株洲市副市长李异建：株洲创卫成功后的思考
2009年12月29日，全国爱卫会正式发文命名株洲市为国家卫生城市。
至此，历届市委、市政府和全市人民多年的创卫夙愿得以实现。数年的创卫历程，带给我们太多的思考和启示。
启示一：创卫是以人为本、惠及民生的一次全面检阅。始终以老百姓最关心、最直接、最现实的利益为出发点和落脚点，是创卫的决策理念和成功关键。正如市委书记陈君文所说：抓创卫，就是抓民生改善。
创卫国家专家暗访时，市民卫生满意率为92.8%；
创卫国家技术评估时，市民卫生满意率达97%；
创卫国家考核鉴定后，市创建办的随机抽样调查显示，不同职业的市民，对株洲近两年的城市变化持肯定赞许态度的占100%，对株洲创卫表示满意的占99%…… 面对这几组数字，我们在想，是什么赢得了民心？
——2008年，城市 “五改”工程。共改造小街小巷157条，主次干道砼改沥青路面38条，人行道改造11条。整治城中村47个、改造老旧居民小区285个。新建改造农贸市场51个。 ——2009年，市委大院带头拆围透绿，机关单位拆围透绿88处； “栽大树、大栽树”，新建绿地156处51.5公顷；城市绿化率达43.6%，人均公共绿地面积13.1平方米； ——美化工程共涉及临街总长78.4公里，安装隐形防护网 （窗）16000户21万平方米，美化1511栋建筑，亮化小街小巷33条、临街建筑282栋；
……….
道路平坦通畅了、绿化整齐亮丽了、空气清新了、小区卫生了、农贸市场井然有序了、背街小巷不再是夜晚一片漆黑了……所有这一切看得见、摸得着的城市变化，曾是老百姓翘首期盼的，现在正逐步变成现实。天元区张家园村村民游高辉道出了群众的心声： “搞卫生本来就是自己的事，现在政府出钱帮我们搞，天天帮我们搞，我们也过意不去。等条件好了，自己要注意维护，经常搞。”
回溯创卫之初，也曾经一度有这样那样的误解：有人说是 “为了领导添政绩”，有人说是 “为了夺牌钓名誉”……面对各种各样的议论，市委、市政府的决心坚定。
在创卫考核鉴定的汇报会上，市委书记陈君文向国家爱卫办、也是向全市人民明确表示： “创卫即使拿到了牌子，只要群众不满意，我就不满意。”
市委副书记、市长王群在 《政府工作报告》中庄严承诺：创卫夺牌不是终点，而是“努力打造民生政府”一个新的起点，我们时刻接受老百姓的检验和评判。
1月1日， 《株洲市城市创建和城市管理综合监管办法》正式实施。1月11日，市委十届九次全会确定的三大战役把 “城市提质战”摆在了首位。这可以说是 “创卫为民”理念的精彩注解，是民生政府的本质要求。
启示二：创卫是转变发展方式的一次有益探索。转变经济发展方式，是从数量型扩张向质量型发展的理念升华。创卫的实质就是改善发展环境，提升城市品质，提高生活质量，从战略高度抓经济发展。正如市委书记陈君文所说：抓创卫，就是从战略上抓经济发展。 城区面积达100平方公里，城区人口达100万，GDP达到1020亿元，财政收入达到100.3亿元。2009年，我市提前一年实现了“十一五”规划确定的 “四个一”目标。
过去的一年，面对世界性金融危机，有如此成绩，原因很多。其中，城市面貌的嬗变，发展环境的优化，是一个不可或缺的重要因素。
被誉为 “亚洲交通管理之父”的段里仁教授连用八个 “焕然一新”赞誉株洲；台湾著名歌星张帝更是用 “堪比新加坡”评价株洲。
“株洲就是北汽在南方的家，我们选择这里落户没有错！”1月7日，北汽集团党委书记、董事长徐和谊在接受记者采访时高兴地说， “株洲的变化让人耳目一新，我几个月就要来一次，每次来都觉得有很大变化。”
“中国500强企业”之一的深圳华强集团，在考察了国内包括武汉在内的多个大城市之后，最终将投资150亿元的湖南华强文化科技产业基地项目落户株洲。华强集团的副总裁刘道强说： “看到株洲小街小巷的卫生，我对株洲有信心”。
近年， 株洲从全国 “十大污染城市”到“中国最佳粤商投资城市”，成就株洲形象这一“华丽转身”的，首要的，就是市委、市政府“抓环境就是抓发展、抓创卫就是从战略上抓经济”的发展理念。
2008年9月20日，华银株洲火力发电公司180米烟囱成功爆破。炸掉的，不仅仅是烟囱；炸掉的，是株洲旧工业城市的象征，是株洲跨上和谐发展、科学发展道路的路障。
随着烟囱的爆破，株洲市 “蓝天碧水净土”工程扎实推进。先后关停和搬迁污染企业和落后生产线113家 （条），完成150余家单位、10余家工业企业锅 （窑）炉煤改气，1737户餐饮单位煤改清洁能源，实现了二氧化硫（SO2）、化学需氧量 （COD）连续三年双下降，镉、砷提前两年完成 “十一五”减排任务。市区龙泉污水处理厂二期和河西污水处理厂一期竣工并投入运行，结束了株洲污水直排湘江的历史。
淘汰落后产能，保护生态环境。经济发展观念和方式的转变，已让株洲初尝甜头，并获得市民群众的广泛认可。
启示三：创卫是创新工作机制的一次重大突破。打破条块分割，整合行政资源；运用科技手段，提高城管效能；引入市场理念，突破传统行政；借力舆论监督，实现透明问政。正如市委书记陈君文所说：抓创卫，就是抓干部作风。
创卫成功之后，接到不少市民的询问：国家卫生城市授牌后，创卫工作是不是就此打止？ “创卫不是一阵风！”去年6月18日，市创建办正式挂牌，取代先前的临时性机构市创卫办，成为我市创建工作的常设机构，负责全市创建的综合协调、指挥调度、督查督办、考核评价。 “野战军”变 “正规军”，凸显政府打创卫 “持久战”的决心和信心，从组织上确保了创建工作的长效性、持续性。同时，整合城市四区和各职能部门的力量，形成各司其职、层层监管的城市管理网络。
1月14日13时05分，石峰区信息采集员熊伟在响石岭街道馨馨理发店旁发现有乱堆物料的情况，随即用手机现场拍照并通过城管通上报至城管监督指挥中心，中心接报后直接转该区相关职能部门处理，15时10分完成处理并结案。
耗时仅2小时05分！问题从发现到结案。
现代化的管理，需要现代科技的支撑。我市去年建设的数字城市管理信息系统，于12月1日正式投入运行，成立了市区两级城管智能监控指挥中心，管理模式由过去被动应对问题转变为主动发现和解决问题，实现了对城市高效有序的管理。
“过去卫生不好找领导，现在卫生不好找物业。找领导叫汇报，汇起报来像求人；找物业叫投诉，投诉就像做主人。”芦淞区沿河社区李大妈的顺口溜道出了政府部门曾经的尴尬：费力不讨好。
引入市场理念，完善管理手段。大胆突破传统行政的大包大揽，把市容环卫作业全面推向市场。继荷塘区2008年率先将月塘办事处范围内81万平方米环卫作业任务承包给了株洲市创通物业公司后，2009年城市四区政府全部通过招投标将辖区内的清扫保洁、垃圾清运、洒水降尘、环卫设施维护以及 “牛皮癣”清理等环卫作业，承包给深圳市升阳升等8家专业清洁公司。有的区还将绿化养护、排水管道维护一起推向了市场。
市场也不是万能的，推向市场的同时要加强监管。2009年12月3日，石峰区响石岭办事处收到了该区市容环卫督查小组发出的001号督查单。这个督查单其实也是 “罚款单”，凡
督查单所列问题，分别对区城管局长、街道党政一把手、城管分管副局长按3：3：4进行处罚，每一问题每次处罚100元。目前，该区已收缴罚款6300元。
“奖罚一定要到人！”市委书记陈君文的批示落实到了市区两级的长效管理制度之中。 《株洲市城市创建和城市管理综合监管办法》规定：凡市创建办下达 《督办函》进行督办的，对责任单位分管领导和主要领导分别扣缴工作责任金300元、500元，同一事项第二次下达 《督办函》的，双倍扣缴责任金，直接由市财政局从其年终绩效考核中代扣。
“考官”亦被监管。凡市创建办在日巡查中发现的问题而当值考评人员未能发现的，对当天主持考评的负责人扣100元，考评人员每人扣50元。
用经济措施 “罚票子”，用组织措施 “摘帽子”，用舆论措施 “折面子”。对同一问题市创建办连续两次下发 《督办函》进行督办的，单位主要领导必须通过新闻媒体向全市人民作出公开检讨。对于 “罚票子”不心痛、 “折面子”不脸红的，在连续两次督办还不能解决问题的责任领导，启动党政领导干部问责程序“摘帽子”。
把问题交给媒体曝光，把工作交给群众监督。打造 “阳光政府”，实现公开透明。这是创卫在创新工作机制方面的大胆尝试，也是现代政府行为方式的必然选择。
创卫，带给我们的不仅仅是那块沉甸甸的金字招牌，更重要的是留下了我们太多的启示与无限的思考。