作者：交管局 来源：山西
为深入掌握省城太原道路交通状况，科学制定交通安全管理措施，山西对太原市当前道路交通状况进行了深入调研。如何解决省城交通热点问题，是这次开展调研活动的重点。调研坚持科学发展理念，紧紧依靠党委、政府、公安交警提供实际情况，采取走进社会，深入发动群众，开展“基层、周边、社会”三个调研，在广泛听取各界人民群众、特别是交通战线的专家学者、干部、职工的意见和呼声，实地论证，把准省城交通的主要脉搏和症结，依托媒体适时开展省城交通调研的专题宣传，起到宣传发动群众自觉遵守交通安全，促进民警强化交通管理互动的良好效应。同时，也引起党委、政府对省城交通安全的关注和重视。
一、省城太原交通管理现状
（一）交通基本要素情况。
太原市是一个拥有365万常住人口、62万临时居住人口的中等省会城市。城区面积6988平方公里，道路总长度约为8000余公里，其中30米（宽）以上主、次干道有93条，30米（宽）以下街巷985条，城市人均道路面积7.9平方米，低于全国平均水平。城区内有主要交叉路口500余个，其中设信号灯228组。太原市目前机动车保有量60余万辆，自行车保有量210余万辆，机动车驾驶人80余万人。
太原市交警支队实有警力982人，其中公安编制858人，地方事业编制124人，聘用合同制协勤员200人。警力配置比例为万分之二点五，远不达公安部关于省会城市警力配备不低于万分之十的要求，在路面执勤的民警不足800人。民
警人均管辖道路10余公里，人均管控面积0.17平方公里，是同等城市0.08平方公里的两倍多。一线民警超负荷工作，每天在10小时以上，基本上属于人力动态管控交通模式。
太原市已成为全国较为拥堵的省会城市之一。中科院《2010中国新型城市化报告》中列举了全国50个大中城市市民上班路途平均花费的时间，其中太原市民上班路途平均耗时33分钟。大家认为，省城太原市的城市结构是“新城不新，旧城不旧”，道路交通要素人、车、路发展不够平衡，市民的交通安全意识不够强，城市道路在高峰时不够畅通的中西部经济社会发展中城市。
（二）交通管理工作情况。
近年来，太原市公安交警支队作为省城交通管理的主要职能部门，在市委、市政府和市公安局的领导下，坚持科学发展、和谐发展，围绕畅通、安全、有序的工作目标，积极主动发挥职能作用，不停顿地开展道路交通法律法规宣传教育活动，大力推进道路交通安全综合治理和各类交通违法整治，规范执法，加强队伍建设，提高服务水平，在维护省城的道路安全与畅通，保障人民安居乐业，促进经济社会发展中做出了积极的贡献。
1、太原市公安交警支队有一个较好的班子。以尹喜平支队长为首的一班人，以“抓班子、带队伍、促工作”，大力整治各类交通违法，便民利民赢民心，特别是在太原市大规模的城市道路改造期间，做出的努力和付出的艰辛，赢得了人民群众的爱戴。
2、城市道路建设有力推进。近三年，市委、市政府强化城市建设，集中投资数百亿资金用于道路建设，其中，城区新建主次干道5条，改造主次干道和旧街巷9条，改、扩建道路总长70余公里。路网结构不断优化，总体呈现“六横七
纵”的格局，在逐步改善和满足城市交通需求方面做出了较大的努力。
3、城市配套交通设施不断改善。交通设施经费由原来的每年200万元增加到1亿元。新增红绿灯174组，隔离护栏8000余米，新施划道路标线23万米。对城区主干道进行了渠化、亮化、规范化，设置了绿岛隔离带、港湾式公交停靠站台，更新了交通标志、标线，使城区道路交通安全环境得到进一步改善。同时，从解决交通安全管理难点、热点问题入手，加强交通安全管理信息化应用，升级改造机动车轨迹查询系统，增设交通信号灯和高清监控系统，实行灯控、光控、监控，并适时发布交通违法信息，强化了省城道路交通日常管理。
4、积极推进交通安全综合治理新机制。太原市政府牵头，组织事涉城市交通安全的公安、城建、规划、交通、城管、环保、工商、教育、宣传、安监等部门和单位，积极开展省城交通治理，创建“文明城市”，统一路权，改变多年形成的城管管便道、公安交警管马路的格局，道路交通管理统归交警统一管理。试行多部门综合治理城市交通的新机制，明确各部门职责，各司其职，相互支持配合，逐步改变公安交警唱独角戏的状况。
5、努力营造交通安全宣传氛围。太原市公安交警支队充分发挥交通安全宣传作用，依托自办电视 “城市大通道” 栏目与媒体相互支持，为省城交通安全鸣锣开道，营造了浓烈的交通安全宣传氛围。以社区居民、中小学生和机动车驾乘人员为重点，开展形式新颖多样的交通安全宣传教育活动，大力倡导文明交通行动，印发交通安全宣传品，开展“五进”活动，组织民警深入企业、校园、家庭、社区、农村进行交通安全宣传，不断增强广大人民群众的交通安全意识。新闻媒体还开设了交通安全宣传专栏和交通违法行为曝光台，教育市民自觉增强法制意识，遵守交通安全法规，收到了良好的社会宣传教育效果，赢得了广大人民群众
的理解和拥护。但省城交通管理模式仍然落后，交通全国排名仍然靠后，人民群众对省城的交通状况仍然不够十分满意。
二、省城交通存在的突出问题
从调研的情况看，由于省城机动车增长速度快，城市道路发展较缓慢，交通压力大，拥堵较严重，交通事故居高不下，省城道路交通安全形势仍然严峻，道路交通安全管理还面临许多突出问题，其中城市道路拥堵，交通不畅是主要问题。省城交通每天大的堵点有10多处，小的堵点有数十处。大的道路堵点诸如柳巷、滨河体育中心门口、千峰南路、南内环桥下、火车站、朝阳街、府西街、长风街沃尔玛、亲贤北街王府井、解放路南内环十字路口等。城市道路不畅的主要原因是：
（一）城市道路规划设计先天不足，道路建设滞后。
1、道路建设规划不够合理。道路建设规划超前意识不强，历史欠账多，缺乏统筹和科学论证，造成城区路网结构不尽合理。目前城区纵向道路基本贯通，但横向道路多为“断头路”、“卡脖子路”，不仅路幅狭窄，而且多处于商业、学校聚集区，如柳巷、亲贤街、府东街等。
2、道路建设滞后。在新车猛增的同时，省城道路建设缓慢。太原市2004年城区道路里程为835.8公里。2009年城区道路里程1776公里。经过5年的建设，太原市城区的道路只增长两倍，远不适应机动车每年20%的增速需要。立体交通无施展。太原城区是目前全国除西藏拉萨外的唯一没有立交桥的省会城市。城区道路建设与城市发展不匹配，直接影响和制约了城市交通的畅达。
（二）交通安全设施和相关事业不配套。
1、信号灯数量不足，设置不够合理。省城城区有主要交叉路口500余个，
其中设置信号灯只有228组，不足50%；有些道路由于交叉口信号灯设置距离较近，受交叉路口影响，实际通行能力有限，常常引起堵塞。如新建路从迎泽大街到府西街口不到两公里的道路就有八组信号灯，且多为丁字路口；三墙路、长风街、火车站附近道路距离不长，但是道路交叉口多，交通信号灯设置过于频繁，虽然车辆按照信号灯提示行驶，车辆排队行驶没有达到道路设定的速度就已到达下一个红灯，车辆连连红灯受阻，通行能力较低。南非的约翰内斯堡有300多万人口、9000多公里道路、60万辆机动车，与太原的城市差不多，但城市交通信号灯有1780余组，科学调流，交通畅达。
2、车辆限行，隔离标志、标线施置不足、不科学。实行限左行单循环，在全国大城市都盛行，如北京、上海、成都等都有成功的经验，但也有绕行线路太长、不方便，浪费的弊端，但还是目前城市交通管理普遍惯用的基本办法。五一路实行单行后该路段的交通有所好转，但是没有从根本上解决问题，由于调流不够科学，缓解了局部路段的压力，却又将新的交通拥堵转嫁到另一条道路上。从建设北路府东口和五龙口车流量过大可以看出，由于机动车在五一路不能由北向南行驶，大量的机动车都由府东街上了建设路，从大东关府东口到五龙口，再到火车站成了必经之路，大量车绕行，也就造成了高峰时段建设北路到火车站的新堵点。
3、停车场建设不到位。停车场建设存在规划不到位，建设不到位，管理不到位问题。目前，整个城区标准的专业停车场寥寥无几，一些公共场所和商业街区，如省人民医院、柳巷等人口密集场所，因缺少充足的公共停车泊位，加剧了车辆占道停车的不规行为。据统计，太原市目前中心区域有停车位35423个，需停车与实有车位的比例不足10：1，城区90%的车辆面临无车泊位停车的窘境。
许多新建居住小区没有按规定、比例建设停车场，多数小区、商住楼不能满足自身停车需求，很多车主无奈，只好将车停在马路边。如千峰南路小区、后北屯小区、五龙口小区等。
4、城市公共交通发展滞后。随着城市建设步伐的加快，原有的公交线路已不能满足市民出行的需求，公交车、公交线路未能同步覆盖，公交站台规划缺失或设置也不够合理。省城目前的公交车专用道只有50余公里，只占人均道路的二十分之一；公交车配置远不达15%的比例，仅占7%，与北京配置的36%相比，差距甚远。公交事业是城市建设的公益性事业，优先发展公交事业不是空话，是人民群众的热切期盼。例如，香港的公交承运率是80%，全国的平均承运率为30%，而太原市的承运率仅有11%，可见省城公交发展的空间还很大。
（三）管理机制、体制不畅，执法不力。
1、受体制、机制影响，执法部门存在工作扯皮、执法不公的问题。省城交通管理存在多部门执法，工作相互不够协调、扯皮。就拿公安交警为例，管理模式陈旧，人员老化，编制短缺，工资待遇低，特别是查处违法时，重处罚、轻教育，考核以罚没多少定绩效，尽管罚缴分离，但仍存在人情后门，少罚或不罚，执法不公的问题。
2、市民交通安全意识不强。从省城公安交警每年查处的交通违法在100万起以上，看出省城市民的交通安全意识不强，遵守交通法规的自觉性较差，交通违法量较大。部分市民认为交通法规是软肋，闯个灯、压个线没啥，最大不过罚点款。交通安全引不起广大市民的高度重视，畅通问题便是城市的较大难题。
3、机动车驾驶人素质较低。车辆增速快，对驾驶人管理教育跟不上，部分驾驶人素质低下。在行车中不讲文明，不讲风格，抢行强插，违法掉头，逆行等
也造成大量局部道路的堵塞。省城出租车随意停车、乱掉头的问题较突出。
4、道路修建、交通事故、重要勤务的堵道封路也较多。近年来省城进行大规模的道路修建，一定程度上也造成了局部道路拥堵。每年发生交通事故近7000余起，日均发生交通事故20起；重要勤务每年1500余起，日均5起之多。这些临时封堵道路的因素也不同程度地加剧了道路的拥堵。
5、中、小学校门前交通拥堵。省城的中、小学校门前，每天接送学生上下学的的车辆堵道问题也较严重。
（四）智能交通建设缓慢。
智能交通在山西起步较早，不过发展缓慢。智能交通系统的运行，给全省交通管理工作带来了新的机遇。但是，在实际的建设和运行过程中，也存在不少的问题。认识不足、投资不足、建设不足的问题很显然。智能交通由于建设发展滞后，在交通管理中发挥的作用不够理想。
（五）交通管理综合治理的氛围不浓。
政府牵头，部门联动，行业主抓，综合治理。道路交通安全综合治理机制虽初步建立，但政府的主导作用发挥的不够，相互通力协作、齐抓共管的格局尚未真正形成，基本上还是多头管理，多头施策，相互扯皮，长效的治本措施不落实。交通组织科学的效应不足，公安交警仍然在唱独角戏。
在省城交通管理中，公安交警、交通路政、城管本来是省城道路交通安全管理的三支主力军，目前均存在人员不足、装备不到位、结构不够合理的问题。以交警为例，编制严重短缺，警力不足，平均年龄达42岁，年龄老化问题日趋突出。由于队伍量少质弱，疲于应对，难以承担当前繁重的道路交通管理任务。 城市道路交通综合治理是一个社会命题，是一项系统复杂的社会综合性工
程。道路交通管理需要党委、政府重视，社会各界和广大人民群众的有力支持，需要尽快真正形成齐抓共管、综合治理的社会共识和氛围。
三、关于缓解省城交通拥堵的建议
道路交通安全事关千家万户。保障人民群众生命财产安全是交通安全管理工作的重头戏，是构建和谐平安社会的重要内容。道路交通安全管理工作又是一个涉及人、车、路、环境和管理的系统工程，复杂的综合工程，是一门交通组织科学和智慧工程。有赖于全社会的共同努力，更是政府及其相关部门长期而艰巨的工作任务。故提出以下建议：
（一）倡导政府交通，注重投入，注重协调，注重综合治理的效果。
强化组织领导，健全长效机制。政府应切实加强对城市道路交通安全管理工作的组织领导，明确主管责任，建立部门联席制度，真正把道路交通安全管理工作纳入重要议事日程，站在战略高度，从长计议，从长谋划。要按照《道路交通安全法》和《山西省道路交通安全条例》的要求，依法完善道路交通安全管理规划，并纳入城市建设总体规划认真组织实施。注重资金投入，注重工作落实。努力完成“十二五”期间，省城道路交通预计投资456.99亿元，轨道交通预计投资260亿元的建设任务。充分发挥道路交通安全委员会的作用和交通组织科学的威力，协调督促公安、城建、规划、交通、城管、环保、工商、教育、宣传、安监等成员单位各司其责，协作互动，真正形成监管合力。规划部门在审批城市道路沿线的大型建筑及其他重大建设项目时，应事先征求公安交警部门的意见，组织进行交通影响评价，认真落实“三同时”（交通安全设施与道路同时设计、同时施工、同时投入使用）制度，为日后交通安全管理创造条件。建设部门在设立道路绿岛、安装路灯照明时，也要征求公安交警部门的意见，统筹考虑绿岛、照明设
施的安全性和合理性。公安交警要发挥好交通管理的执法主体作用，给党委、政府和公安机关决策当好参谋。
（二）注重交通安全宣传，提高全民交通安全意识。
交通安全宣传教育是全社会的共同责任。进一步重视宣传教育，增强全民交通安全意识是全社会的共同义务。政府要把《道路交通安全法》列入普法的重要内容，机关、企事业单位、学校和社会团体都要履行好自身职责，配合公安交警部门共同做好道路交通安全宣传教育工作，形成社会化的交通安全宣传教育机制。文化、教育、宣传部门要切实履行宣传教育义务，把交通安全作为一项公益性事业来宣传，选择典型案例，开展警示教育，谴责不文明的交通行为，提高全民遵守法规、安全出行的意识，驾驶人要确立行车排队意识，严禁强超和穿插。教育部门要着眼于未来，从小抓起，把交通安全知识纳入中小学生法制教育的内容，做到教育一个学生，带动一个家庭，影响一方人群，促进整个社会交通安全意识的提高。驾校要严格把好新驾驶员培训、教育关，车管部门要严把考试关，从源头上消灭“马路杀手”，同时要适当限制新车上户，控制车辆盲目增长。进一步规范车辆、驾驶人管理，提高全民交通安全意识，养成自觉遵守道路交通安全法规的良好社会氛围。
（三）加大省城道路网络施划和建设力度，保障城市畅达。
加大城市道路建设力度，改善交通环境。一要优化城区路网结构。要加快城市建设步伐，完善城区路网结构，形成城区道路环状循环，重点解决城区东西向道路“断头路”的问题，逐步提高道路横向通行能力，确保交通畅通。二要加快公共停车场建设。要将城区公共停车场建设纳入城市建设规划，尽快在城市入口处规划建设停车场，切实改变城区货运车辆停放混乱的状况；针对主城区“停车难”、
“停车乱”的现状，公安、建设等部门要按照主干道每500米建一个小型停车场的要求，逐步规划建设一些小型停车场（点）。对已建成的停车场，要发挥其功能，尽早解决部分超市、写字楼、商场等地下停车场挪作他用的问题。同时，要制定相配套的停车场（点）管理办法，积极探索停车位有偿使用机制，推进城区停车文明有序。今后，新建、改扩建的大中型公共建筑、道路、商业街区、居住区等，应当超前规划，科学评估，按照标准配建、增建停车场。三要完善交通安全设施建设。要加大投入，每年在财政预算中安排一定资金作为城市交通安全设施固定投入，尽早实现交通安全设施全覆盖。要继续在城区的一些主要路口合理增设信号灯、“电子警察”和标志标牌，并进行路口渠化改造，自动配时，提高通行率；对设置不够合理的信号灯、标志、标线，要重新科学设置。标志、标线设置要规范、简单、明晰、易懂、充足、完善。要在科学调流方面下力气，解决对重点路段和交叉路口的灯控、设施控、人控的科学结合，良性循环。要科学限行，个别单循环确实有问题的路段要及时调整。进一步完善学校、医院等公共复杂场所的行人过街信号灯、人行横道线、提示标志、等候区等交通安全设施，“削峰填谷”，强化静态交通设施建设，以静代动，解放劳动力，向无警交通过渡。城区主要干道应当增设指路标牌，提升城市对外形象。四要积极推进公共交通公益事业建设。政策上要大力支持，保障资金投入，加快公交车辆购置和场站建设，真正把公交优先的民生工程落实好，力争尽快达到园林城市平均每万人拥有公共汽、电车数不少于15辆的目标，逐步降低公共汽、电车票价，加大政府对公交的投入，向免费公交努力。
（四）积极推进城市智能交通建设，提升城市综合运作功能和品位。
我省智能交通系统的建设及运用，因经济条件、地缘关系、科技人才、信息
技术、社会理念等诸多因素的制约，从总体上看落后于全国平均水平。但是，通过多年来的探索、实践，我们也积蓄了一定的发展潜能。观念的落后是最大的落后，有先进的管理理念做支撑，智能交通的天地大有作为。大量“电子警察”的广泛应用和交通管理信息化、智能化体系的建立，使得人们遵守交通法规的意识不断增强，违反交通法规的行为受到约束，违规者主动接受处罚的比例在逐年增加，为我省智能交通的长足发展营造了一个良好的外部执法环境。省城交通管理，全城建设难以一步到位，可分步、分区域建设，实行区域局部管制，逐步推广。建立高素质的人才队伍和充足的资金做保障，是智能交通快速发展的前提。必须争取政府的支持，依托公安“金盾工程”和科学的框架体系，保障智能交通建设所需的人才到位、资金到位。加大城市智能交通建设的力度，加快交通管理信息、网络化建设步伐，要尽快实现光纤通信，增加公安交通管理科技含量，充分发挥智能交通“以一当十、减人增效”的有效作用，提升省城公安交通道路管理的水平和城市品位。
（五）加强队伍建设，提高执法水平和疏堵保畅能力。
要切实加强对广大执法人员执法理念的教育，牢固树立群众利益至上的观念。“人民警察为人民”不是空话，要在具体执法活动中真切体现。规范执法服务行为，强化制度管理，加强执法培训，提高执法水平和服务能力。要维护人民警察的权威，要树立人民警察的良好形象。要倡导教育和处罚并重，要纠正重处罚轻教育的执法理念，杜绝不作为或乱作为现象的发生。要采取有效措施，切实解决警力不足和年龄老化的问题。政府要为公安交警增加编制，增加警力，改善装备和民警的执法环境，同时，走科技强警之路，有效提升公安交通管理能力和执法水平。要做到从严治警与从优待警相结合，给予执法人员多方面的关心，帮助
他们解决好工作和生活上的困难，使他们全身心投入公安交通安全管理工作。 抓好道路交通重点整治，严格管理。针对目前城区道路现状，要立足现有条件，充分发挥主观能动性，改革勤务模式，改善通行条件，规范交通行为，严肃整治违法，压缩交通事故和交通违法空间，维护城区正常的交通秩序。要继续推行道路限行的办法，限制中型货车在市区通行，仿效北京试行车辆限号通行，科学封闭一些左行道，坚决推行单行、绕行、排队行是缓堵的尚好良策。要实行交通安全信息记录制度，建立交通违法公布栏，定期向社会发布。要对公交、出租车行业进行有力整顿，特别是对群众反映强烈的出租车市场不规范的问题，要尽快出台具体的管理办法和措施，限期改进。要快速处理交通事故，要实行三分钟勤务保障，一般勤务不封路、不设障，提高城市通行率。要规定重型车辆、大型水泥罐车和危化品车辆进城的时间和路线，对超载车辆一律进行卸载，抛洒车辆一律加盖防护网。同时，对学校、医院、步行街等重点地段的交通秩序，实行高峰时段动、静结合，联勤、联动、联管理，做好科学疏导。特别对违法挤占便道的经营摊点要进行重点整治和依法取缔。要坚决依法查处各类交通违法行为，形成严管态势，有效遏制交通违法。要认真完善恶劣天气和突发情况道路交通安全保障应急预案，采取积极应对措施，全力疏堵保畅，确保人民群众出行安全、畅通。
交通安全与畅通，事涉千家万户。人民群众关注的“出行难、行车难”的问题，实际上是一个社会问题、民生问题。省城的道路不畅，实质问题是一个多年形成的管理问题。英国伦敦700万人口、300万辆汽车，只有几个立交，且道路并不宽敞，三分之二的道路都是单行，驾驶人的排队行车意识很强，市区道路秩序井然。政府应尽快研究制定城市道路交通发展的战略规划，强化宣传教育，增强市
民交通安全畅通意识，强化交通安全管理，加强道路、桥梁、立交桥、停车场、人行天桥、地下人行通道等市政设施的建设和管理，建立疏堵应急机制和有效的保障措施，狠抓工作落实，促进城市交通的可持续发展。解决人民群众“出行难、行车难”的问题，必须提高对交通组织科学的认识，从根本上解决管理问题。要缜密分析研究，从措施上提出应急、应对突发事件的办法，全面提升城市的综合管理水平，协调城市功能和谐有效发挥，省城交通才能更加安全、畅通、有序。