坚持以人为本、执政为民理念
扎实推进国土资源系统党风廉政建设 ——在全市国土资源系统“以人为本、执政为民”主题教育学习上的
讲话
今年以来，我市国土资源系统各级党组织及纪检监察机关部门认真贯彻执行市委市政府和省国土资源厅的决策部署，深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处和纠正损害群众利益的突出问题，着力推进了系统党风廉政建设和反腐败斗争工作，并在推进机制和制度创新，规范和制约权力运行、加大案件查办推进以惩促廉和加强作风建设维护群众权益等方面取得新成效。以“以人为本、执政为民”教育活动为主题，开展一系列专项活动，抓好一批制度建设，全市系统干部职工整体精神面貌发生可喜变化，部门和队伍形象得到进一步提升。各地国土资源部门不断创新载体，开展多种形式活动，转变工作作风，提升服务效能，得到了各级党委政府和社会各界的充分肯定。
前不久召开的中纪委六次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，深刻阐述了把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中的重要性、紧迫性，以及总体要求和工作重点。在1月25日-26日，召开的省纪委八届七次全会上，张宝顺、王宾宜同志落实胡锦涛总书记重要讲话精神和工作报告。2
月18日，高登榜书记在市第二届纪律检查委员会第六次全体会议暨全市反腐倡廉建设大会上，结合安徽实际，就进一步坚持以人为本、执政为民，加强和改进新形势下的群众工作，扎实推进作风建设和反腐倡廉建设工作，发表了重要讲话。市纪委书记夏小飞就当前廉政建设和反腐败工作作出了具体部署，提出了明确要求。下面，我就学习贯彻中纪委六次全会、省纪委七次全会、市纪委六次全会和各位领导重要讲话精神，坚持以人为本、执政为民，扎实推进系统反腐倡廉建设和作风建设讲几点意见。
一、从坚持以人为本、执政为民的要求出发，清醒认识反腐倡廉建设面临的严峻形势
从中央、省委和市纪委要求看，高度重视国土资源领域的反腐倡廉工作。胡锦涛总书记在中纪委七次全会分析当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的突出问题时，把土地矿产资源领域腐败现象易发多发列入其中；赵洪祝书记在省纪委七次全会上对进一步解决群众反映强烈的突出问题提出要求，要严肃查处侵害群众权益行为，着力解决征地拆迁、住房保障等涉及群众利益的突出问题，坚决制止违法违规强制征地拆迁行为，强化对保障性住房建设的监管；严肃查处侵占土地补偿等专项资金的案件等。任泽民书记在讲话中涉及国土资源领域的任务达30余项，其中直接指向土地、矿产资源管理的问题有10余项。可以看出，中央和省委对当前
形势下的国土资源领域腐败案件易发多发的形势高度关注、高度重视，对抓好国土资源领域党风廉政建设和反腐败斗争提出明确、严肃的要求。
从国土资源管理的现状来看，管理权力相对集中，腐败容易产生的问题没有根本改变。土地矿产等稀缺资源行政审批权、行政执法权、大额资金管理和支配权在我们部门的相对集中，使我们依然是颇受关注的领域，既有很大的诱惑，也有很大的风险。如果不能很好防范、制约和监督，就会导致腐败的产生。从近年来查处案件中,我们都可以发现权力操纵资源配臵和利益冲突的影子。国土资源领域中群众反映强烈的突出问题相对集中的现象没有根本好转。国土资源管理涉及领域广，直接或间接关系国计民生、涉及千家万户、联系各行各业。特别是我们的基层国土资源部门，直接面向基层、服务群众，与老百姓的切身利益密切相关。群众和基层最能直接感受到我们工作好坏。土地征用、房屋拆迁、农村土地整治等过程中任何工作疏忽和瑕疵都可能产生众多矛盾纠纷，甚至引发大量的行政诉讼、行政复议和群众上访事件，加上我们个别地方和个别同志，还存在服务意识不强、办事效率不高、推诿扯皮等问题，容易导致群众反应强烈的突出问题集中。我们的管理制度设计不够完善，制度执行不够到位的问题依然突出。一方面，市场机制对资源配臵的作用发挥还存在不足。当前仍然有相当部分土地使用权和矿业
权的配臵仍然是通过行政审批方式实现，为权钱交易等不正之风和腐败现象提供了生存空间。另一方面，权力制约机制尚不完善，监督不够到位，致使违法违规、违法程序审批的问题还时有发生，让不法分子乘隙而入，乘机拉拢和腐蚀国土资源系统的党员干部。我们的干部队伍整体素质与形势任务要求仍然不相适应。就整体而言，我们的队伍素质是好的，也涌现出一大批素质较高，理念先进、工作扎实、廉洁奉公的好干部。但也必须清醒地看到，我们队伍整体基础还比较薄弱，我们的能力和素质还不能完全适应国土资源管理新形势新要求，特别对新形势下的反腐败斗争的认识不清、重视程度不够，导致少数领导干部放松思想改造，理想信念滑坡，在复杂的社会环境中迷失方向，直至走向反面。
面对这样一种严峻形势，局党组认为，党风廉政建设是国土资源事业发展的生命线，必须对党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性始终保持清醒认识和高度警醒，采取十分过硬的行动，拿出十分扎实的举措，坚定不移地推进2011年全省国土资源系统的党风廉政建设和反腐败斗争。深入推进“两整治一改革”专项行动、全面深化“双保双服务”行动、部署开展“两强两促”专题活动，进一步提升素质、提升形象，为国土资源事业健康发展提供强有力的保障。
二、从坚持以人为本、执政为民的要求出发，着力推进惩防体系任务的落实
抓住惩治和预防腐败体系建设，就是抓住反腐倡廉建设的核心和关键。要把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力和惩治的威慑力结合起来，要把惩防体系建设融入到各项业务工作之中，并真正建设成为在实际工作中发挥惩防作用的防火墙。要继续加强教育。开展以强化“五个意识”为主要内容的“以人为本、执政为民”主题教育活动，运用先进典型进行示范引导，运用反面典型进行警示教育。要不断完善制度，提高制度执行力。要提高制度设计的科学性、严密性和对实际工作的指导性；要切实提高制度的执行力；要加强制度实施的监督和检查；要加大制度的宣传力度，防止由于缺少制度宣传，致使群众和社会对制度的了解不够，一些为群众、为基层、为社会服务和反腐败的好制度、好措施没有体现应有的效应。今年重点要以深化资源市场化配臵为重点，不断推进土地和矿业权交易的两个平台建设，进一步规范土地出让和矿业权交易市场行为，推动“两整治一改革”的继续深化；要进一步深化岗位廉政风险防范专项活动，建立健全廉政风险排查、预警和责任追究制度机制；要以坚持民主集中制为重点，建立健全“三重一大”决策制度；要继续加大监督力度。进一步健全决策、执行和监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，进一步改进巡视督察工作；要加强对重点岗位和关键环节权力行使的监督；要加强和改进党内
监督，增强党组织工作透明度；要广泛听取人大代表、政协委员的意见建议，自觉接受媒体监督，充分发挥社会各方监督的综合效应。要继续加大案件查处力度。只有有效的惩处，才能有效遏制腐败。要严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件；严肃查处严重侵害群众利益、群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件以及信访维稳过程中的失职渎职行为；要充分运用科技手段，探索案件发现和查处的方法手段，提高办案的质量；要注重加强与地方纪检监察机关和检察机关的沟通协调，建立信息交换和查案协作等机制；要进一步完善典型案件剖析和通报制度，充分发挥查办案件的治本功能，做到查处一起案件、教育一批干部、完善一批制度。
三、从坚持以人为本、执政为民的要求出发，着力推进依法行政工作
严格按照法律法规和政策办事是党的性质和宗旨的体现，也是以人为本、执政为民，保障和实现群众权益、维护社会公平正义的必然要求。必须把坚持依法行政、规范行政权力作为重中之重，按照建设公开透明、高效廉洁政府的要求，结合国土资源工作实际，健全完善决策、执行、监督既相互独立又相互协调的依法行政工作格局。要切实增强依法行政意识。我们每一位同志都要必须把坚持依法行政、规范行政行为、约束行政权力作为安身立命的基本职责和基本准
则，充分树立有权必有责，用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究的意识，自觉在法律法规允许的范围内行使权力。要进一步约束和规范权力运行。要针对权力运行的关键环节和重点事项进行流程优化和再造，做到固化流程、实施监控、预警纠错、绩效评估，使行政审批全过程实现标准化、格式化，网格化、流程化；要建立健全重要行政审批事项内部审议和集体讨论制度，进一步规范和减少自由裁量权的行使。要继续加大公开力度。要继续深化政务公开、办事公开制度，既要公开办事制度、办事程序，更要公开办事内容、办事结果。尤其要结合建设用地审批、矿业权审批；土地使用权出让和矿产资源交易等工作实际，公开群众最关心、最担心的问题，确保公开的内容真实可信。要扎实推进网上办事大厅建设。加大责任追究力度。当前，违反制度、不依法依规行政的行为之所以存在，很大程度上是因为违反制度、违反规定的行为没有及时受到惩处，导致依法行政、遵守制度的吃亏，违反规定制度，不依法行政的获益。必须严肃查处违法违规、违反制度行使行政权的行为，加大对责任追究力度，对有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等行为，发现一起，坚决查处一起。
四、坚持从以人为本、执政为民的要求出发，着力加强作风建设
落实以人为本、执政为民的要求，需要优良的作风作保证。我们要充分认识作风建设工作的重要性，进一步增强抓好系统作风建设的责任感和紧迫感。要深入持续开展双保双服务工程。坚持以“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”为主题，以“服务转型升级，服务民生改善”为主线，积极服务“四大”（大平台大产业大项目大企业）建设，服务“两新”（新型城市化和新农村建设）建设为中心，重点在保障服务海洋经济试验区建设、产业集聚区建设、中心镇建设以及战略新兴产业和现代服务业发展建设等促进升级经济方面做好工作。在服务民生改善方面，要在加大保障性住房建设和推进新农村建设（包括农地整治、农房改造）、维护群众权益上抓好落实。要进一步深化“作风建设年”活动。不断巩固和扩大“深化作风建设年”活动成果，开展强机关促基层，强基层促机关专项活动，着力克服干部作风不端正、行为不廉洁、解决实际问题能力等问题。坚持把治理庸、懒、散问题和纠正作风不端正作为转变作风的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。加大对全系统机关和领导干部作风方面突出问题的监督检查和整顿力度，提升系统形象。加快推进节约型机关建设，进一步加强预算管理。要继续完善领导干部联系群众联系基层工作制度。国土资源工作直接涉及群众的切身利益，必须牢固树立群众观点，坚持群众路线，时刻把群众的冷暖放在心上，在工作中密切联系群
众。今年要进一步完善领导干部联系重点项目、联系基层特别是中心镇、中心村制度；抓好对口帮扶工作；要进一步完善干部蹲点调研、定期下访和定期接访制度；广泛开展调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，积极破解国土资源管理面临的“两难”命题。加强群众满意基层国土所建设。我们的基层国土所，直接面向、服务于社会和群众，点多、线长、面广，与人民群众的切身利益关系最密切、最直接、最广泛。老百姓往往就是通过与自己身边的、经常打交道的基层站所人员的廉洁奉公、勤政高效来看待我们的政府、我们的部门和我们的干部。要继续开展“群众满意基层站所（服务窗口）”、“服务效能型基层站所”创建活动，继续深化向李荣江等先进人物学习活动，进一步提升基层国土资源队伍为民服务的意识和本领，推进国土资源所规范化建设。
五、坚持从以人为本、执政为民的要求出发，着力解决群众反映强烈的突出问题
中央指出，要集中力量解决在专项治理、《廉政准则》落实、严肃干部人事工作纪律、基层党风廉政建设这四个方面群众反映强烈的突出问题。我们要结合我省国土资源工作实际，采取切实有效措施，加大监督检查力度，认真解决国土资源管理工作中群众反映强烈的突出问题，严肃查处损害群众切身利益的行为，切实维护社会和谐稳定。要着力解决群众反映的突出问题。要高度重视，把民生问题的解决、群众
权益的维护作为国土资源管理工作的出发点和落脚点，加强对征地补偿拆迁行为的监管，开展对征地拆迁工作的监督检查，坚决纠正在征地补偿拆迁过程中损害群众合法权益的行为；加大资源的市场配臵力度，依法依规做好出让工作，坚决纠正土地矿产资源交易中的突出问题。要着力保障好群众权益。加快推进保障性住房建设，对保障性住房用地做到应保尽保；妥善解决好被征地农民的保障问题，确保被征地农民当前生活水平不降低，长远生计有保障；要十分关注和高度重视农村土地整治中群众利益的维护问题，坚决防止大拆大建和赶农民上楼，切实尊重农民意愿，保障群众的参与权、知情权和监督权；要切实做好宅基地审批和确权发证工作；要组织开展地质环境与地质灾害防治项目实施情况、地质灾害防治工程资金使用情况的监督检查，加大地质灾害防治力度，确保人民群众生命财产安全。要妥善处理推进改革与维护民生关系。在集体建设用地流转、城乡建设用地增减挂钩试点、占补平衡等改革过程中，要防止出现借改革之名侵犯群众合法权益现象的发生，处理好改革发展与民生维护的关系，更加注重民生维护。要继续做好维稳信访问题。要深入推进“国土资源信访积案化解年”活动，不断完善信访积案化解工作大格局；要认真对待群众的初信初访工作，力争将问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态；要认真解决疑难信访问题，进一步畅通群众利益诉求表达渠道；要全力做好信
访结案化解工作，有效化解信访矛盾。同时，要努力做好行政诉讼、行政复议、征地补偿标准争议裁决等工作。
六、坚持从以人为本、执政为民的要求，全面落实反腐倡廉建设责任制
今年系统党风廉政建设和反腐败斗争工作任务十分繁重。如何在工作中真正贯彻以人为本、执政为民的要求，对我们全系统各级干部是一个重大的考验。我们要进一步加强领导，明确责任，狠抓落实，真正把以人为本、执政为民的要求贯彻落实到具体工作中去。
1、统一思想，提高认识。系统各级领导要以高度的政治责任感和使命感，始终把群众的事作为第一大事来对待，把贯彻以人为本、执政为民作为关系全局的政治任务来抓紧、抓实、抓好。要明确工作分工，搞好协调指导，加强对关系群众利益重大问题的调查研究，统筹协调各方面利益关系，特别是防止因决策不当而损害群众利益。
2、加强领导，落实责任。要认真贯彻执行中央新修订的《党风廉政建设责任制规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制。各市、县局主要负责人要认真履行好第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要责任。纪检监察
部门要充分发挥组织协调、监督检查的作用。要形成党风廉政建设工作的合力，更好地推动各项工作任务的落实。
3、抓好督查，强化执行。要坚持围绕中心、服务大局，加强对贯彻落实省委省政府重大决策部署、与人民群众利益密切相关的领域等的监督检查，确保国土资源各项政策措施落实到位。要修改完善党风廉政建设责任制考核办法，细化和落实反腐倡廉建设各项任务，做到责任到人。健全完善反腐倡廉目标责任考评机制，加大评估考核力度，强化责任追究，切实把党风廉政建设责任制落到实处。
4、加强自律，率先垂范。系统各级领导班子要切实负起责任，充分发挥示范引导作用，争创惠民实绩，争做“心系群众、服务人民，求真务实、真抓实干，艰苦奋斗、勤俭节约，严格自律、廉洁从政”的表率。要严守政治纪律，坚决按照国土资源部统一部署要求，努力建设“五型”领导班子（学习型、活力型、创新型、和谐型、廉洁型）。大力推进人事制度改革，加大干部选拔培养力度，为提高国土资源保障能力水平提供人才保障。要规范从政行为，模范遵守“廉政准则”和“六条禁令”。要加强纪检监察队伍建设，提高纪检监察干部的素质和能力，更好地发挥纪检监察机关职能作用。
同志们，做好新形势下的全省国土资源系统党风廉政建设工作，使命光荣、任务艰巨、责任重大。我们要按照中央、
省委和省纪委关于反腐倡廉建设的总体工作部署，坚定信心，开拓创新，扎实工作，为促进全省经济社会持续平稳健康发展做出新的更大贡献！