建造面积没有前瞻性；三是考核意见要调整（主要是指城郊村重复建设）等三个方面问题。心中有底后，根据这个内容向街道党委作一次具体汇报，主要是协商的具体时间、方法、参加人员等协商方案，征得同意后，联络室按照《重大事项民主协商通知书》所确定的重点内容，及时确定参加协商的人员，并根据协商议题的实际需要，主动与县有关部门联系沟通，提出协商议题的重点和协商方式，认真组织开展协商。
2.做好协商节点文章。开展协商是民主协商的关键。协商主体的协商能力，直接关系和影响着协商的实效。对此，根据《重大事项民主协商通知书》规定的协商内容和要求，确定协商主体，及时告知参与协商人员所协商的内容、时间和地点，并提前组织有关人员进行调研，为协商作充分准备。如中山社区服务中心迁建协商，在前期调研的基础上，紧紧借助政协联系副主席和专委会的优势，邀请县委组织部、县国土、住建、民政、财政分管领导，以及街道分管社区的领导和社区干部、居民代表等进行专题协商，通过协商，大家一致认为，无论是从示范点建设的高度，还是社区所担负的职能，都要求中山社区综合服务中心建成“一站式办事、一楼式服务”的全市乃至全省的示范社区。参照外地经验，综合各方面的因素，提出中山社区综合服务中心建筑面积应在2000平方米左右。协商建议通过县政协《社情民意》报县领
导后，得到了县长和县委副书记的重要批示，“要求县委组织部、民政局、住建局等部门加强指导并给予大力支持，力争建设成为全省的示范社区”。领导批示后，规划部门会同有关部门把原先规划的500平方米，作重新规划调整。每次协商都达成一致共识，形成一份建议。
3.做好转化节点文章。协商成果转化是取得协商实效的具体体现。要重视协商民主过程的资料积累，联络室要根据大家的意见建议，本着全面、真实、客观地反映协商民主工作的全过程的原则，及时整理形成书面材料，并征求相关部门意见后，经全体协商人员审议意见一致正式定稿。每次协商所形成的意见建议通过联络室《建言献策》简报的形式向街道党委、办事处及有关部门报送，并上报县政协。如深入实施强村计划建议，得到了县委、县政府的采纳，县委常委会在审议讨论关于深入实施强村计划文件政策时，还特别邀请我列席，并在会上再次征求意见，我根据协商时大家的意见，在会上又提出了建立领导、部门、企业“三位一体”的联系结对帮扶贫困村机制的建议。即一名县领导联系1个贫困村，一个县级综合部门结对1个贫困村，一个较大企业帮扶1个贫困村。此建议当场得到县委书记的肯定，要求采纳建议，写进县委文件，为经济薄弱村发展注入强大动力。去年以来，共开展8次民主协商，每次协商所形成的建议都得到上级有关部门的采纳或县领导指示。
三、期待破解“五方面”问题，努力适应协商民主新常
态。在实践中，我们感到要提高民主协商能力和水平，更好地发挥联络室作为基层民主协商重要渠道作用，应值得研究破解以下五方面问题：
1.联络室合法化地位问题。镇（街道）委员联络室是县政协工作向基层延伸的一项创新，省以上编委还没有认可，所以在这次清理超配备职数时就涉及到联络室。根据党的十八届三中全会精神《决定》关于“在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度”的精神和习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上的讲话精神，建议上级政协积极向全国政协呼呼，把有条件的县（市、区）可在镇（街道）设立委员联络室写进全国政协章程，使联络地位名正言顺。
2.基层协商资源问题。相对上级政协来说，联络室可调配的协商资源非常有限，影响协商效果。特别是一些前瞻性、重大问题，要听取上级有关部门方方面面意见，就只能依靠县政协和专委会的优势。对此，建议一些带有前瞻性、全局性的协商议题，应由县政协相关专委会牵头，联络室参与，这样协商会更有针对性、更具实效性。同时，每年协商议题不宜过多，一般为每季1个协商议题。
3.界别作用不明显问题。委员产生都是各界别推荐产生，而联络室的委员尽管也是由各界别推荐产生，但基本与所界别脱钩。按照履职要求，表达所界别群众的呼声，反映所界别群众的意见建议。联络室委员事实上很难代表界别，跟界别群众有异化。如何使联络室委员既能代表界别群众，
又能在联络室更好地发挥作用，需要上级政协部门给予指导。
4.委员协商能力问题。基层政协委员大多是兼职的，深入基层、深入群众不够，专业性不够强，信息来源渠道较少，对大局知政明情不够，制约了委员的协商能力。建议要改进委员产生机制，真正把群众公认有威信、会说能做有底线、德才兼备的优秀人士吸收到委员队伍中来。同时，要充分考虑联络室的实际，各界别在推荐时要同当地党委、联络室作充分的沟通协商，要避免基本人选已确定，到考察时通通气的被动局面，严把委员产生源头关，
5.基层民主协商规程问题。上级党委对同级政协的政治协商都出台了意见、细则，但基层民主协商到目前还没有一个系统规程。“涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量”。基层民主协商是最具体、最直接、最有效的方法，人民群众最受欢迎。因此，建议上级党委及时制定出台加强基层民主协商的意见，这样才能使基层民主协商规范化、制度化、程序化，协商有章可循，不断提高民主协商的实效性。