建筑领域拖欠农民工工资现象透析
[发布时间：2010-12-7] 浏览次数：674次
当前，建筑领域拖欠农民工工资现象成了一个影响大、牵涉面广、危害农民工权益的社 会问题。进城农民工的合法权益得不到有效保障，也与科学发展观背道而驰。应该说，解决好拖欠农民工工资问题不仅是当前政府的中心工作之一，更是关乎社会稳 定、团结、和谐的一个重大的政治问题，直接关系到当前我国经济建设的大局。
一、透视拖欠农民工工资现象
伴随着城市化进程的加快，农民工问题已成为最近几年社会关注度最高的问题之一，而欠薪问题首当其冲。
进城农民工大多是农村富余劳动力，他们的文化水平普遍偏低，所从事的劳动也是最脏、最累、最苦、最险的。他们具有群体性特征，法律意识不强，维权观念淡泊，往往结伴外出打工，吃住行等与所谋生城市的居民有着很大的差距。
通常，拖欠农民工工资主要有以下几种情况：建筑用人单位(或包工头)称工程发包方没有及时拨款或拨款不到位。有些大型工程经层层转包，工程款 已经到位，但中间转包单位将钱滞留或是克扣、挪用，以致最底层民工无法拿到工资。工程发包方借口工程质量问题故意拖延下拨资金。基层包工头借口种种原因不 发工资或将资金私吞逃匿。
二、分析拖欠农民工工资现象的症结
(一)相当一部分房地产开发企业靠银行贷款过日子，并没有充足的资金去建设其要开发的工程，项目开发建设玩“空手道”，这是造成农民工工资拖 欠的主要原因。开发商建设资金不到位，拖欠工程款，建筑公司无力承担分包企业的人工费，分包企业当然就没办法给农民工开支，农民工在这条债务链中充当的是 最底层的角色，任何一个环节出了问题，都会导致处在最底层的农民工的利益首先受到伤害。另外，除了房地产开发企业外，政府工程拖欠工程款的问题也较为严 重。一些市政工程在创建之初本是为城市锦上添花，可是由于没有充足的资金就上马，也只好采取让施工单位先垫资的做法。还有一些政府工程有关部门动用行政手 段，边设计、边建筑、边审批，最后其工程款很难及时支付给施工单位，施工单位无力承担时，就导致了拖欠农民工工资。
(二)建筑企业不规范经营是造成农民工工资拖欠的另一重要原因。当前建筑业僧多粥少，如果不垫资、不让利，建筑施工企业就很难承揽到工程。当 你提出垫资建设到基础平口，另一家公司就可能会提出垫资到地上3层。就这样，建筑企业间的不正当竞争把建筑市场给搅乱了。建筑市场不规范经营还表现在黑包 工队和黑包工头的广泛存在。包工头式的非法用工行为必然会造成用工的随意性和不合法性，农民工的权益难以从根本上得到保证。多数农民工不能与用工方直接签 订劳动合同，其工资报酬由包工头说了算，一旦发生纠纷，追讨起来，农民工连法定证据都提供不出来。
(三)工程项目层层转包，是导致农民工工资拖欠的关键所在。目前的建筑市场上，在层层转包的过程中，出现的“猫腻”是非常多的，一些有关系的 人从开发商手中拿到工程，转手给包工头，包工头再把活分给农民工做。这样一层
层下来，一个工程可以转四五个圈。中间转手的大多是皮包公司，靠转包牟取暴 利，出现问题就一走了之。而农民工是“工程金字塔”的最底层，一旦承包商出现资金困难或携款逃跑，最终倒霉的还是农民工。
(四)农民工整体素质和文化水平低、维权难是造成拖欠的助推器。受文化水平的限制，大部分农民工法制观念淡薄，缺乏自我保护意识，在其合法权 益受到侵害时，往往不知道如何去维护，揽活心切，让一些包工头和建筑单位钻了空子，仅凭发包人一面之词，不签订劳动合同，甚至连欠薪的欠条也不写，一旦工 钱被拖欠后，举报投诉又拿不出证据，有的甚至搞不清楚建筑单位是谁，这也给清欠工作带来了极大不便。据统计，拖欠农民工工资的投诉中，85%以上的没有任 何形式的用工合同。
三、拖欠农民工工资的根治之道
政府有关部门坚持预防优先的原则，实现由被动清欠向主动监察的转变，是杜绝和治理拖欠农民工工资问题的有效举措。
(1)政府有关部门要狠抓执行力。建立和完善监督制约机制，大力推行工资保障金制度，切实加大建筑市场监管力度；把建筑行业层层转包行为作为 监管重点，严肃查处规避招标和假招投标行为，综合整治转包和违法分包等行为，大力发展劳务分包企业，防止非法用工行为导致拖欠工资问题；进一步建立健全建 设领域法律法规体系，严格合同管理，规范业主和建筑业企业行为，保护建设工程项目双方合法权益。针对那些恶意欠薪的企业，绝不姑息，坚决清出市场。当用工 方出现资金危机时，要保证优先支付劳动者工资。
(2)进一步加大普法力度，改革工程项目管理制度，对房地产开发项目积极推行业主工程款支付担保等风险管理方式。政府投资工程可推行项目代建制，也可由财政部门按照政府投资计划，直接向中标的建筑业企业拨付工程款。
(3)用工企业要切实承担起相应的责任和义务。拖欠劳动者工资，既是对劳动者劳动的不尊重，更是对国家法律的漠视。我国《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》等明确规定，用工单位有向劳动者支付劳动报酬的义务和责任。
(4)劳动者要增强法律意识，千万不要仅订立口头承诺而忽视了签订书面用工合同。合同中要明确合同期限、工作内容、劳动报酬、劳动保护和条件、劳动纪律等条款。
(5)建筑业行业协会要充分发挥行业自律作用，引导建筑业企业自觉抵制业主的不合理要求，防止不正当竞争，帮助和组织企业清偿债权债务。