日环卫字[2009]13号
关于印发《日照市环境卫生管理处
竞争上岗、双向选择实施方案》的通知 各科室、处属各单位：
《日照市环境卫生管理处竞争上岗、双向选择实施方案》业经处党总支充分研究，广泛征求干部职工意见，处职工代表会议全票表决通过，市建委党委同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。
二OO 九年九月二日
日照市环境卫生管理处
竞争上岗、双向选择实施方案
按照深入开展科学管理年活动要求，为深化内部管理机制改革，增强事业发展活力，促进环卫事业科学发展、跨越发展，制定本实施方案。
一、指导思想
以深入学习实践科学发展观和开展科学管理年活动要求为指导，以“强化四个意识，提升四种能力”为核心要求，以择优录用，轮岗交流，建立能上能下、充满生机与活力的用人机制为目标，通过精简机构、强化职能，建立科学合理、职责明确、运作高效、调控有力的内部管理机制，促进环卫事业持续健康快速发展。
二、基本原则
（一）中层干部、管理岗竞争上岗原则
1、“公开、公正、竞争、择优”的原则；
2、德才兼备、任人唯贤的原则；
3、群众公认、注重实绩的原则；
4、量才录用，人尽其才，能上能下的原则；
5、中层正职实行轮岗交流的原则。
（二）职工双向选择原则
1、尊重职工和公司双方选择意愿的原则；
2、合理流动，专业技术和特殊岗位人员相对稳定的原则；
3、择优上岗、促进工作的原则；
4、顾全大局、服从组织的原则。
三、机构设置、岗位设置、职责及竞聘条件
（一）机构设置。
根据环卫作业体制改革和发展的需要，本着职责明确、运作高效的原则，对内部机构设置进行调整。调整后的机构设置为：办公室、财务审计科、综合业务科、设施设备科、作业监管中心、执法大队、收费办公室；成立六个道路保洁公司、一个机械化清扫公司、三个垃圾清运公司、垃圾压缩转运站、环卫车辆修理厂以及环卫建筑工程公司和环诚物业有限公司。
财务审计科内设财务结算中心，作业监管中心内设三个监管所，执法大队内设四个执法中队，收费办公室内设两个收费所。内设机构负责人为中层副职但享受中层正职待遇。
（二）岗位设置、职责及竞岗条件
1、科室和管理单位岗位设置、职责及竞岗条件见附件2；
2、作业公司竞争上岗岗位设置、竞岗条件及双向选择岗位设置见附件3。
（三）中层干部竞争上岗基本条件
1、政治可靠。坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，政治上、思想上、行动上与上级党组织和处党总支保持高度一致，政治素质高。
2、干事创业。组织和业务工作能力强，有管理经验，懂管理、会管理、敢管理，工作实绩突出。
3、勤奋敬业。有强烈的事业心、责任感，工作勤奋，爱岗敬业，乐于奉献，能创造性的开展工作。
4、履行职责。坚持原则，服从领导，扎实工作，开拓进取，思路清晰，狠抓落实，落实工作任务效率高，群众满意。
5、廉洁自律。团结同志，严于律己，以身作则，作风正派，廉洁奉公，遵纪守法，群众公认。
6、其他条件：
（1）参加中层正职竞争须从事副职工作满2年以上，且连续五年年度考核达到事业编制人员考核合格以上等次的；
（2）一般职工参加中层副职竞争须在环卫处工作满五年以上，且连续五年年度考核达到事业编制人员考核合格以上等次的；
（3）参加中层正职岗位竞争的必须是事业编制人员，原中层岗位上的企业编制人员可参与中层副职岗位竞争；
（4）原中层岗位人员均可参加中层岗位竞争，但原副职竞争正职和普通职工竞争副职的须有人事部门承认的大专以上学历；
（5）竞争中层干部年龄须在男50周岁、女45周岁以下（男1959年12月31日、女1964年12月31日后出生）。
四、竞争上岗、双向选择范围
科室和管理单位所有管理岗位，公司正副职均实行竞争上岗，财务审计科记帐员、出纳员、核算员、公司报账员和材料会计采取专业考试方式选择人员，其他人员实行双向选择。
处中层及以下在岗人员都必须参加处组织的竞争上岗或双向选择确定岗位，不报名参加竞岗或双向选择的人员，视为待岗处理，待岗期间只发放基本生活费。经委安排借调人员暂不参加竞争上岗。
五、竞争上岗、双向选择办法
（一）竞争上岗方式
按照先科室和管理单位，后作业公司，先正职后副职，再普通管理岗位的程序进行。
1、公布竞争上岗职位和资格条件。
2、公开报名。竞争上岗实行个人自愿、公开报名，填报《日照市环境卫生管理处竞争上岗职位申请表》，同时提供竞争岗位所需学历等证件原件。逾期不报名者视为自动放弃竞岗资格。报名地点：处竞争上岗领导小组办公室（一楼会议室）。
为加大中层干部正职交流力度，除涉及文秘、政工、财会等专业性较强的岗位，需要行政执法证的环卫执法大队及实行内部市场化运作的保洁公司等岗位可报名竞争原岗位外，其他科室单位正职一律实行轮岗交流，不得报名竞争原任职岗位，但符合条件的人员均可参加以上岗位的竞争。参加岗位竞争，每人限报3个岗位并确定顺序，原中层正职限报两个正职岗位，一个副职或
管理岗岗位；符合竞岗中层正职条件的原中层副职限报一个中层正职岗位；符合竞岗条件的职工，限报一个中层副职岗位或两个管理岗岗位。
3、资格审查。由处竞争上岗、双向选择工作领导小组办公室对申报人员进行资格审查（学历、任职年限等）。
4、职代会投票。由处职工代表会议对报名参加竞争中层干部的人员进行职工满意度测评，满意票不超过半数的不得参加中层干部竞争。对符合条件的人员资格审查后张榜公布。
5、竞岗测评。
（1）竞岗演讲。资格审查合格者，在竞争上岗领导小组成员和单位（科室）负责人及职工代表参加的大会上现场演讲。演讲内容含工作经历、工作业绩、竞岗优势、工作措施及设想等，演讲时间控制在5分钟以内。
（2）民主评议。对参加竞争上岗人员进行民主评议。
（3）总支评价。由总支根据竞岗演讲、职工满意度测评、民主评议情况和德能勤绩廉等方面的表现，对每位参加竞岗人员进行综合评价。
对前列各项情况进行综合评分，综合评分实行百分制。中层正职竞岗演讲得分占50分，民主评议占30分，总支评价占20分；中层副职、管理岗岗位增加竞岗者所竞单位（科室）正职的意见，竞岗演讲得分占40分，民主评议成绩占20分，单位（科室）正职的意见占20分，总支评价占20分。
6、公布名单。根据竞岗测评及综合考察，公布上岗人员。
（二）双向选择方式
1、公布双向选择岗位。
2、个人申请报名，填报《双向选择岗位个人申请表》，每人填写3个志愿，在规定的时间内上报。
3、单位负责人填写《选择工作人员意见表》，按规定岗位数额，在符合条件的职工中足额选择人员。
4、领导小组将双向选择意见汇总，根据个人德才绩能表现、岗位数及工作需要，对人选进行岗位审核和协调，决定双向选择岗位人选。当双方选择意愿一致时，尊重双方意愿，安排到所选择的岗位，当双方意愿不一致时，首先考虑负责人选择意见。第一志愿申报人数不足岗位数的，可以从第二、第三志愿申请者中选择。
5、公布双向选择结果。
六、人员分流
（一）鼓励职工自谋职业。为深化改革，鼓励有能力、有魄力的职工走向社会自谋职业，全处事业编和企业人员均可辞职自谋职业。由个人以书面形式申请，经处研究同意后，办理自谋职业手续。单位给予自谋职业者两年过渡期（自签订自谋职业协议书之日算起），过渡期内单位不再发放工资，但社会保险由单位全部承担。过渡期满：一是按照上级政策规定办理辞职手续；二
是可书面提出申请回单位工作；三是可继续办理停薪留职两年，但由个人承担所有应缴纳费用。
（二）待岗人员处理。对未能竞争上岗、未被双向选择的在职职工，实行待岗培训学习一个月，学习期间只发基本生活费（现工资数的60%）。培训学习结束由处进行统一调配，凡不服从调配的，继续培训学习，学习期间只发基本生活费（现工资数的50%）。
七、实施步骤
（一）动员大会。9月2日上午召开全处动员大会，向全体职工传达《日照市环境卫生管理处竞争上岗双向选择实施方案》。
（二）公开报名。9月2日下午—3日下午下班前个人填写竞岗报名表，报处竞争上岗领导小组办公室。
（三）资格审查，公布名单。对竞岗人员进行资格审查，经职工代表会议投票通过后，9月4日下午公布名单。
（四）竞岗演讲。9月5日-9月7日，进行中层岗位和科室、管理单位管理岗及收费员、执法队员竞岗演讲；竞争财务审计科记帐员、出纳、核算员、公司报账员和材料会计不参加竞岗演讲，期间进行专业考试。
（五）民主测评。9月8日上午对竞争人员进行民主测评。
（六）组织考察，确定人选。9月8日下午，根据各项考核结果，考察各单位正职，并张榜公布。9月9日上午，根据各项考核结果，考察各单位副职及管理岗岗位人员，并张榜公布。
（七）双向选择。9月9日下午，各公司与职工进行双向选择，并公布结果。
（八）人员上岗。9月10日，各单位人员到岗。
八、管理方式
（一）参加竞争上岗、双向选择人员，无特殊理由，自宣布之日起到岗，否则予以待岗学习。
（二）所有竞争上岗的中层岗位试用期一年。试用期满，经处考核合格，正式聘用，保洁公司承包人与处签订保洁作业承包合同。
（三）聘（试）用期内，因工作需要，经处党总支研究决定，可对中层干部、双向选择人员进行调整。
（四）科室和管理单位实行目标责任制管理，保洁公司实行内部市场化运作（附件1），其他作业公司实行经费承包，费用包干使用，超支不补，节余分成。
（五）处财务结算中心负责处属各单位报账员的管理，公司账务由财务结算中心统一管理。
（六）作业公司对公司员工进行绩效考核，自主实行岗位绩效工资制。
（七）有下列情形之一的，报经处党总支研究决定，可对其免职、解聘或解除作业承包合同：
1、不认真履职，工作不努力，不能完成各项工作任务的；
2、工作不负责任，管理漏洞多，工作作风涣散，屡受批评和上级点名批评，造成严重工作失误及重大安全事故的；
3、犯有严重错误，受到党纪、政纪处分的；
4、由于其它原因不能胜任本职工作的；
5、年内被责任追究三次以上或年度考核不称职（合格）的。
九、加强组织领导
（一）成立竞争上岗、双向选择领导小组。为加强对这次内部管理机制改革的组织领导，处成立竞争上岗、双向选择领导小组，由宋红旗同志任组长，汉景富、陈常荣、蔡刚、于世利等同志为成员。具体负责竞争上岗、双向选择工作的组织、协调、部署和监督。领导小组下设办公室，由汉景富同志兼任办公室主任，蔡刚同志兼任办公室副主任，孔海新、乔素莉、牟善刚等同志为成员，负责落实各项具体工作。
（二）成立竞争上岗答辩委员会。为保证公平、公正，成立环卫处竞争上岗答辩委员会，由市建委人事、纪检、工会等部门领导参加，2名处党总支成员参加，同时随机抽取2名中层干部或职工代表组成7人评委小组，具体负责竞争上岗演讲评分工作。
（三）明确责任，严明纪律。为确保竞争上岗、双向选择期间全处稳定和各项工作的正常开展，各单位必须高度重视，全处职工要以大局为重，以对事业高度负责的态度，相互支持配合，搞好竞争上岗、双向选择期间的各项工作。要严明纪律，明确责
任，实行领导负责制、责任追究制。对竞争上岗、双向选择期间，工作不负责任，出现问题被上级领导点名批评的、社会媒体曝光的和出现重大安全生产事故的；利用网络或在背后议论、制造流言蜚语、无中生有、中伤他人的；无理取闹、惹事生非的；工作懈怠，造成不良影响的；不服处统一从安排，我行我素，不按规定时间到岗或到岗后工作不认真的，一经查实，取消竞岗资格，按待岗处理，并按照处《责任追究制度》规定追究相关责任。
附件：1、关于道路保洁作业实行内部市场化运作的有关问
题说明
2、科室和管理单位岗位设置、职责及竞岗条件
3、作业公司竞争上岗岗位设置、竞聘条件及双向选
择岗位设置
附件1
关于道路保洁作业实行内部市场化运作的
有关问题说明
一、运作思路
为深化科学管理年活动，进一步解放思想，转变观念，降低费用，提高保洁质量，充分运用市场手段，改革现行的道路保洁作业管理体制，按照“管干分离，责权利相当”的原则，进行内部市场化运作，对道路保洁作业实行承包，逐步建立科学高效、竞争有序的道路保洁管理体制，充分调动干部职工积极性，推动环卫事业的又好又快发展。
二、运作方式
（一）注册公司。成立六个保洁公司，由公司负责人牵头注册法人有限责任公司，对道路保洁作业承包经营。
（二）用工管理。各公司经理按岗位设置数量通过双向选择配置正式工保洁管理员。社会用工均与公司签订道路承包作业合同，由公司负责管理。
（三）业务范围。按照标准要求搞好承包标段主次干道及“门外三包”区域的清扫保洁、沿街生活垃圾收集、公厕保洁管理、果皮箱清掏保洁等养护作业。
（四）划分标段。将目前我处负责保洁的道路划分为6个保洁标段，确定每个标段的保洁总面积，核算每标段的保洁费用。
（五）经费承包。处与各公司签订保洁作业承包合同，按月拨付作业经费（含正式工工资），各公司自主管理使用，公司根据职工个人工作情况发放正式工工资，记帐员工资由处发放，临时工工资按不低于处规定标准发放。公司账务由处财务结算中心统一管理，费用超支不补，节余自留。
（六）管理方式。各保洁公司与环卫处形成合同契约关系。环卫处负责对公司的作业发包、经费拨付、监督管理和考核。