名词解释
1．广义的公共组织：是指不以营利为目的的，旨在为社会和公众提供公共服务和产品以实现公共利益为目标的一切社会组织。
2．公共行政：公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此有可以说公共行政就是政府行政。
3．公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
4、公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
5、一般公共行政环境：是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
6、自然地理环境：是指一个国家所处的地理位置和自然状况。自然状况包括地形、土壤、山林、水系、气候、矿物、动植物分布及所能够提供的各种资源。
7、具体环境也叫组织环境：是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总合。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
8、组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。
9、政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
10、市场体制：是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
11、市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。
12、行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层面上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。因此，行政体制是相对于国家的立法体制和司法体制而言的。
13、中央政府体制：是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分、政府的组织形式和活动方式等制度的总称。中央政府体制可分为：内阁制、总统制、半总统制、委员会制、部长会议体制和国务院体制。
14、地方政府体制：地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
15、地方分权制。亦称多元制和分离制。指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。分权制又分为联邦分权制和单一分权制。
16、行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。行政区划应该以有效管理为原则，地域不应该过大，人口不宜过多。
17、广义的公共组织：广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。
18、狭义的公共组织：狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。我们这里所指的是狭义的公共组织。
19、集权制：集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
20、分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
21、完整制：完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
22、分离制：分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
23、首长制：首长制又称独立制，一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。
24、委员会制：委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
25、层级制：层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
26、机能制：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
30、公共组织结构：公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
31、非营利组织：非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。
32、管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
33、管理幅度：管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
34、行政领导：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
35、行政领导者：是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。没有正式权威和正式职位的领导者不能称之为行政领导者，他没有行使权力的合法性。
36、聘任制：是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。一般适用于聘用社会上有名望的专家、学者和技术人员担任学术型的行政领导职位。
37、委任制，亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
38、考任制：是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。考任制源于我国古代科举制，现已被世界各国所采用。
39、选任制：是指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者。
40、行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
41、行政领导责任：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
42、人事行政：定是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
45、人事行政机关：是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。
43、人力资源：所谓人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。
44、西方国家公务员：是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。西方各国对国家公务员的基本含义和特定范围都有严格规定，这些规定因国而异。
45、我国国家公务员：根据《国家公务员暂行条例》的规定，我国国家公务员是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。
46、国家公务员的任用：国家公务员的录用是人事行政的初始环节。所谓任用，是指用人单位根据用人条件和用人标准，按照法定的程序和原则，采用一定的方式，选拔和任用国家公务员的过程。
47、所谓国家公务员的辞职：是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。
54、所谓国家公务员的辞退：是指国家行政机关依据有关法律，按照一定的法定程序和事实，由有关行政机关批准，解除国家公务员与国家行政机关工作关系的制度。辞退是国家行政机关的主动行为。
48、机关行政：行政机关，就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作程序等所进行的自身事务管理。
49、公文管理：就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。
50、行政机关档案：是行政机关在公共行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
51、办公自动化：是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
52、办公自动化系统：是指为提高办公效率而建立的，面向特定工作部门，支持其综合办公业务的集成化信息系统。它将这一特定部门的人员、工作流程、信息、组织机构与办公自动化技术和设备集合成一个高效运转的有机系统。
53、行政决策：是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
54、确定型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定，决策目标也非常明确，对决策实施的结果也能够确定。
55、风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。
56、程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
57、非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。
58、经验决策：是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。这是领导者经常用的决策类型，也是最传统、最常见的决策类型。
59、科学决策：是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。
60、危机决策：是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
61、行政决策体制：是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。现代行政决策体制应该包括：领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统。
62、行政决策参与：是指行政领导者个人或集体再行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策提出意见或建议的活动。
63、行政执行：是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
64、行政指挥：是行政执行过程的主要环节之一，是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。
65、行政控制：指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。
66、行政沟通：是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。
67、行政协调：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。
68、行政评估：是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。一般意义上所说的行政评估主要是指行政执行效果评估。
69、广义的行政监督：是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。
70、舆论监督：是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；作为一种功能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。
71、公众监督：是指让公民参与到司法机关、检察机关、政府机关及其他事业机关的相关事务之中去，充分发挥公民的监督作用，实现“权利制约权力”以防治腐败。
72、社会监督：是指非执政党和非国家机关对行政活动的监督。社会监督是凭借国家宪法和法律赋予的权利，而不是凭借国家权力或政治权力。政协、各民主党派、各社会团体、新闻机构及其公民个人对行政管理的监督，构成了社会监督。
73、法制监督：又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。
74、行政监察管辖：是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。
75、一般行政监督：是基于上级政府对下级政府、各级政府对其工作部门和工作人员的监督。
76、事前监督：指的是在某种公众行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。
77、事中监督：是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督，也叫跟踪监督。
78、事后监督：是对行政行为结束以后所进行的监督活动，是对行政行为结果的监督。
79、公共财政：我们认为公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
80、国家预算制度：是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。
81、国家决算：是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。我国国家决算按统一的决算体系逐级汇编而成，包括中央级决算和地方总决算。
82、税收：是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
83、财政支出：也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。
84、政府采购：是指政府机构出于履行职责需要，以购买、租赁、委托或雇佣等方式获取货物、工程或服务的活动。
85、行政道德：是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。
86、行政立法：一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。
87、行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。
88、行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。
89、行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
90、行政诉讼管辖：是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。
91、行政赔偿，也叫行政赔偿责任：是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。
92、行政方法：是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。
93、行政程序：是指行政工作的步骤或手续。它是指行政机关和行政工作人员，在进行公共行政管理时必须遵循的一系列前后相衔接的步骤、手续和过程。行政程序又称行政路线，实际上它是确定各项行政工作的时间顺序，以引导各项行政工作有条不紊地进行。
94、行政计划：是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案。制定行动方案的过程就是实施行政目标的规划过程或计划过程。
95、目标管理：是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
129、战略管理：公共组织的战略管理是指公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。
96、政府全面质量管理：是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
97、标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中强组织创新和流程再造的过程。
98、行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
99、公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。
101、行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
102、政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
103、企业型政府：是指具有企业家精神的公共管理者，用企业的管理方式，以低成本高产出为目标，敢于冒风险、敢于创新，敢于打破僵化官僚体制，取得高绩效的政府。
104、电子政府：指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
105、非权力性影响力：也叫自然影响力，它不是合法的权力和职位中产生的，领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。被领导者服从领导者从不德不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。
五、问答题
1．简述公共行政的特点。
（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。党中央领导中央政府，各级党委领导同级政府。政府必须无条件地执行党的方针、路线、政策，是政策制定者和监督者，政府是执行者。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的独自特点。
2．试论公共行政的作用？
（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
3．简述公共行政学的研究对象。
（1）公共行政学研究政府能够管什么。这是指行政环境。（2）公共行政学研究政府应该管什么。这是指政府职能。（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。这是指政府管理的主体是谁。即公共组织、行政体制、行政领导、人事行政、机关行政。（4）公共行政学研究政府管理怎么管。首先是政府管理的过程，即行政决策、行政执行、行政监督；其次是政府管理的依据，即法治行政、行政方法和公共财政。（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。政府管理有两个目的，一个是效率，一个是公平。即行政效率和行政改革。
7、简述行政环境的特点？
1、复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。同时，这些公共行
政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果，政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，有时很难把这些环境看成是单一的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素，就使公共行政环境的就更加复杂，更加难以确定。认识了公共行政环境的复杂性特点，才能认识公共行政管理的复杂性和艰巨性。2、约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。 3、特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。4、不稳定性。如果公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定的，是渐变的，可以称之为稳态环境；如果公共行政环境的变化幅度比较大，可以称之为动态环境。动态环境的特点就是它的不确定性。一般来讲公共行政环境是比较稳定的。但是，公共行政环境有时也是不稳定的。公共行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。
8、简述组织文化的特征？
①组织成员的同一性程度。②团队精神。③对人的关心程度。④组织的一体化的程度。⑤风险承受程度。⑥民主程度。⑦报酬标准。⑧重视结果。⑨控制程度。
10、简述公共行政环境的作用？
公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上。1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。
（2）公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。（3）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。（4）公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之
一。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。
11、简述里格斯公共行政的三种模式及其作用？
里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。
12、简述斯密划分的三种政府职能？
18世纪中期的英国资产阶级经济学家亚当-斯密吸取了封建地主阶级的专制的教训，将政府职能减少到最低限度，仅分为三种：保卫国家和社会的安全，使之不受其独立社会的侵略和暴行；保护公民，使每个公民不受社会上其他人的压迫和欺辱; 建立和维持某些公共机关和公共工程．
13、简述政府职能的特点？
（1）政府职能普遍性的特点。（2）政府职能的强制性特点。（3）政府职能的系统性特点。（4）政府职能的不可替代性的特点。这里所说的不可替代性，是指政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者不能替代，或者即使能够替代它也不可能管理好。 （5）政府职能的服务性特点。
14、市场失效主要表现在那些方面？
（1）外部性问题。政府的大多数的行政目标是模糊不清，只能定性而不能定量。这样使政府和成本和效益都很难计算。而且政府活动的涉及面广，行政目标的变量多，比较复杂，需要的成本具有很大的弹性。政府往往希望多办事情，扩张权力，扩大管理范围，这样就追求扩大财政预算，而效益却无法确定。正因为成本与效益分离，往往会出现行政成本过高的现象，造成浪费。（2）市场垄断和专制价格。由于政府受到各种因素的影响，制定出低质量的公共政策。因为政府部门人员素质不高，公共政策执行部门执行不力等，没有达到政策的预期效果等。这些都是造成政府低效率的主要原因。（3）公共物品的提供。在资源配置领域，因为信息不完全，政府的配置效率比市场低。（4）无知和非理性。寻租活动不是经营活动，是寻租者花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。寻租者在政府的庇护下获取高额利润，消费者付出了高昂的代价，政府付出了政治成本，社会付出了道德成本。 （5）不
平等问题。政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。
15、政府干预应该遵循的原则？
1、政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。凡属市场起作用的领域，政府不应该强行干预；凡属政府起作用的领域，虽然可以引进市场机制，但是不能完全用市场机制来解决，有些领域根本不能引进市场机制。当我们打破了政府万能之后，也不能落入市场万能的陷阱，两者都是不可取的。
2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。在市场失效的领域内，政府制定政策，进行规范、管理和管制市场行为，使市场避免出现垄断、波动、欺诈、溢出、不平等等问题。但政府干预应该有限度，过度干预也会生产新的问题，如经济停滞、资源配置失效等。
3、政府干预也必须讲究成本收益。政府对市场失效进行干预是必要的，但是，政府在进行干预时也应该讲究成本效益。如果政府对市场干预的成本远远高于其收益，一般来讲政府就不应该进行干预。政府干预也是经济活动，经济活动就应该考虑成本与收益。
4、发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。
17、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有那些？
从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能有：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能（2）对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；（4）管理国有资产的职能。
18、简述政府的文化职能主要内容？
（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（3）发展文学艺术和体育卫生职能；（4）加强社会主义道德建设的职能；（5）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能
19、政府的社会职能主要有那些？
社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指是除了政治职能之外的所有社会管理职能，狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。这里所说的社会职能就是指狭义的社会职能。政府的社会职能包括：
1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能； 2、确保社会公平分配的职能； 3、环境保护的职能； 4、社会保障职能。
？20、简述政府职能的转变，要彻底转变政府管理的观念？
1、要彻底转变政府管理的观念：（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道；（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变；（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变；（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变；（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变；
？21、转变政府管理的观念，必须正确界定政府在社会中的角色
（1）正确处理政府与社会之间的关系；（2）正确处理政府与市场之间的关系；（3）正确处理政府与企业之间的关系；（4）正确处理政府与事业单位之间的关系；
5）正确处理政府与社会组织之间的关系；（6）正确处理政府与公民的关系。
22、你如何理解行政体制？
从如下几个方面理解行政体制： 1、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展； 2、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分； 3、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的权力划分与配置，涉及到政府集权与分权的程度，涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置； 4、科学技术推动行政体制的变革； 5、文化对行政体制的重要价值作用。
25、简述行政体制的作用？
1、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率； 2、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力； 3、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员； 4、科学的行政体制是公共行政民主化的保证； 5、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。
26、简述内阁制的特点？
内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。内阁制起源于18世纪的英国，后来为许多西方国家所采用，逐步地在亚、非、拉国家流行，成为一种颇具影响的政府体制。内阁制的特点有：实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。内阁首相或总理是国家实际权力中心。内阁是国家的决策中心。政府或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策和决定。
27、简述总统制有特点？
总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。总统制政府实行立法、司法和行政三权分立，与内阁制有很大不同。总统制有如下特点：总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。总统是国家的权力中心和决策中心。由总统组织和领导内阁，各部部长是内阁成员。总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。 上是一种上下隶属的不平等关系。
33、简述民主集中制地方政府体制的特点？
中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。它以马列主义、毛泽东思想的组织理论为指导思想，总结了我党革命根据地时期政权建设的历史经验，吸取了其他社会主义国家政权建设的经验教训，结合我国的历史传统，形成了具有中国特色的地方政府体制。其特点如下：
（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。统一受中央政府的领导。各级行政机关之间有明确的上下级的隶属关系。中央政府没有设主管地方政府的部门。依照有关法律规定，地方政府的职能部门必须受中央政府的职能部门的领导和指导，也是上下级关系。
（2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。地方政府必须执行同级人民代表大会制定的决定和行政规章。地方各级人民代表大会和常委会有权撤消同级地方政府违背宪法和有关法律的政策和决定。
（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。
（4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。
34、简述中央集权制的优点和缺点？
中央集权制的优点：国家政令统一，有利于国家统一指挥和统一领导，有利于国家的统一和完整，有利于整合国家各种资源和进行关系到国计民生的基础设施和经济建设。集权制对环境反映灵活，决策快，效率高。
中央集权制的缺点：国家行政体制比较僵化，行政首长集权，独断专行，会造成决策失误；如果对行政首长的权力缺乏制衡，就会出现家长制或一言堂。同时，由于集权制严格地控制地方政府，地方政府缺乏充分的自主权，不利于调动地方政府的积极性。由于行政首长权力过大，可能产生滥用权力和寻租行为。
35、简述分权制的优点和缺点？
地方分权制的优点：地方政府有较充分自主权，可以独立自主地开展各种社会管理活动和进行经济建设。在民族自治地区，可以保持民族文化和民族习惯。
地方政府可以因地制宜地自主决策，解决本地区发展所面临的各种问题，可以有效地开发和利用本地区各种资源。可以调动地方政府的积极性和创造性。
地方分权制有利于公民参与政府决策和对政府的监督，有利于民主建设。
地方分权制的缺点：如果过度分权，可能出现地方各自为政，中央政府政令不畅的局面，更有甚者会出现地方割据，不利于国家政令统一，不利于统一指挥，统一领导。地方分权制因为受地区限制，容易形成地方主义。
36、行政区划体制应遵循的原则有那些？
所谓行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。行政区划应该以有效管理为原则，地域不应该过大，人口不宜过多。行政区划体制的原则：①政治原则；②尊重历史传统的原则；③有利于发展的原则；④有效管理的原则；⑤民族自治原则。
39、试述公共组织的作用。
（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；（5）政府是社会公平的提供者。
40、集权制的公共组织的优点和缺点。
集权制的公共组织的优点是： ①政令统一，便于统一领导、统一指挥。②因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高。③具有协调配合的全局观念。有利于调动和集中各种资源，可以对关系到国计民生的公共事务进行统筹安排和管理；有利于克服地方主义和本位主义；也有利于克服各自为政，权力分散。④统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。集权制的缺陷是：①组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不可能发挥下级聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性。②由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。③由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。④集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。这就有损于民主、公平的社会目标。
41、分权制的公共组织的优点和缺点。
分权制的优点是：①独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理。②分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性。③反应灵活，不需要层层请示汇报，信息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高。④职能分工明确，有利于专业化管理。分权制的缺陷是：①分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥。②分权不易于集中资源，统筹全面发展。③过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。
42、完整制的公共组织的优点和缺点。
完整制的优点是：①有利于公共组织的统一领导、统一指挥。②政令统一，权力集中。 ③高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。④可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。完整制的缺陷是：①资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排。②高度自主，容易出现各自为政。③缺乏全局观念，只顾局部利益。
43、分离制的公共组织的优点和缺点。
分离制的优点是：①有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。②有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。③有利于专业化管理，强调部门职能。④有分有合，集中集权与分权的优点。分离制的缺陷是：①多元领导有可能造成下级无所适从。②人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。③难于协调，容易出现文山会海。
46、简述公共组织部门划分的标准。
公共组织部门划分的标准有多种，一般按下列三种标准划分：（1）按管理职能和职能目标来划分行政部门。每个行政部门之间的地位是平等的，没有上下级的隶属关系和领导与被领导的关系。它们各自有自成体系的行政职能、业务范围和权力与责任。（2）按地区划分行政部门。公共行政管理必须在一定的地域空间里进行。（3）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。
47、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。
管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。
48、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？
（1）在制度建设方面有倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府。
49、简述非营利组织对公共管理的影响。
（1）非营利组织是公共行政与公共管理的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足；（2）非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值；（3）它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制；（4）它的组织更民主、更开放。（5）参与机制的建立。
50、学习型组织具有的特点主要有哪些？
学习型组织的特点有：（1）学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；（2）组织成员有共同愿景；（3）善于不断学习；（4）自主管理； （组织的边界将重新界定。
57、理解领导的含义？需把握两点是什么？
领导的含义：所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。理解领导的含义，需把握两点：①领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发展。②领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。
59、简述行政领导的特点？
1、行政领导只是对“行政”的领导；
2、从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点； 3、从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。
60、简述行政领导在公共行政中起的重要作用？
1、行政领导是政治领导的贯彻执行； 2、行政领导是公共行政协调统一的保证； 3、行政领导贯穿于公共行政的全过程； 4、行政领导对行政效能具有决定性作用。
63、权力性影响力包括那些因素？
权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。它使人在心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。权力性影响力包括以下因素：①职位因素；②资历因素；③传统观念因素。
66、简述行政领导责任的主要内容？
①负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；②主持制定本地区、本部门的工作计划；③负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；④正确地选拔、使用人才；⑤负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；⑥做好协调工作。
67、领导权变理论主要有那几种？
（1）领导行为连续带模式；（2）菲德勒的权变模式；（3）通路—目标模式；（4）领导—参与模型；（5）不成熟—成熟理论；（6）领导生命周期理论；
68、行政领导者的素质主要有那些方面构成？
①政治素质。坚定信念，忠于国家，忠于党；忠于政府，忠于人民，忠于职守。②文化素质。文化专业素质主要有：一般文化知识；专业知识；管理知识。③道德素质。道德素质主要有：大公无私，克己奉公；实事求是；严于律己，宽以待人；个人修养。④心理素质。 心理素质具体表现为：敢于决断的气质；竞争开放型的性格；坚忍不拔的意志。⑤身体素质
73、行政领导者应该具备的能力有那些？
（1）抽象思维与决断能力：分析问题与解决问题的能力；决策能力；指挥、协调与监督能力；应变能力。（2）人际关系的能力：激励人的能力；协调人际关系的能力。（3）技术能力：技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术。
76、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任。
77、简述理解人事行政的含义需要把握的要点？
理解人事行政的含义，需把握以下要点：（1）人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障；（ 2）人事行政的管理主体是国家人事行政机关；
（3）人事行政是法制化和制度化的人事管理；（4）人事行政的管理对象是行政工作人员。
80、人事行政专业化的内容主要包括那些？
专业化来自现代政府行政事务的复杂化、多样化和规范化的趋势，为此，政府管理体制必须相应地部门化，政府行政人员也必须实现专业化。这可作如下分析：（1）国家公务员职业专业化；（2）人事行政理论专业化；（3）人事行政机构专业化；（4）人事管理方法专业化。
82、人事行政现代化内容主要包括那些？
现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的需要而作的改变或更新。这种改变或更新直接推动着人事行政的发展，使其不断调整完善，在国家行政管理中发挥应有的功能。现代化包括以下方面：（1）观念现代化；（2）管理现代化；（3）技术手段现代化。
83、简述人事行政应遵循的基本原则？
1、德才兼备原则； 2、知人善任原则； 3、公平竞争原则； 4、功绩原则； 5、依法管理原则。
84、简述人力资源管理与传统人事行政相比较的特点？
人力资源管理与传统人事行政相比较的特点：
（1）以人为本；（2）把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值；（3）把人力资源开发放到首位；（4）人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。
85、人力资源的主要具有那些特征？
①人力资源的时效性；②人力资源的时代性；③人力资源的能动性；④人力资源的再生性；⑤人力资源的增值性。
86、简述公共部门人力资源管理的用？
人力资源管理的作用：（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证；（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；（3）公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。
88、简述国家公务员的培训制的特点？
国家公务员培训制的特点：（1）培训制度法律化；（2）培训机构专门化；（3）国家公务员培训的终身化；（4）培训、任用和晋升的一致化。
90、简述机关行政的特征？
1、机关行政的事务性； 2、机关行政的综合性； 3、机关行政的时效性。
92、简述机关行政的作用？
1、发动作用； 2、枢纽作用； 3、保障作用； 4、效率作用； 5、联系作用。
93、简述机关行政的主要内容
1、机关日常工作程序管理；2、会议管理；3、公文与档案管理；4、行政经费管理；5、机关总务后勤管理
97、简述办公自动化系统的意义？
①办公自动化系统是机关行政不可或缺的工具；②办公自动化系统有效降低了机关行政的工作成本；③办公自动化系统提高了机关行政的工作效率。
98、简述行政决策的特点？
作为决策的一种特定存在形式，行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点： 1、行政决策主体的特殊性； 2、行政决策客体的广泛性； 3、行政决策目的的非赢利性； 4、行政决策的合法性； 5、行政决策地域效力的普遍性； 6、行政决策执行的强制性。
99、分析行政决策在行政管理过程中的重要作用？
1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位； 2、行政决策主导着公共行政管理的全过程； 3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素； 4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。
100、简述行政决策必须遵循的基本原则？
1、科学预测原则； 2、信息原则； 3、可行性原则； 4、满意原则； 5、成本效益原则； 6、公平与民主原则； 7、法制原则； 8、实现公共利益的原则；
102、公民磋商与参与系统包括的内容有那些？
公民磋商与参与系统包括：（1）建立社会信息反馈系统；（2）建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统；（3）建立公民评价与监督政府系统。
104、简述西蒙的决策程序四个阶段？
著名学者西蒙认为决策程序有四个阶段 ：第一个阶段，是情报活动阶段，其主要任务是收集信息，找出差距，界定问题，确定决策目标。第二个阶段，是方案设计活动阶段，其主要任务是提出各种各样的决策备选方案。第三个阶段，是选择方案阶段，也就是决策阶段。
第四个阶段，是审查方案阶段，对实施方案进行审查和评价。
105、行政决策程序应该包括哪些步骤？
行政决策程序应该包括如下步骤：1、认识问题，界定问题，找出差距， 2、确定决策目标。3、确定决策标准，确定每个标准的权重。4、拟定决策方案。5、分析方案。6、选择方案。7、实施决策方案，完善决策。8、评估决策。
106、政府决策目标的产生有那几种？
政府决策目标的产生有如下几种：（1）立法机关确立的决策目标。（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策。（3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标。（4）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。（5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。一种是为了落实组织发展的长远目标而制定的短期目标。另一种是针对组织目前存在的问题所确定的决策目标。
107、评估决策可以划分那几个步骤？
评估决策可以划分为三个步骤：第一步，评估必须实事求是地衡量决策执行的实际效果，它必须客观而真实，不能弄虚作假。这是进行决策执行评估的基础。第二步，将决策执行的实际效果与决策目标和决策标准相比较，找出差距。第三步，分析原因，采取管理措施，按决策标准实现决策目标。 108、评估决策时，应该评估那些内容？
评估如下几点：（1）应该评估在决策执行过程中，是否真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有关的法律和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的指示与命令。（2）应该对决策质量进行全面的评估。
（3）应该衡量和检查决策执行活动的成本效益，进行评估。 （4）要评估实施决策领导机构和执行机构的工作是否卓有成效，坚强有力。（5）采取措施，完善决策。
110、理解行政执行的含义，应把握那些特点
行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。理解行政执行的含义，应把握以下要点：（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。（2）行政执行是一种具有目标导向的活动。（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。（4）行政执行是一种行政法律行为。只有具有特定行政权的行政机关或行政人员才能实施一定的行政行为。（5）行政执行活动还具有强制性。 111、简述行政执行的特点？
（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。
112、简述行政执行的原则？
（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。
113、简述行政执行的作用？
（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。
114、简述行政指挥在行政执行过程中的主要作用？
（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。
117、简述行政控制的作用？
①行政控制是完成计划的重要手段；②行政控制是行政工作方向正确的重要保障； ③行政控制是贯彻依法行政的重要体现；④行政控制是保证行政目标实现的重要机制。
120、简述改善行政沟通的途径？
①全面提高行政人员的素质；②明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；③建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。
121、试述行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用？
（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础；（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础；（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据；（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。
122、简述行政协调必须遵循的原则？
（1）依法协调的原则；（2）统筹兼顾，顾全大局的原则；（3）求同存异，动态协调的原则；（4）公正合理，实事求是的原则。
123、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面？
（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。 124、作为衡量政府管理成效的工具，行政评估具有的重要作用？
（1）行政评估是合理配置社会资源的有效手段。（2）行政评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。（3）行政评估是决定政策去向的重要依据。政策的走向一般分为三种情况：其一，政策继续；其二，政策调整；其三，政策终结。（4）行政评估是开始新的政策运行的必要前提。（5）行政评估是公共政策科学化、民主化的必由之路。
135、简述行政监督的特点？
（1）监督主体的多样性；（2）监督对象的双重性；（3）行政监督内容的双向性；（4）行政监督主体的层次性；（5）法律地位的独立性。
136、试述应该从那些方面理解行政监督？
（1）行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是委托监督主体。（2）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。（3）从形式特征方面。行政监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面：一是方法和技术的多样化；二是行政监督的双重性；三是行政监督结果的综合性。（4）从价值特征方面，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。
136、行政监督法律地位的相对性体现在哪些方面？
1、监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉；
2、各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。 137、试述行政监督的原则主要体现在哪些方面？？
（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。（4）教育与惩处相结合的原则。（5）监督检查与改进工作相结合的原则。（6）监督工作依靠群众的原则。
138、行政监督法律地位的独立性体现在哪些方面？？
（1）监督主体依法行使监督权，不受其他机关、社会团体和个人干涉的；（2）各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。
139、坚持和实行“在适用法律和行政纪律上人人平等的原则”在行政监督工作中的要求是什么？
坚持和实行这一原则，在行政监督工作中的要求是：①任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；②任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；③一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。
141、行政监督的作用的具体表现在哪些方面？
（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能,促进行政机关廉政建设。
（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。（3）行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。
151、行政监察机关行使调查权时，可以采取的行政强制措施有哪些？
行政监察机关行使调查权时，除可以采取调查权的各项措施以外，还可以采取下列行政强制性的措施（1）暂予扣留、封存监督对象与案件有关的材料；（2）责令保全与案件有关的监督对象的财务；（3）责令监督对象在指定的时间、地点解释和说明问题；（4）建议暂停监督对象执行职务；（5） 查询监督对象的银行存款和提请法院予以冻结。
152、简述我国审计体制的特点？
（1）国家审计具有强制性：①地位上的强制性；②审计立项上的强制性；③审查权限上的强制性。
（2）国家审计具有权威性。
157、法制监督具有哪些特征？
（1）法制监督是权力分配的均衡；（2）监督的对象是行使行政权力的主体。包括行政机关、法定授权组织、委托组织和公务员；（3）监督的范围具有广泛性；（4）监督方式和手段具有多样性；（5）以权力制约权力。
161、社会监督的有效性具有的两个前提是什么？
社会监督的有效性具有两个前提：一是公共行政的透明度，即政务公开；二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。
164、公共财政具有的主要特点是什么？
1、政府是公共财政的分配主体； 2、公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；
3、公共财政具有强制性和补偿性。
166、简述优化资源配置职能的主要内容？
在现代社会中，资源配置的方式主要有两种，即市场配置和政府配置。公共财政所承担的资源配置职能是为弥补市场在资源配置方面的缺陷而存在的。其内容主要有：（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；（3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。
167、简述调节收入分配职能的主要内容？
调节收入分配职能：（1）调节个人之间的收入分配关系；（2）调节部门及产业间的收入分配关系；
（3）调节地区间的收入分配关系。
169、公共预算的特点主要有哪些？
公共预算的特点主要有：（1）公共预算是与市场经济体制相适应的国家预算形式；
（2）公共预算是与公共财政相适应的国家预算形式。
170、简述编制国家决算的重要意义？
（1）国家决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现着一年政府活动的范围和方向；（2）国家决算反映国家预算执行的结果；（3）国家决算是制定国家财经政策的基本资料；（4）国家决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。
177、政府采购的特点体现在哪些方面？
（1）采购资金的公共性；（2）采购目标的非营利性；（3）采购行为的规范性；（4）采购主体的特定性；（5）采购活动的政策性；（6）采购范围广、规模大、影响力大。
181、简述或如何理解法律和道德的关系？
1、 规范人们行为的手段不同
法律把社会成员的权利界限和义务责任用明确的条文规定下来，在形式和内容上具有明确性和逻辑性，具有可操作性。法律手段要有效用，当然要依赖社会成员守法的自觉意识，但法律主要靠“他律”，是靠外在的强制力来发挥作用，是通过社会成员的惧怕心理来起作用的。法律在社会成员违法犯罪和蔑视法律规范时，可以依靠国家机器强制执法，直至采取剥夺公民权利、限制人身自由及至消灭肉体等极
其严厉的措施。因此，法律的约束功能具有权威性和强制性。也就是说，强调用法律制度来治理国家，用强制的手段来约束人们的行为，是“法治”的主要内涵。
道德规范却不具有以国家权力作后盾的强制性。道德的实施不是依靠强制性手段，而是通过教育、舆论、习惯和传统对人们发生作用的，是通过道德教育的手段，以其说服力和劝导力来影响和提高社会成员的道德觉悟，使人们自觉地遵守这些社会规范的。
2、 规范人们行为的范围和程度不同
由于法律的“他律”性、强制性等特点，决定了法律在规范人的行为和调整社会关系的范围和程度上，有一定的局限性。
道德对社会关系和人们行为的调整范围要比法律调整的范围宽泛得多。一般说来，凡法律能够调整的领域，道德都可以调整，即使法律不能涉及调整的领域，道德也可以调整。
3、 两者相互影响、相互补充
法律一方面要受道德的制约，但另一方面法律也有助于良好道德风尚的形成、巩固和发展。众所周知，道德先于法律而产生，其覆盖面又广于法律。道德在人类社会中几乎可以说是无处不在、无时不有。因此，其他一切社会规范莫不受道德规范的制约，法律也不例外。首先，道德是立法的基础；其次，道德也是执法的基础。
182、简述法治行政的特点？
1、职权法定；行政机关的职权，是指中央政府及其所属部门和地方各级政府的职权，必须由法律规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动。非经法律授权，不可能具有并行使某项职权。行政机关的职权是，凡法律没有授予的或者禁止的，行政机关就不得为之，否则就是超越职权。职权法定，越权无效，是依法行政的主要原则之一。2、法律保留。凡属宪法、法律规定只能由法律规定的事项，或者只能由法律规定，或者必须在法律明确授权的情况下，行政机关才有权在其所制定的行政规范中做出规定。有些著作将此称为法律保留原则。3、法律优先。法律优先包含下列涵义：（1）在已有法律规定的情况下，任何其他法律规范，包括行政法规、地方性法规和规章，都不得与法律相抵触，凡有抵触，都以法律为准。（2）在法律尚无规定，其他法律规范作了规定时，一旦法律就此事项做出规定，法律优先，其他法律规范的规定都必须服从法律。4、依据法律。行政机关的行为必须有法律依据。即制定规范的抽象行政行为和做出处理决定的具体行政行为都必须依据法律。5、职权与职责统一。 职权与职责是统一的，是一件事情的两面。放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应该追究法律责任。 184、简述行政立法的原则？
（1）以人民权力和公民的权利为重的原则；（2）依法立法原则；（3）民主立法原则；（4）科学立法原则。
185、我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？
1、人民权力至上； 2、人民政治参与； 3、个体权利为重点； 4、权利救济。
188、行政法规具有哪些基本特征？
行政法规具有的基本特征：（1）行政法规的制定主体是国务院；（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定；（3）行政法规必须经过法定程序制定；（4）行政法规具有法的效力。
189、简述制定行政法规的基本要求？
制定行政法规的基本要求：（1）根据宪法、法律制定行政法规；（2）不得与宪法、法律相抵触。 190、简述行政规章的基本特点？
（1）行政规章的制定主体是特定的行政机关；（2）行政规章的制定根据是法律、行政法级以及决定、命令的授权；（3）行政规章应当按照法定程序制定；（4）行政规章具有法的属性。
195、简述行政方法的内容？
（1）基本手段。具体有行政指令手段、法律手段、经济手段和思想工作手段。这些手段是公共行政必须具备和经常使用的基本手段。
（2）行政程序。行政程序是指公共组织处理各种社会公共事务所必须遵循的时间顺序和步骤或环节，把办理每件事务按照时间的顺序，划分为前后衔接的若干环节或步骤的过程的行政行为。它不仅是公共组织一种主要的行政方法，而且在大多数国家都有相应的法律规定，所以，它也是一种规范行政行为的法律程序。
（3）技术方法。技术方法是指在行政机关在处理公共事务的过程中运用各种基本手段时所采用的各种具体方法。
196、行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。它主要表现在哪些方面？
（1）简化办事手续，减少办事时间； 2）减少行政成本；（3）公共行政的各个环节和步骤采取科学化的管理技术方法，是行政方法追求的重要目标之一；（4）虽然行政方法解决的核心问题是效率问题，但是，采取任何一种新的行政方法都要以人为本，营造一种民主与自由的组织气氛，调动人的积极性和主动性，最大限度地发挥每个组织成员的才能和智慧。
198、简述行政方法在公共行政管理活动中的主要作用？
1、科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；2、科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；3、科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；4、科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；5、科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；6、科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。
200、简述编制行政计划的步骤？
①调查研究，确立计划目标；②拟订计划方案；③选择计划方案； ④实施和修正计划方案，确定行政计划之后就予以贯彻执行。
201、在公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用有哪些？
①目标管理有利于提高行政效率；②目标管理有利于突出以工作为中心；③目标管理有利于调动人的积极性和创造性；④目标管理有利于明确责任，强化责任。
206、简述标杆瞄准的类型？
①内部标杆瞄准。②外部竞争对手标杆瞄准。③行业内标杆瞄准。 ④跨行业标杆瞄准。⑤内外部综合标杆瞄准。
210、行政效率主要表现在哪些方面？
（1）行政效率离不开定量分析；（2）行政效率更重要的是体现在追求社会效益上，这是公共行政管理的方向；（3）行政效率体现在各个层次、各个环节上，是公共行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种公共行政管理活动以及相关要素的整体要求。
211、社会主义公共管理的社会效益主要体现在哪些方面？
社会主义公共管理的社会效益体现在两个方面：第一，在管理内容方面，政府的行政目标和政府决策要表达国家意志与公共利益，要符合社会需要和公共需要，要符合国家发展和社会发展的客观规律。第二，在公共行政管理活动方面，社会主义公共行政的各个层次、各个环节必须体现社会主义的民主原则。
212、简述行政效率在公共行政中的作用？
1、提高行政效率是公共行政的宗旨； 2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准； 3、行政效率关系到中国社会主义现代化进程
213、简述测定行政效率的必要性？
1、通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；2、通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；3、通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；4、通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。
214、简述测定行政效率的标准？
1、测定行政效率的量的标准。这是以人力、物力、财力和时间的消耗的数量作为评价行政效率的标准。2、测定行政效率的质的标准。测定行政效率质的标准首先指公共行政是否充分发挥了公共行政职能，是否真正实现了公共行政的功能与价值，真正实现了为公众提供优质服务和公共利益的宗旨；其次，还要看行政目标是否正确；最后，要能够反映各种不同管理对象的个性与其不同发展阶段的特点，也就是要遵循公共行政的客观规律。3、测定行政效率的社会效益标准。公共行政必须把社会性因素和精神性因素的效果当成测定行政效率的社会效益标准的重要内容之一。4、测定行政效率的规范性标准。公共行政因为行政部门不同、性质不同和分工不同，有许多管理工作无法量化，不能用数量标准来衡量行政效率，因此必须用规范性标准来予以测定。规范性标准是通过比较而确定的标准，因此是一种定性考察标准。 219、我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？
就我国目前的情况而言，要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循以下原则：（1）效率优先，兼顾公平的原则；（2）平等原则；（3）公平分配的原则；（4）机会均等，能者优先的原则。 230、你认为应从哪些方面理解行政改革？
我们要从以下几个方面理解行政改革：1、行政改革是个政治过程；2、行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；3、行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；4、行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。
220、简述行政改革必须遵循的原则？
1、行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展； 2、行政改革必须以保持社会稳定为前提； 3、行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；
4、行政改革必须有政治保障和法律保障； 5、行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。 221、简述行政改革的取向？
1、以适应社会环境为取向；2、以精简机构为取向；3、以调整组织结构为取向； 4、以调整权力关系为取向；5、以人事制度改革为取向。
222、行政改革的阻力主要来自哪些方面？
1、历史的局限性决定了行政改革的成败；2、政治因素对行政改革的限制与制约；3、在行政系统内部行政官僚集团的反对；4、传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；5、用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。
223、行政改革的动力主要有那些？
1、政治体制改革和政治权威的推动； 2、经济基础变革的要求；3、社会演变的要求；
4、科学技术发展的推动； 5、新思想、新价值的推动。
224、简述行政改革的对策？
1、政治保障是进行行政改革的前提。2、加强宣传，制造行政改革舆论。3、制定切实可行的行政改革政策。（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策； 4、制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。 5、恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。6、行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。
225、制定切实可行的行政改革政策，需要注意哪些方面？
（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策； （4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利在行政改革的过程中所起的负作用。
228、简述参与政府模式式的理论基础？
参与政府模式强调正确处理国家与社会之间的关系以及广大公众参与决策的机会。这种政府模式的理论基础是多方面的。一是参与管理，是指工作人员介入组织的工作、活动和决策；二是承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心；三是对话民主。参与政府模式最简单的方式是通过直接投票来决定政策议题和采用的方法；四是公有社会。