广东省突发事件预警信息发布工作实践与探索
2009-05-21中国应急管理
突发事件预警信息发布是成功处臵突发事件的关键环节之
一。广东省省委、省政府在应急管理工作实践中，始终坚持预防为主、预防与处臵相结合的原则，完善突发事件预测预警机制，高度重视预警信息发布工作，切实提升应急管理工作水平。2007年9月，根据省委副书记、省长、省应急委主任黄华华等省领导同志批示精神，在中国气象局的大力支持和指导下，广东省依托省气象局业务系统和气象预报信息发布系统，用最短时间完成了省突发事件预警信息发布平台（以下简称预警信息发布平台）一期工程建设。经过1年多的实践与探索，预警信息发布平台在应对突发事件中发挥了重要作用，有效解决了应急管理工作中政府与公众之间信息不对称问题，新华社、国内主要媒体、主流网站均先后作了报道，给予了充分肯定。中组部、国务院办公厅、国家行政学院在2008年11月份举办全国省部级领导干部突发事件应急管理专题研讨班，广东省作为全国31个省（区、市）的唯一代表，专题介绍全省应急管理工作情况，参加研讨班的省部级领导同志对广东省应急管理工作取得的成绩给予了高度评价。其中，突发事件预警信息发布工作是一大亮点，为广东省应急管理
工作创一流奠定了基础。主要做法：
——完善制度，全力规范预警信息发布工作。近几年来，广东省在全国率先建立了完善的突发事件信息报送和发布制度体系，从信息报送标准、时限、来源、研判、考核、奖惩等方面做出了严格的规定，为预警信息发布工作打下了坚实的基础。2008年4月，广东省出台《广东省突发事件预警信息发布管理办法（试行）》，明确了预警信息发布主体、权限和职责，规范了预警信息发布程序，确保了预警信息发布工作的制度化、规范化、标准化，切实扭转了过去多头发预警信息造成公众无所适从的被动局面，有效提高了预警信息发布的权威性、准确性和及时性。如在2008年防御强台风“黑格比”工作中，广东省通过预警信息发布平台提前发布预警信息，及时转移群众，将人员伤亡和财产损失降低到最低限度。对比行进路线、登陆地点、登陆时风力量级极其类似的“9615”号台风所造成的330人死亡和210亿元的经济损失，“黑格比”仅造成22人死亡、77亿元经济损失。
——求真务实，全力打造预警信息权威发布平台。在突发事件预防、处臵中，第一时间启动应急机制，第一时间通过预警信息发布平台发布预警信息，做到预警信息发布快、准、全，减少了突发事件的发生及其带来的损失，全力打造预警信息权威发布平台。如在2008年年初抗击雨雪冰冻灾害中，广东省通过预警
信息发布平台，每天至少两次向手机用户特别是重点区域（广州火车站、京珠高速公路粤北段）用户免费发布交通、天气、卫生等相关信息，累计超过8亿条，稳定了民心，避免了恐慌，创下滞留旅客无1人因灾死亡的奇迹。2008年3月份国务院应急管理专家调研组来广东省调研时一致认为，广东省应对2008年年初雨雪冰冻灾害成功经验之一就是及时发布预警信息，值得其他省（区、市）学习借鉴。
——平战结合，全力拓宽预警信息发布平台功能。为充分发挥预警信息发布平台的作用，广东省始终坚持“平战结合、资源共享”的原则。“战时”，第一时间发布突发事件预警信息；常态，发布应急管理工作其他相关信息，实现功能多样化、效能最大化。2007年8月份，湛江市遭受有气象记录以来最大的暴雨袭击，社会上出现地震谣言，引起公众恐慌，广东省立即通过预警信息发布平台向湛江地区手机用户发送280万条免费短信，及时澄清谣言、果断、及时地避免了人为突发事件的发生，得到了社会各界的高度肯定，全国各大新闻媒体纷纷作了报道。“5〃12”汶川特大地震发生后，广东省通过预警信息发布平台，每天向广东省派往灾区一线支援抗震救灾的近万名救援人员发送当地灾情、天气等信息及注意事项，让救援人员避开余震、泥石流等次生灾害，有效应对恶劣天气，确保了广东省奋战在抗震救灾一线的救援人
员无一伤亡。
——多管齐下，全力解决预警信息发布“最后一公里”瓶颈。为实现预警信息发布的无缝覆盖，广东省多管齐下，以预警信息发布平台为核心，采取各种辅助手段，着力构建全覆盖的突发事件预警信息发布网络。一是发挥网络的优势，在全国唯一的应急管理专门网站一一广东省政府应急办网站上同步发布突发事件预警信息。二是充分利用广播、电视、报刊、电子显示屏、有线广播、宣传车、派发传单等方式，及时发布预警信息。如广东省以揭阳市为试点，通过村村通广播的形式，将预警信息发布网络延伸到村一级。三是充分发挥突发事件基层信息员、应急管理宣讲员、应急志愿者作用，在现代科技手段无法解决的“盲区”，采用“人海战术”的办法予以填补，通过他们走街串巷、进村人户传递预警信息。
随着应急管理工作的不断深化，预警信息发布平台的作用越来越明显。广东省将在不断实践的基础上，充分借鉴上海、天津、重庆等兄弟省（区、市）同行到广东省交流预警信息发布工作中提供的好思路，不断积极探索，以预警信息发布平台二期工程建设为契机，进一步完善预警信息发布平台的相关功能，更好地发挥其在应急管理工作中的作用。
作者：纪家琪，广东省人民政府应急管理办公室主任