一、招标前期工作
拟定招标年度供地计划，选择、清理招标地块，评估、确定招标底价，编制、报批招标工作方案等。
二、成立招标评标小组
其职责是：审查投标人资格，主持开标、定标工作，确认中标人。
三、发布招标公告
招标公告一般应在招标截止日前三十日刊登在当地的主要报刊并同时在省级报刊登载；招标公告应包括以下主要内容：（1）土地的位置：地块现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；（2）投标人的资格要求；（3）投标人索取标书时间、地点及标书的工本费；（4）投标地点和截止时间；（5）给付中标价的方式和保证金数额；（6）评标方法；（7）开标时间和地点；（8）招标人认为需要公告的其他事项。
四、投标人登记，索取标书和有关文件
五、投标
投标人在投标截止日期前将标书投入标箱，标书应包括下列附件和履约保证金：（1）营业执照副本、法人代表证明书、法人代表身份证复印件；（2）不低于公告数额的履约保证金。
六、开标
招标评标小组对标书和标书附件进行审查，对不符合规定的标书宣布无效。
七、评标、定标
一般情况下，评定中标人可按以下标准之一确定：（1）出价最高者；（2）综合评分最高者；（3）最先付清规定的标价款者；（4）实际交付地价款最多者。
八、向中标人发出《中标通知书》
九、中标人接到《中标通知书》后应在规定期限内与作为招标人的市、县国土部门签定《国有土使用权出让（租赁）合同》
按规定交纳土地出让金或租金；土地行政主管部门应及时将招标、中标情况和中标地块向社会公开，并报上级行政主管部门备案。
十、作为招标人的市县土地行政主管应按《国有土地使用权出让（租赁）合同》的约定，及时向中标方提供中标地块，颁发《建设用地批准书》并督促土地受让人按合同约定的期限和方式缴纳剩余地价款
十一、土地行政主管部门协助中标人办理有关土地开发建设的证照
由中标人持《中标通知书》和《国有土地使用权出（租赁）合同》向有关部门申办基建项目立项（或直接领取《投资许可证》）、《建设工程施工证》和其他有关证照，土地行政主管部门应为中标人提供各种便利条件，并具体协调有关部门积极办理。土地受让人尚未取得房地产开发资质的，可凭《中标通知书》和《国有土地使用权出让（租赁）》合同向有关部门申领《房地产开发资质证书》。
十二、中标人缴清全部地价款后，应及时申请土地登记，领取《国有土地使用证》
市、县土地行政主管部门监督受让人按出让合同的约定投资开发利用土地，发现问题及时纠正和处理。
国有土地使用权拍卖程序
一、拍卖前期工作
拟定拍卖供地年度计划，选择、清理拍卖地块，评估、确定拍卖底价，编制、报批拍卖工作方案等。
二、成立拍卖委员会
其职责主要是：审查竞买人资格，组织拍卖活动，确定拍卖主持人。
三、拍卖公告于拍卖前三十日在当地主要报刊刊登，同时在省级报刊登载。拍卖公告应包括下列主要内容：
（1）土地的位置、地块现状、面积、使用年期、用途、规划设计要求；
（2）竞买人资格要求；
（3）拍卖的时间、地点；
（4）给付成交价的方式和保证金数额；
（5）竞买人索取竞买申请书的时间、地点和工本费；
（6）参加竞买的申请方法和申请截止时间；
（7）查询竞买资格的时间和地点；
（8）拍卖人认为需要公告的其他事项。
四、竞买人提出竞买申请
竞买人在竞买申请截止时间前提出竞买申请并提交下列文件和履约保证金：
（1）竞买申请书；
（2）营业执照副本、法人代表证明书、法人代表身份证复印件；
（3）不低于公告数额的履约保证金。
五、检查竞买申请的有效性
由拍卖委员会对竞买申请的有效性进行审查，对符合条件的申请人发给编号的竞买标志牌（手持号牌）。
六、公开拍卖
拍卖应在公告的时间、地点进行，拍卖应由政府拍卖官主持，根据需要，也可以委托有资格的拍卖师主持。拍卖全过程应由记录员作笔录。
（1）竞买人显示标志牌、主持人点算竞买人；
（2）主持人介绍土地位置、面积、用途、使用年期、规划设计要求和其他有关事项；
（3）主持人宣布起叫价和第一次应价后叫价递增的幅度；
（4）主持人提出起叫价；
（5）竞买人应价；
（6）主持人连续三次宣布最后应价而没有应价的，主持人落槌；
（7）主持人宣布最后应价者为竞得人；
（8）拍卖人与竞得人签署《拍卖成交确认书》。《拍卖成交确认书》包括以下主要内容：
①拍卖人、竞得人的名称、地赴；
②拍卖标的；
③拍卖成交的时间、地点；
④竞得人对银行支票、汇票即时支付的承诺；
⑤明确签定《国有土地使用权出让（租赁）合同》的时间、地点；
⑥违约责任及争议解决的方式；
⑦其他需要约定的事项。
七、市、县土地行政主管部门与竞得人在规定期限内签定《国有土地使用权出让（租赁）合同》；在招标、拍卖活动完毕后十五天内应将拍卖结果向社会公告，并报上级土地行政主管部门备案
八、市、县土地行政主管部门按《国有土地使用权出让（租赁）合同》的约定，及时向竞得方提供拍卖地块，颁发《建设用地批准书》，为竞得人进入地块提供便利条件，并督促土地受让人按出让合同约定的期限和方式缴交地价款
九、土地行政主管部门协助竞得人办理有关土地开发建设的证照
由竞得人持《拍卖成交确认书》和《国有土地使用权出让（租赁）合同》向有关部门申办基建项目立项（或直接领取《投资许可证》）、《建设工程施工证》和其他有关证照；土地受让人尚未取得房地产开发资质的，凭《拍卖成交确认书》和《国有土地使用权出让（租赁）合同》申领《房地产开发资质证书》。
十、土地受让人缴清全部地价款或按约定缴纳完第一期地价款后按规定向市、县土地行政主管部门申请办理土地登记和领取《国有土地使用证》
在竞得人办理各种土地建设证照的过程中，土地行政主管部门应提供各种便利条件，并具体协调相关部门积极办理。市、县土地行政主管部门监督受让人按出让合同的约定投资开发利用土地，发现问题及时纠正和处理。
挂 牌 程 序
一、在挂牌公告规定的挂牌起始日，出让人将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年期、规划要求、起始价、增价规则及增价幅度等，在挂牌公告规定的土地交易场所挂牌公告；
二、符合条件的竞买人填写报价单报价；
三、出让人确认该报价后，更新显示挂牌价格；
四、出让人继续接受新的报价；
五、出让人在挂牌公告规定的挂牌截止时间确定竞得人。