干部作风建设需要三措并举
青岛市市政公用局党委书记、局长 张 文
作风是领导干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是领导干部党性修养、政治品质、道德境界的具体体现。领导干部的作风如何，是衡量其是否具有较高执政能力素质、是否始终保持先进性的重要标志，也是人民群众判断领导干部是否值得信赖、能否执好政的重要依据。干部作风又是一种无形的巨大力量，良好的作风具有扬善抑恶的重要作用，能够营造扶正祛邪的浓厚氛围；不好的作风正气不立，庸俗风气盛行，正义和公平失衡，必然导致干部群众心不齐、气不顺，甚至矛盾激化，造成严重后果。为此我觉得，新形势下加强干部作风建设，更好地落实科学发展观、构建和谐社会，主要应从三个方面入手：即一靠教育，二靠制度，三靠监督。
一、 重视干部作风教育是基础
抓好领导干部作风建设，教育的着眼点就是切实加强党的思想路线和党的宗旨教育。必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以党的思想路线教育和党的宗旨教育为主课，引导广大干部进一步解放思想，更新观念，培养敢讲真话、求真务实、开拓创新的精神。从总体看，我们干部队伍的作风是好的和比较好的。但由于种种原因，干部队伍中在作风问题上还存在与新的形势任务要求不相适应的地方，特别是一些领导干部的形式主义、官僚主义问题较为突出，引起了广大干部和人民群众的强烈不满。要有效地解决这些问题，首先必须从强化教育抓起。应当明确，干部作风方面存在的问题，归根到底都是脱离实际、脱离群众造成的。加强干部作风建设，核心的问题是密切党同人民群众的联系，努力实践全心全意为人民服务的宗旨。通过深化这一教育，引导广大干部进一步树立马克思主义的世界观、人生观、地位观、权力观、利益观、价值观，正确认识和运用手中的权力，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。肩负一定职务的领导者，都应牢固树立“为官一任，造福一方”的志向，一切以人民的利益出发，一切相信群众，一切依靠群众，把党的群众路线贯穿于想问题、做决策、搞工作的始终，把“人民群众拥不拥护”、“人民群众高不高兴”、“人民群众赞不赞成”、“人民群众答不答应”作为一切工作的出发点和落脚点，通过卓有成效的工作，不断把最广大人民群众的根本利益实现好、发展好、维护好，做到始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心。
打牢作风教育这个基础，要坚持教育为先，预防为主，切实加强对领导干部的思想道德教育，用科学的理论武装头脑，占领思想阵地。近几年来，我局抓作风教育有计划地开展了“两个务必”（务必保持谦虚谨慎不骄不躁的作风、务必保持艰苦奋斗的作风），“三观”（马克思主义世界观、人生观、价值观）、“三老四严”（做老实人、说老实话、办老实事，严教育、严制度、严管理、严督察）、“四千”（进千家门、听千家言、暖千家心、办千家事）、“五慎”（慎始、慎终、慎微、慎独、慎权）和“七个一”等一系列教育活动，通过召开读书会、集中培训、专家授课、“每月一讲”、“领导论坛”等形式开展作风专题教育，确保供水、供气、供热、环境洁净、节能减排，以解决好供水、供气、供热、排水、环卫等分管行业在人民群众最直接、最关心、最现实的问题为出发点，扎实推进领导干部作风建设，筑牢廉洁从政的思想道德防线。
狠抓作风教育，我局将重点放在坚持“四个结合”上，即：坚持典型正面教育与反面警示教育相结合，理论灌注与思想疏导相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合，表扬与批评相结合，通过深化教育，内化为各级干部保持和发扬良好作风的自觉行动。今年3月，我局就转变干部作风问题进行了专门研讨，最后确定了一个主题，就是统一思想，更新观念，转变职能，加强监管；明确了“三个公共”，即公共服务，公共管理，公共责任人；做到“四个强化四个弱化”，即强化政府多部门参与的组织形式，弱化我局单一监管的组织方式，强化舆论监督公众参与多种监管渠道，弱化行政裁定单一的渠道，强化监管的长效机制，弱化临时突击式的监管方式，强化现代信息化的科学监管，弱化人工的原始检查；实现“三个转变”，即转变观念，转变职能，转变管理方式。通过进一步加强职能和作风的转变，促进市政公用事业又好又快发展。
二、 搞好作风制度建设是根本
实践表明，制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，起到管理与约束作用；制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。通过制度建设来培育和弘扬领导干部良好的作风，是我们党加强作风建设的一条成功经验。制度具有规范性、权威性和强制性。用制度的形式，将我们党和优秀领导干部好的作风固定下来，使好与坏、是与非、正确与错误、可做与不可做的标准界限清晰明了，易于领导干部在实践中遵守。当前，注重制度建设与创新，应坚持和健全民主集中制，完善并严格执行党委、总支、支部民主决策程序；完善执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、定期学习培训等制度，加强理想信念和思想道德教育，使领导干部对不良作风不愿为；大力推进党务公开、政务公开，加大预防工作力度，加强对权力行使全过程和全方位监督，使领导干部对不良作风不能为；落实巡视和派驻、经济责任审计、质询制、问责制等制度，健全和加强违法违纪行为的惩处机制，使领导干部对不良作风不敢为；探索建立适合我国国情的各类人员工资制度和廉政激励机制，逐步做到领导干部工资、福利、生活等待遇与其担负的职务、承担的责任相适应，使领导干部对不良作风不必为。
从当前干部作风建设的实际情况看，领导干部作风建设上存在问题，很大程度上与制度不完善有关。因此，我局党委把制度建设贯穿于领导干部作风建设的各个环节，注意抓苗头、抓全程、超前治，发现带倾向性的问题，制度及时跟进，逐步形成完善的制度体系，用制度规范行为，靠制度巩固干部作风建设成果，先后制定了《党委成员党风廉政建设责任制》、《建设工程项目招投标监督检查办法》、《领导干部廉政承诺制度》、《行政效能监察首问责任制》、《领导干部选拔任用督察办法》、《干部选拔任用责任追究制度》、《重大项目设立、大额度资金使用集体研究决定制度》等90多个制度、规定，形成了遏制不良风气的制度屏障，真正做到了用制度管权、按制度办事。我们牢记“两个务必”，落实“八个坚持八个反对”和树立“八个方面良好风气”，严格执行廉洁勤政的各项制度规定，局领导干部坚持每年每人在基层一线调查研究3个月以上，切实解决群众关心的热点、难点问题。
三、加强干部权力监督是关键
作风建设的实践证明，权力一旦失去监督和制约，就必然要导致腐败。加强干部作风监督制约，是保证作风建设各项任务目标落到实处的重要手段和关键环节。首先，要切实搞好党内监督。对领导干部来说，必须认真贯彻民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”十六字方针，进行有效的管理、监督。领导班子内部要大兴批评与自我批评之风，领导成员之间要坦诚交流，相互提醒、批评、制止。纪检、监察机构人员要责权统一，敢于监督检查，在法律和纪律面前人人平等，决不姑息迁就。其次，要认真搞好党外监督。人民群众和广大群众拥有的监督权力越多，监督就越有效。要完善民主监督制度，扩大人民群众和普通党员的监督权；健全外部约束机制，逐步实现重大事项公开制度，增强权力运行的透明度，让群众直接参与管理和监督。其三，要坚持事前、事中、事后监督。目前的工作重点是加强事前、事中监督。要以预防、引导、检查、督促、帮助为主，把事前、事中和事后监督三者有机结合起来，保持整个监督过程首尾的有机联系，更好地发挥监督机制的整体功能。各级党组织要根据《建立健全教育、制度、监督并重的组织和预防腐败体系实施纲要》精神，制定贯彻落实的具体意见和办法，扎扎实实把党风廉洁建设和反腐败工作推向深入。
综上所述，加强领导干部的作风建设，教育是基础，制度是根本，监督是关键。教育是通过内在的思想约束人，制度则是通过外在的约束教育人。教育应落实在制度中，制度应上升为教育，才能互相促进，相得益彰。如果教育与制度结合得不好，其结果必然是教育失去了制度这个依托，落不到实处；制度缺乏教育的人文内涵和精神支持，就显得被动、僵化，使人难以接受。同时，教育、制度的落实，需要有效的监督，三者相互依存，相互推进，不可偏废。